聯(lián)村聯(lián)戶要連心 勞務(wù)輸出真惠民
當(dāng)前，全省全市“雙聯(lián)”行動開展如火如荼，各級黨委、政府反復(fù)強調(diào)，要把聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動與勞務(wù)輸出相結(jié)合，通過各種措施，幫助聯(lián)系戶至少有一名勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。這一措施切中全省“農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱”的實際，符合中央“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”、“擴大分子、縮小分母”，加快城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署。是農(nóng)村所需，民心所向。近年來，我市勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，被廣大農(nóng)民譽為旱澇保收的“鐵桿莊稼”和脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。年均輸轉(zhuǎn)人數(shù)穩(wěn)定在60萬人以上，勞務(wù)收入達到60億元，今年人均有望突破萬元。
“五最”給力“雙聯(lián)”行動
勞務(wù)經(jīng)濟以其投入少、風(fēng)險小、見效快、收益好等特點吸引了廣大農(nóng)村勞動力，勞務(wù)收入成為農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要經(jīng)濟來源。筆者認為，勞務(wù)輸出是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑，是“雙聯(lián)”行動的重要內(nèi)容。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和作用可以用“五最”來闡明。
一是參與最廣。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村除了鰥寡孤獨殘等，家家戶戶都有人外出打工，全市戶均達到1人以上，一些山區(qū)鄉(xiāng)村戶均可達1.5或2人以上。特別是80、90后的新生代青年，80%以上外出務(wù)工。我們“雙聯(lián)”的秦安縣王窯鄉(xiāng)高洼村，166戶，常年在外務(wù)工250人，戶均1.5人，其中有12戶舉家長年在外務(wù)工。
二是投入最少。勞務(wù)輸出主要是出賣勞動力，既不需要生產(chǎn)資料，也基本不需要生活資料，無論是餐飲、建筑，還是加工等企業(yè)，絕大部分由用人單位管吃管住，唯一投入就是一張火車票，走遍全國，最多車票300多元，而京津、深圳、新疆的農(nóng)民工專列，只有100多元錢。這幾年，隨著用工的緊缺，大多數(shù)有組織輸轉(zhuǎn)包括吃住、體檢、路費都由用人單位負擔(dān)，基本是零費用輸出。而在農(nóng)村，無論是種一畝果樹，建一個大棚，買一頭豬牛，其費用都遠遠高于外出路費。
三是風(fēng)險最小。當(dāng)前，外出務(wù)工最大的風(fēng)險一是人身安全，即意外傷害、工傷、職業(yè)病等。二是拖欠工資，三是上當(dāng)受騙。但隨著近年來加大清欠農(nóng)民工工資力度，加強組織輸轉(zhuǎn)，不斷規(guī)范勞務(wù)用工，務(wù)工人員維權(quán)意識增強等因素，風(fēng)險越來越小。相比較農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、受自然條件和市場因素影響大而言，勞務(wù)輸出的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)是最小的。
四是保障最力。2011年底，全國農(nóng)民工總量達2.53億，其中外出1.59億，涉及到每一個家庭。各級黨和政府高度重視農(nóng)民工工作，從中央到地方都建立了農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，在解決戶籍、技能培訓(xùn)、提高素質(zhì)、就醫(yī)就學(xué)、社會保險、住房保障、土地承包、文化生活、民主權(quán)利等方面做了大量工作，出臺了一系列政策措施，為農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，并明確提出，農(nóng)民工是我國社會主義建設(shè)的一支新興的產(chǎn)業(yè)大軍，農(nóng)民工在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位、作用及貢獻得到了廣泛的認可。
五是效果最好。近幾年，全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)年年提高，農(nóng)民工工資也水漲船高。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年，我市在新疆、內(nèi)蒙、山西等地從事建筑業(yè)技工2—3萬元/年，普工1—2萬元/年，家政服務(wù)業(yè)京津地區(qū)1500/月以上，上海、深圳2500元/月以上，東南沿海加工制造業(yè)普工2000元/月以上，技工2500元/月，餐飲服務(wù)業(yè)省外2000元/月以上，省內(nèi)蘭州1200元/月以上，市內(nèi)800元/月以上，赴疆摘花平均5000元/2月以上；據(jù)測算我市務(wù)工人員年平均務(wù)工時間為240天，以每天消耗1.5斤糧食計算，全市年節(jié)約糧食在2億斤以上；且務(wù)工人員一般都是按月發(fā)薪，一些小商小販也是現(xiàn)賣現(xiàn)收，見效更快，不象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春種秋收，周期長，風(fēng)險大，費時費力，還要入市變現(xiàn)。
總之，廣大農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市，也就走向了富裕，走向了文明。既增加了收入，節(jié)省了開支，反哺了農(nóng)業(yè)，致富了家庭；同時也解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，提高了素質(zhì)，涌現(xiàn)了人才，贏得了社會尊重，一舉多得，綜合效果最好。
“五加強”助推“雙聯(lián)”行動順利進行
“雙聯(lián)”行動，是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大舉動，是密切黨群干群關(guān)系、改進機關(guān)干部作風(fēng)、鍛煉培養(yǎng)干部的重大實踐，是夯實工作基礎(chǔ)、推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。按照省委、市委要求，始終堅持把“雙聯(lián)”行動與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)結(jié)合起來，實施五個“加強”是助推“雙聯(lián)”行動順利進行的有效措施。
一是加強組織輸轉(zhuǎn)。隨著國家諸多惠農(nóng)政策的出臺以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)村富余勞動力呈逐年增多趨勢，為做好有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。首先，完善勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系促輸轉(zhuǎn)。進一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是加強村級勞務(wù)機構(gòu)建設(shè)，把就業(yè)信息送到農(nóng)民手中。其次，發(fā)揮能人帶動促輸轉(zhuǎn)。大力扶持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮其勞務(wù)“紅娘”的作用，不斷激活勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的熱情。再次，拓展就業(yè)渠道促輸轉(zhuǎn)。發(fā)揮“人緣、地緣、血緣”關(guān)系，通過同鄉(xiāng)、同學(xué)、同族等方式，帶動廣大勞動力結(jié)對外出務(wù)工，擴大經(jīng)濟收入來源。
二是加強技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力文化程度不高、技能偏低等實際情況，要把強化技能培訓(xùn)作為提高務(wù)工人員素質(zhì)，穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要通過“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“陽光工程”、“品牌培訓(xùn)”等項目，重點對農(nóng)村富余勞動力開展技能培訓(xùn)；要根據(jù)市場需求和“兩后生”培訓(xùn)意愿，積極開展“兩后生”技能培訓(xùn)，使他們至少掌握一門務(wù)工技術(shù)；要在務(wù)工人員相對集中的用工單位，開展務(wù)工人員在崗技能提升培訓(xùn)，使他們輸?shù)贸�、站得穩(wěn)、能致富。
三是加強品牌創(chuàng)建。要依托現(xiàn)有“羲皇故里建筑工”、“天水白娃娃”等全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌的同時，不斷壯大注冊受理待批的勞務(wù)品牌規(guī)模�？h、鄉(xiāng)要突出人文、歷史和文化優(yōu)勢，著力打造如大地灣建筑工、伊香牛肉拉面師等具有區(qū)域特色優(yōu)勢勞務(wù)品牌，逐步形成“一縣一鄉(xiāng)一村、一行一業(yè)一品”的勞務(wù)品牌新格局。
四是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“三抓兩創(chuàng)一提高”的工作思路，不斷完善政策，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，走出了一條外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，扶持創(chuàng)業(yè)與帶動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，充分就業(yè)與促進農(nóng)民增收相結(jié)合的新路子。“三抓”，即抓組織領(lǐng)導(dǎo)，抓政策落實，抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)；“兩創(chuàng)”，即創(chuàng)新理念，創(chuàng)建園區(qū)；“一提高”，即提高創(chuàng)業(yè)能力。
五是加強維權(quán)服務(wù)。天水是以輸出為主的勞務(wù)大市，從當(dāng)?shù)刂v，要開展勞動合同簽訂執(zhí)法檢查，全面整頓勞務(wù)市場，查處非法使用童工、不簽訂勞動合同的用工行為；從異地講，要加強與輸入地政府聯(lián)系，建立維權(quán)服平臺，積極做好務(wù)工人員法律咨詢和法律援助。從當(dāng)前看，主要是加大清欠農(nóng)民工工資力度，防止侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件發(fā)生；從長遠看，要督促用工單位為農(nóng)民工辦理社會保險，解決務(wù)工人員子女就學(xué)、住房等問題，逐步改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，落實社會保障待遇,維護勞動者的合法權(quán)益。
“五建設(shè)”保證“雙聯(lián)”行動長效開展
勞務(wù)產(chǎn)業(yè)名副其實地成為貧困農(nóng)村最大的支柱產(chǎn)業(yè)，“外出務(wù)工、帶回現(xiàn)金，進城一看、觀念轉(zhuǎn)變”等歌謠在農(nóng)村廣泛傳誦。鄉(xiāng)、村既是勞務(wù)輸出的主陣地，也是勞務(wù)工作的難點，加強基層勞務(wù)工作五個“建設(shè)”，是“雙聯(lián)”行動長效開展的重要保證。
一是組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是引領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力勞務(wù)致富的主心骨，是黨的各項勞務(wù)惠農(nóng)政策的最終落實者�；A(chǔ)不牢，地動山搖。要結(jié)合“基層組織建設(shè)年”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)好四個勞務(wù)組織機構(gòu)，即成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究協(xié)調(diào)解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作中的重大問題；成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“勞務(wù)工作站”，具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的日常管理工作；成立由各類勞務(wù)能人參加的“勞務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，協(xié)調(diào)做好輸轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作；成立民間“勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)站”，向廣大外出務(wù)工人員提供各類用工信息及開展組織輸轉(zhuǎn)工作。各行政村“兩委”班子是直接面對群眾并引導(dǎo)群眾實現(xiàn)勞務(wù)致富的“領(lǐng)頭羊”，指導(dǎo)村委會建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，對于富民惠民和保證雙聯(lián)行動長效開展具有重要的現(xiàn)實意義。
二是陣地建設(shè)�！吧厦媲l線，下面一根針”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常設(shè)機構(gòu)的勞務(wù)工作站工作頭緒很多，要落實好“五個到位”，即辦公場地、辦公設(shè)施、工作制度、工作人員、工作任務(wù)五個到位，真正使勞務(wù)工作站成為基層發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作平臺。村級組織最基層，建設(shè)好村級勞務(wù)輸轉(zhuǎn)陣地，讓村干部以村級陣地為舞臺，要把陣地辦成村干部為民服務(wù)的辦事點，辦成各級黨委、政府興農(nóng)富民政策的宣傳點，為廣大農(nóng)民提供勞務(wù)用工等各類致富發(fā)展信息。
三是臺賬建設(shè)。記好工作臺賬是一項基礎(chǔ)性工作。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“十種勞務(wù)臺帳”，即農(nóng)村富余勞動力、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員、有組織輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員、勞務(wù)培訓(xùn)人員、勞務(wù)帶頭人（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人）、勞務(wù)信息聯(lián)系員（含經(jīng)紀(jì)人）、勞務(wù)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部聯(lián)系勞務(wù)基地、赴疆摘棉花務(wù)工人員、外出務(wù)工人員計劃生育等臺帳，對于提高工作效率、促進工作落實、改善工作節(jié)奏、解決輸轉(zhuǎn)中的問題等都具有十分重要的作用。
四是基地建設(shè)。勞務(wù)基地的本質(zhì)體現(xiàn)在勞動力的穩(wěn)定供給和勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。近年來由于社會經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化，使用農(nóng)民工最多的行業(yè)，受到用工方面的影響和沖擊最為明顯，主要隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴張，用工短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。基層要立足勞務(wù)市場發(fā)展態(tài)勢，不斷開拓新基地，壯大優(yōu)基地，淘汰劣基地。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建立100個50人以上、每個行政村要至少建立5-10個30人以上就業(yè)比較穩(wěn)定、收入能夠保證、權(quán)益得到保障的務(wù)工基地。
五是隊伍建設(shè)。任何工作都需要有人去完成。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作，當(dāng)務(wù)之急，一是要建立一支思想硬，業(yè)務(wù)高，樂于奉獻，熱心為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的專（兼）職工作隊伍，并輔以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代管理等知識的培訓(xùn)，使之具備管理、宣傳、組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、維權(quán)、服務(wù)等基本素養(yǎng)。二是各鄉(xiāng)、村要發(fā)展、培養(yǎng)、扶持一批關(guān)心、支持、參與勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的勞務(wù)帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成全社會共同參與、齊抓共管的工作格局。
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