中共天水市委辦公室
印發(fā)《關(guān)于在全市開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的實(shí)施方案》的通知
各縣、區(qū)委，市委各部委辦，市直及駐市各單位黨委、黨組、黨工委：
《關(guān)于在全市開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的實(shí)施方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一二年二月二十三日
關(guān)于在全市開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民” 行動的實(shí)施方案
為了深入貫徹落實(shí)中共甘肅省委《關(guān)于在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快脫貧致富步伐，推動我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，市委、市政府決定，從2012年2月份開始在全市開展以“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶”為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動�，F(xiàn)提出如下方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，轉(zhuǎn)作風(fēng)、煉干部，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，察民情、辦實(shí)事，解難題、促發(fā)展，使廣大干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、黨群干群關(guān)系更密切、扶貧開發(fā)更有效、基層基礎(chǔ)更牢固、社會建設(shè)更和諧，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
（二）基本原則。
�。�1）四級聯(lián)動。省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級廣泛動員，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，齊抓共管，共同行動。
�。�2）綜合帶動。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為載體，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。
�。�3）全面覆蓋。各級各部門、各單位、廣大干部都要參與此項行動，每個縣區(qū)都要有市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，貧困村都要有單位聯(lián)系，特困戶都要有干部聯(lián)系。
�。�4）務(wù)求實(shí)效。立足實(shí)際，因村制宜，因戶施策，切實(shí)提高工作的針對性和實(shí)效性；積極幫扶，盡力而為，努力解決群眾的實(shí)際困難和問題，使之真正成為民心工程、德政工程。
�。�5）長期堅持。立足“十二五”發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立長效工作機(jī)制，堅持不懈、持之以恒地開展下去，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤。
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1.宣傳政策。深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和黨委政府的重大決策部署，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促中央、省、市的決策部署得以深入貫徹落實(shí)。
2.教育農(nóng)民。加大對農(nóng)民社會主義民主法制、政策法規(guī)、權(quán)利義務(wù)等的教育，弘揚(yáng)社會公德、家庭美德、倫理道德，樹立遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的新風(fēng)尚,引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，自覺講奉獻(xiàn)、盡義務(wù)，爭做社會主義新型農(nóng)民。
3.反映民意。認(rèn)真聽取群眾意愿和訴求，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對黨和政府的意見建議，反映群眾的各種呼聲，并提出解決問題的措施和辦法。
4.疏導(dǎo)情緒。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用法律法規(guī)和政策進(jìn)行解釋，并協(xié)助做好矛盾化解和糾紛調(diào)處工作，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
5.強(qiáng)基固本。指導(dǎo)基層加強(qiáng)黨建工作，健全組織體系，加強(qiáng)陣地建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。
6.促進(jìn)發(fā)展。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促農(nóng)村各類發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目的實(shí)施，有針對性地為農(nóng)民群眾提供政策、技術(shù)、信息和招商引資等方面的服務(wù)，幫助群眾提高增收致富的能力。
7.推廣典型。發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗和成功做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)、示范和帶動作用。
二、參與范圍和工作方式
（一）參與范圍。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有參股企業(yè)和全市“10強(qiáng)50戶企業(yè)”、軍分區(qū)、武警部隊、省屬駐市單位聯(lián)系貧困村。上述單位中除教師、醫(yī)務(wù)人員和企業(yè)職工之外的所有干部聯(lián)系特困戶。其他經(jīng)濟(jì)和社會組織及個人自愿參與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的,在統(tǒng)一組織安排下進(jìn)行。
�。ǘ┞�(lián)系對象。以全市1916個貧困村的特困戶為重點(diǎn)，開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。（1）市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村聯(lián)戶。市級領(lǐng)導(dǎo)每人在各自聯(lián)系的縣區(qū)聯(lián)系1個貧困村，聯(lián)系特困戶不少于3戶。（2）部門聯(lián)村。納入?yún)⑴c范圍的單位根據(jù)干部人數(shù)和單位性質(zhì)分別聯(lián)系一定數(shù)量的貧困村。（3）干部聯(lián)戶。在本單位聯(lián)系的貧困村中，縣處級干部每人聯(lián)系特困戶不少于2戶、其他干部每人聯(lián)系特困戶不少于1戶。
�。ㄈ┕ぷ鞣绞健Ｒ凑找淮未_定聯(lián)系對象、分期分批進(jìn)村入戶的辦法進(jìn)行，保持全年聯(lián)系工作不間斷。聯(lián)系特困戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯(lián)系單位確定新的接替人員，確保工作的連續(xù)性。這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,涉及省上和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級機(jī)關(guān)和所有干部，工作領(lǐng)域以貧困縣區(qū)、貧困村和特困戶為重點(diǎn)，四級機(jī)關(guān)聯(lián)系7個縣區(qū)的1916個貧困村，4萬名干部直接聯(lián)系4萬特困戶。
三、工作措施和成效體現(xiàn)
1.做到“六個結(jié)合”。一要與農(nóng)村重點(diǎn)工作和季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，掌握農(nóng)民生產(chǎn)需求，送技術(shù)到田間，送政策到農(nóng)戶，送項目到產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。同時，協(xié)助縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、計劃生育、社會管理等農(nóng)村重點(diǎn)工作。二要與貧困村資源開發(fā)和實(shí)施片帶扶貧開發(fā)規(guī)劃相結(jié)合。加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快熟悉村情，認(rèn)真梳理貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，堅持“輸血”與“造血”并舉、扶持與帶動同步，充分利用和挖掘貧困村資源，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，走出一條片帶發(fā)展、整體推動的致富路子。三要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，圍繞改善貧困村的基本條件，著力抓好農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、供電供水、通訊道路等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，為貧困村脫貧致富提供基礎(chǔ)保障。四要與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出相結(jié)合。開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，采取辦班培訓(xùn)、資助上學(xué)培訓(xùn)、進(jìn)廠跟班培訓(xùn)等方式，幫助群眾提高和掌握一門生產(chǎn)或務(wù)工技能。積極主動提供勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息，聯(lián)系用工用人單位，幫助務(wù)工人員維護(hù)自身權(quán)益。五要與政策法規(guī)和公民道德教育相結(jié)合。向聯(lián)系村、聯(lián)系戶宣講黨和國家的方針政策，尤其是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、計劃生育政策、土地管理政策等，教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾遵紀(jì)守法、勤勞致富，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。六要與基層組織建設(shè)年活動相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是這次行動的一項重要任務(wù)。要幫助基層搞好基層組織建設(shè)年活動，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。
2．實(shí)施“五個一行動”。根據(jù)每個聯(lián)系單位和干部的實(shí)際情況，因地制宜地開展“五個一行動”。一是出一個以上脫貧致富的點(diǎn)子。利用干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部見識廣、門路寬的優(yōu)勢，幫助貧困村和聯(lián)系戶分析貧困原因，因村因戶施策，給他們出一個以上可操作、見效快的脫貧致富點(diǎn)子，讓群眾脫貧致富的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是辦一件以上群眾急需的實(shí)事。緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)影響和制約發(fā)展的困難和問題，屬于村的，由聯(lián)系單位負(fù)責(zé)，屬于農(nóng)戶的，由聯(lián)系干部負(fù)責(zé)，本著量力而行、盡力而為的原則，為貧困村或特困戶辦一件急需辦的實(shí)事好事，讓群眾得到實(shí)惠。三是資助一名以上貧困家庭子女上學(xué)。對貧困村群眾子女上學(xué)情況進(jìn)行摸底，解決貧困家庭子女上學(xué)困難的問題，確保貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。四是實(shí)施一項以上農(nóng)村扶貧開發(fā)的項目。積極為貧困村爭取項目，并幫助實(shí)施好項目，拓寬貧困村和特困戶增收門路，夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)。五是破解一個以上影響社會穩(wěn)定的難題。認(rèn)真調(diào)查排摸貧困村存在的突出矛盾和糾紛，尤其是歷史積案和老大難信訪問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3．取得兩大成效。通過“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的深入實(shí)施，確保貧困戶達(dá)到“四個明顯”、貧困村達(dá)到“四個得到”的成效。
貧困戶達(dá)到“四個明顯”：
⑴貧困戶的致富信心明顯增強(qiáng)。讓貧困戶切實(shí)感受到這次行動是各級干部真聯(lián)真幫，是手拉手的幫扶解困、心貼心的承諾服務(wù)，是支農(nóng)、幫農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)行動，堅定脫貧致富奔小康信心。
�、曝毨舻拿撠毮芰γ黠@提高。通過廣大干部與貧困群眾聯(lián)中幫、幫中扶、扶中促、促中帶，改變貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺門路的狀況，增強(qiáng)脫貧致富的能力。
⑶貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入明顯增長。經(jīng)過聯(lián)系干部的幫扶，使貧困群眾掌握一項實(shí)用技術(shù)，找準(zhǔn)一條致富門路，不斷拓寬收入渠道，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長。
�、蓉毨舻纳钯|(zhì)量明顯改善。隨著“聯(lián)村聯(lián)戶”行動的深入開展，使貧困群眾基本生活得到保障，住房等生活條件不斷改善，文化生活豐富多彩，生活質(zhì)量明顯提高。
貧困村達(dá)到“四個得到”：
�、咆毨Т宓幕緱l件得到改善。經(jīng)過努力，促使貧困村通安全飲用水、通電、通水泥路、通廣播電視、通移動及程控電話、通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、通沼氣、通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)；村兩委辦公有陣地、村民活動有場地、村民學(xué)習(xí)有農(nóng)家書屋、村民看病有衛(wèi)生室、購物有連鎖農(nóng)家店。
�、曝毨Т宓拇迦荽迕驳玫礁挠^。建立和完善村規(guī)民約，落實(shí)村莊衛(wèi)生制度，積極開展清垃圾、清路障、清危房和改水、改廁、改灶、改路、改電等“三清五改”活動，使村容村貌得到明顯改善。
⑶貧困村的矛盾糾紛得到化解。干部聯(lián)村聯(lián)戶，掌握村情民意，集中解決一批影響貧困村發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和糾紛，促進(jìn)鄰里和睦，互幫互助，密切黨群干群關(guān)系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
⑷貧困村的班子建設(shè)得到加強(qiáng)。通過開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，進(jìn)一步提升村“兩委”班子的工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護(hù)穩(wěn)定能力。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。市委成立全市“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長任組長，市委副書記任常務(wù)副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)、天水軍分區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部，負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)、各單位都要成立協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確定工作人員，落實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督促檢查，親自推動落實(shí)，確�！奥�(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動健康有序、扎實(shí)有效開展。
（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣區(qū)各單位要根據(jù)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動工作要求，制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，組織干部進(jìn)村入戶開展幫扶工作。聯(lián)系村的單位原則上一年進(jìn)村不少于4次，累計時間不少于1個月；聯(lián)系特困戶的干部一年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。并嚴(yán)格按照做到“六個結(jié)合”、實(shí)施“五個一行動”、取得“兩大”成效的要求，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
�。ㄈ﹪�(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求。要防止增加基層負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格遵守“八個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)向基層提任何不合理的要求，不準(zhǔn)接受基層的吃請和報銷開支，不準(zhǔn)收受基層饋贈的錢物和土特產(chǎn)，不準(zhǔn)參與公款娛樂消費(fèi)，不準(zhǔn)包辦代替基層組織的正常工作，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的事情，不準(zhǔn)干擾村民正常的生產(chǎn)生活秩序，不準(zhǔn)搞層層陪同和迎送。要對基層和群眾反映的問題認(rèn)真對待、盡力幫助解決，單位和個人解決不了的問題，要及時地向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，并做好跟進(jìn)協(xié)調(diào)工作。要防止形式主義，各級干部要肯下去、常下去、真下去，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正做到聯(lián)村聯(lián)戶又聯(lián)心、為民富民真惠民。防止弄虛作假，堅決克服急功近利的心態(tài)，堅決杜絕欺上瞞下的現(xiàn)象，堅決破除消極應(yīng)付的思想，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。
�。ㄋ模⿵V泛宣傳、營造氛圍。要加大宣傳力度，充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大意義、主要任務(wù)、基本要求、進(jìn)展情況和工作成效。對這次行動中的好典型、好做法、好經(jīng)驗，要及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳推廣，為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動營造良好的輿論和社會氛圍。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核。要把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動作為各級黨委、政府督查工作的重點(diǎn)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容。市委協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體考核辦法，對工作成效明顯的單位和個人進(jìn)行表彰，對成績特別突出的干部給予重用，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。
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