深化依法治市 建設(shè)法治天水
——《法治天水建設(shè)實(shí)施綱要》宣傳提綱
2月5日，中共天水市委、天水市人民政府正式印發(fā)《法治天水建設(shè)實(shí)施綱要》。該實(shí)施綱要是規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)法治天水建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，包括三個(gè)方面41條，明確了法治天水建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。它的正式出臺(tái)，標(biāo)志著我市的市域法治建設(shè)跨入了一個(gè)新階段。
一、開(kāi)展法治天水建設(shè)的基本背景
開(kāi)展法治天水建設(shè)，是我市在新形勢(shì)下全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深化依法治市工作與時(shí)俱進(jìn)的新平臺(tái)，是市域法治建設(shè)的新階段。我市在推進(jìn)依法治市，建設(shè)社會(huì)主義法治城市的進(jìn)程中，科學(xué)確定工作平臺(tái)，工作步伐逐次遞進(jìn)，工作內(nèi)容日益豐富，工作層次不斷躍升。1995年前，主要的依托平臺(tái)是“知行統(tǒng)一，學(xué)用結(jié)合”，要求在不斷提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法決策，行政執(zhí)法和司法人員必須依法行政、公正司法，社會(huì)各界和廣大人民群眾必須養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律規(guī)范、依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威的良好習(xí)慣。1996年到2000年，依托的平臺(tái)是“側(cè)重基層領(lǐng)域，抓好制度建設(shè)”，著眼于抓基層、打基礎(chǔ)，把依法治村、依法治企、依法治校作為工作重點(diǎn)，以制度化建設(shè)為核心，依法開(kāi)展規(guī)范化管理，以各項(xiàng)行之有效的制度確保國(guó)家法律法規(guī)在基層自治組織的有效貫徹落實(shí)。2001年到2005年，依托的平臺(tái)是“公開(kāi)制、責(zé)任制”，大力開(kāi)展村（居）務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、校務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，廣泛推行執(zhí)法責(zé)任制及其各項(xiàng)配套制度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，在公開(kāi)事務(wù)、公開(kāi)承諾、公開(kāi)規(guī)范、公開(kāi)責(zé)任的基礎(chǔ)上，以濃厚的社會(huì)監(jiān)督氛圍形成倒逼機(jī)制，廣大群眾真正成了推動(dòng)依法治市工作的主體力量。2006年，我市明確提出和確立了“推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治天水”的新的目標(biāo)任務(wù)，秦安縣、秦州區(qū)率先試點(diǎn)，法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村、民主法治社區(qū)、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法行政示范單位、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動(dòng)日益廣泛深入，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截止目前，全市已創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)、56個(gè)省級(jí)、106個(gè)市級(jí)、395個(gè)縣（區(qū)）級(jí)“民主法治村”，8個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)“民主法治社區(qū)”；7個(gè)省級(jí)、31個(gè)市級(jí)“誠(chéng)信守法企業(yè)”，30個(gè)縣（區(qū)）級(jí)“依法治校示范學(xué)�！薄７ㄖ吻匕矂�(chuàng)建受到了全國(guó)表彰，秦安、秦州還被確定為全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）。深入開(kāi)展法治天水建設(shè)，全面深化市域法治工作，是我市依法治市工作與時(shí)俱進(jìn)的新平臺(tái)。
二、制定《法治天水建設(shè)實(shí)施綱要》的必要性
法治天水建設(shè)內(nèi)容豐富，涵蓋了橫向方面的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、基層民主法治建設(shè)、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等和縱向方面的基層、行業(yè)、地方依法治理“三大工程”，以實(shí)施綱要統(tǒng)領(lǐng)法治天水建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的工作，對(duì)于確保工作發(fā)展的正確方向，確保不同領(lǐng)域、不同層面工作的協(xié)調(diào)、整合是十分必要的。實(shí)施綱要具有方向性、原則性、全面性的特點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)涉及法治天水建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的工作規(guī)劃或工作方案，是形成法治天水建設(shè)規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性文件。
三、法治天水建設(shè)的指導(dǎo)思想
法治天水建設(shè)是深化依法治市工作與時(shí)俱進(jìn)的新平臺(tái)，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，把法治建設(shè)納入全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，在基層、行業(yè)、地方領(lǐng)域縱向分層，在依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、基層民主法治建設(shè)、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等領(lǐng)域橫向分塊，分類(lèi)指導(dǎo)，密切銜接，不斷推動(dòng)法治文明進(jìn)程，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、法治天水建設(shè)的基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局；堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，始終把人民群眾的根本利益作為法治天水建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持法治與德治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，重視精神文明建設(shè)的重要作用。
五、法治天水建設(shè)的總體目標(biāo)
從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年，依法執(zhí)政能力不斷鞏固和增強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度更加有效和充滿(mǎn)活力；各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施；權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法體制更加完善，法治政府基本建成；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制進(jìn)一步健全，司法公信力不斷提高；社會(huì)主義法治理念深入人心，全民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍日益濃厚；人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障；法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用；法律服務(wù)體系完備；社會(huì)管理創(chuàng)新和平安天水建設(shè)工作富有成效；社會(huì)信用制度健全，安全、誠(chéng)信、規(guī)范的社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步成熟完善。
六、法治天水建設(shè)的主要任務(wù)
主要任務(wù)包括七個(gè)方面：堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政水平；重視建章立制，增強(qiáng)可操作性；推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；堅(jiān)持公正司法，維護(hù)公平正義；深化普法教育，提高法律素質(zhì)；實(shí)施“三大工程”，推動(dòng)整體工作；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保工作實(shí)效。
七、提高依法執(zhí)政水平的主要途徑
1﹒改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式。2﹒把人大監(jiān)督工作放在更加重要的位置。3﹒充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。4﹒完善職工代表大會(huì)制度、村居民自治制度以及其他形式的基層民主管理制度。5﹒充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
八、法治政府建設(shè)的主要任務(wù)
1﹒轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。2﹒規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政。3﹒深化體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為。4﹒強(qiáng)化法治教育，提高執(zhí)法能力。
九、提高司法工作水平的三個(gè)重點(diǎn)
1﹒推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置。2﹒推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。3﹒拓展和規(guī)范法律服務(wù)。
十、今后一段時(shí)期普法工作的著力點(diǎn)
1﹒普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。2﹒大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。3﹒加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制教育。4﹒創(chuàng)新法制宣傳教育的載體和形式，深化“法律七進(jìn)”工作。
十一、對(duì)基層依法治理的基本要求
深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的民主管理和依法管理，健全政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)、校務(wù)公開(kāi)和基層民主選舉制度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“依法治校示范�！钡葎�(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)基層組織依法建立健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制。
十二、對(duì)行業(yè)依法治理的基本要求
加大對(duì)生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理力度，建立健全安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格安全執(zhí)法。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、教育、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)要規(guī)范執(zhí)法行為，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
十三、對(duì)地方依法治理的基本要求
在法治天水建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，以創(chuàng)建法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)，突出依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和基層民主法治建設(shè)等內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高區(qū)域法治化管理水平。
十四、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)依法治理的基本要求
著力解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞環(huán)保、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、土地征用、教育、醫(yī)療等民生主題，依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，為民辦實(shí)事、做好事、解難事，千方百計(jì)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
十五、依法優(yōu)化信訪(fǎng)工作的途徑和措施
構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，建立統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，抓好農(nóng)村、社區(qū)信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序，完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)等工作規(guī)則和制度。依法嚴(yán)肅處理信訪(fǎng)活動(dòng)中違反法律法規(guī)，損壞國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為。
十六、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保法治天水建設(shè)實(shí)效
1﹒加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。2﹒加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。3﹒強(qiáng)化地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。4﹒嚴(yán)格行政層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。5﹒加強(qiáng)司法監(jiān)督。6﹒完善社會(huì)監(jiān)督。
十七、法治天水建設(shè)的保障措施
1﹒切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治天水建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2﹒完善工作機(jī)制，理順工作關(guān)系。3﹒建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制度。4﹒加強(qiáng)市、縣區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。5﹒強(qiáng)化各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。6﹒保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。7﹒充分調(diào)動(dòng)各方面力量，營(yíng)造法治天水建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
天水市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2013年3月26日
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