天水市整治城鄉(xiāng)環(huán)境推進三城聯(lián)創(chuàng)
建設美麗天水三年活動總體方案
為了不斷改善全市城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快美麗天水建設步伐，力爭實現(xiàn)2014年順利申報國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國最佳歷史文化旅游城市的目標，2015年列入全國文明城市公共文明指數(shù)測評城市，市委、市政府決定，在全市城鄉(xiāng)開展為期三年的“整治城鄉(xiāng)環(huán)境，推進三城聯(lián)創(chuàng)，建設美麗天水”活動，特制定本活動方案。
一、指導思想
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建成宜居宜業(yè)宜游區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的目標，以推進“三城聯(lián)創(chuàng)”及美麗鄉(xiāng)村建設等活動為抓手，按照城鄉(xiāng)一體、綜合整治，治建結合、全面提升，完善機制、長效管理的要求，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境秩序，切實解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生差、城區(qū)秩序亂等突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)人居和發(fā)展環(huán)境，確保與全省全國同步建成小康社會。
二、基本原則
�。ㄒ唬┚W(wǎng)格管理，縣區(qū)為主。整治活動以縣區(qū)為區(qū)域進行統(tǒng)籌，堅持行業(yè)管理與屬地管理相結合，責任和權利相結合，條塊結合，整合力量，全面推行“橫到邊，縱到底，無縫隙，全覆蓋”的區(qū)域網(wǎng)格化管理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）等基層單位的積極作用，城鄉(xiāng)一體、以城促鄉(xiāng)，確保環(huán)境整治任務落實。
�。ǘ┤駝訂T，廣泛參與。堅持把宣傳教育貫穿于整治活動始終，堅持輿論先行，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍；注重群眾素養(yǎng)提升、文明習慣養(yǎng)成，重視發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，積極引導廣大群眾參與，形成綜合整治工作的強大合力。
�。ㄈ┲谓ńY合，長效管理。高度重視城鄉(xiāng)基礎和公共設施的規(guī)劃建設，進一步完善道路、供水（電、氣、暖）、市場、環(huán)衛(wèi)、綠化、住宅等基礎設施，增強服務功能，提升承載能力，優(yōu)化人居環(huán)境。同時，堅持“整”在當前，“治”在長遠，把解決突出問題與長效管理緊密結合起來，建立健全管理制度，創(chuàng)新方式方法，完善工作機制，堅持建管并重，長效管理，以制度治反彈，以管理促鞏固、提水平。
�。ㄋ模┮虻刂埔�，分層達標。按照創(chuàng)建國家（�。┘増@林、衛(wèi)生城市的不同目標和新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)山川不同的區(qū)位、環(huán)境和基礎條件，緊扣標準、明確重點，因地制宜、突出特色，抓點帶面、分層達標，穩(wěn)步推進、全面提升。
三、整治目標
整治活動從2013年5月開始至2015年12月結束，為期三年，每一年度為一個階段�？偰繕耸前凑諊遥ㄊ〖墸﹫@林、衛(wèi)生城市、中國最佳歷史文化旅游城市的創(chuàng)建標準和穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設的標準要求，通過整治、達標、鞏固，城市中心區(qū)達到國家級園林城市、衛(wèi)生城市標準（兩區(qū)要力爭兩年內(nèi)創(chuàng)建兩個以上省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和中國最佳歷史文化旅游城市標準，五縣力爭達到省級園林城市標準，清水縣力爭達到國家級衛(wèi)生縣城標準，其它各縣達到省級衛(wèi)生縣城標準，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化水平大幅提升。
第一階段：2013年5月至2013年12月，城鄉(xiāng)環(huán)境整治年。重點解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和城鄉(xiāng)秩序混亂等突出問題，各縣區(qū)結合實際，針對問題的多少難易，有的放矢，突出重點，合理劃分時間段，主要任務為制定方案、劃分責任、宣傳教育、建立網(wǎng)格管理制度、集中整治等。
第二階段：2014年1月至2014年12月，城鄉(xiāng)環(huán)境達標年。兩區(qū)按照國家園林、衛(wèi)生城市標準，對照指標，分項達標，確保申報工作順利進行；五縣按省級園林城市標準，清水縣按照國家衛(wèi)生縣城標準，其它各縣按照省級衛(wèi)生城市標準加快基礎設施建設和園林綠化等硬件指標提升，力爭達標，適時申報；公路、鐵路沿線及川道區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)一體化標準，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設。
第三階段：2015年1月至2015年12月，城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固年。對前兩年整治工作進行全面檢查、鞏固提高，根據(jù)專家對創(chuàng)建指標的評估結果，認真對照，尋找差距，全力彌補，確保創(chuàng)建指標穩(wěn)定達標；健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境管理各項制度，形成長效化管理機制，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。
四、主要任務
整治活動圍繞八個方面的重點開展。
（一）加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，力爭創(chuàng)衛(wèi)指標達標
秦州、麥積兩區(qū)按照2014年申報國家級衛(wèi)生城市要求，抓好十大類69項主要指標（1000多個考核點）的達標。以提高垃圾、污水及糞便無害化處理率為重點，加快垃圾、污水處理設施和城市公廁建設，完善環(huán)衛(wèi)設施，在主次街道按標準配置果皮箱，在城鄉(xiāng)結合部配備必要的垃圾收集設施，積極推行生活垃圾袋裝化和分類定點收集，加大對城中村廢舊物品收購點及垃圾積存點的清理整治，改進生活垃圾的收集清運方式，防止二次污染；加強環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設，延伸環(huán)衛(wèi)覆蓋范圍，全天候保潔，城區(qū)內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清，對城鄉(xiāng)結合部、城中村、背街小巷以及河道溝渠內(nèi)積存垃圾進行全面清理、及時清運；采取綜合防制措施，以公共場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、集貿(mào)市場、居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，廣泛開展病媒生物消殺活動，有效控制病媒生物密度，預防傳染病的暴發(fā)流行；切實加強對賓館飯店、車站商場、景區(qū)景點等公共場所環(huán)境衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生安全的檢查和整治，大力開展愛國衛(wèi)生及全民健康教育活動，落實區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生包干責任制，努力營造干凈整潔、安全衛(wèi)生的公共環(huán)境。
清水縣按照國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標準（參照兩區(qū)），其它各縣按照省級衛(wèi)生縣城檢查考核的縣城垃圾、糞便衛(wèi)生管理和無害化處理、縣城公共廁所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、病媒生物防制、公共場所衛(wèi)生飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育等十大類70多項考核指標，結合縣城現(xiàn)有基礎和條件，明確重點，抓好各項指標的提升達標。
國家級衛(wèi)生城市（縣城）和省級衛(wèi)生縣城具體指標達標時限和任務分解，由市創(chuàng)衛(wèi)處（市衛(wèi)生局）制定具體的方案并組織實施，所涉及的各相關單位密切配合。
�。ǘ┘涌斐鞘谢A設施建設，力爭創(chuàng)園指標達標
兩區(qū)按照國家園林城市標準，抓好綜合管理、綠地建設、建設管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設施、人居環(huán)境、社會保障等八大類74項主要考核指標的達標。以公共綠化、單位庭院綠化和居住小區(qū)綠化為重點，大力開展全民義務植樹，實施拆墻透綠、垂直立體綠化、綠景工程等，抓好景區(qū)景點、城市街道、出入口等重點場所的綠化，全面落實綠化任務，加快城市園林綠化，提高城市綠地率和綠化覆蓋率，力爭兩年內(nèi)建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%，綠地率達到31%，人均公共綠化面積7.5平方米以上。加強城市基礎設施建設與管護，以道路、住宅、照明、通訊和水暖電氣建設為重點，加大投入，完善設施，增強城市服務能力，整治各類破壞公共設施的違法行為，對破損的路面、路燈、燈箱、報欄、座椅、圍欄、井蓋、垃圾箱、候車亭、電話亭等公共設施及時進行維修更換。加強環(huán)境保護，積極實施 “藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)”工程，加大對空氣、河流、土地質量監(jiān)測力度，重視節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。
五縣按照省級園林縣城八大類50項主要考核指標，加大基礎設施建設投入，完善城市道路、公交體系及各種管網(wǎng)設施，加快綠化步伐，提高公共綠地面積，抓好單位小區(qū)綠化，力爭建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等主要綠化指標不低于17%、23%和5.5平方米。
創(chuàng)建國家級園林城市和省級園林城市具體達標指標及任務要求，由市創(chuàng)園處（市建設局）制定專項實施方案并組織實施，各相關部門、各縣區(qū)按照年度任務全力抓好落實。
�。ㄈ﹥�(yōu)化旅游環(huán)境，加快創(chuàng)佳工作步伐
按照創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市考核標準，加強景區(qū)景點、旅游飯店、旅游交通、服務設施等基礎建設，抓好旅游規(guī)劃和景區(qū)景點晉等升級，加大旅游資源的保護開發(fā)與宣傳營銷，培育旅游品牌，打造旅游精品線路，進一步完善旅游要素，豐富旅游體驗與內(nèi)涵，提升旅游效益。加大名城保護力度，挖掘、整理和弘揚以伏羲文化為主的五大歷史文化，提升伏羲文化旅游節(jié)的影響和效益。將旅游資源開發(fā)與華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設緊密結合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游的深度融合，加快創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市步伐。重點抓好旅游景區(qū)景點及周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治，強化景區(qū)環(huán)境資源保護與晉等升級，加快景區(qū)及周邊鄉(xiāng)村的綠化美化，完善景區(qū)道路、公廁、停車場、游客中心及各類標識，提高旅游服務質量，優(yōu)化旅游環(huán)境，力爭2014年完成“創(chuàng)佳”申報。
最佳歷史文化旅游城市創(chuàng)建、提升與達標，由市創(chuàng)佳處（市旅游局）制定專項方案，分解工作任務并組織實施，縣區(qū)和各相關部門按任務要求抓好落實。
�。ㄋ模⿵娀腥菔忻补芾砼c整治，努力提升城市形象
進一步加大對城市“八亂”現(xiàn)象的治理力度，清理不規(guī)范和非法設置的廣告牌匾，主要商業(yè)街區(qū)的廣告和門頭牌匾達到規(guī)范統(tǒng)一；清理陳舊破損、影響市容市貌、存在安全隱患的設施和違章建筑，大力整治城市“牛皮癬”；嚴格執(zhí)行文明施工管理標準，整治建筑工地、工程開挖中材料、垃圾亂堆亂放、夜間噪音污染、圍墻（欄）殘破污損、設置不規(guī)范等問題以及運輸車輛撒漏亂倒等行為；加強對城區(qū)各類洗車點、修車點、焊接噴漆點、飲食加工點、街頭燒烤（干炒）點以及餐飲、理發(fā)美容等“五小”行業(yè)門店的規(guī)范管理，嚴格落實“門前三包”責任制；對流浪犬、公共場所遛犬、犬類損壞綠地和污染市容環(huán)境以及大型烈性犬出戶影響行人安全等行為進行整治，確保市容環(huán)境整潔。嚴格按照劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店的要求，維護市場良好衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)營秩序。各類市場按衛(wèi)生標準建設公廁、設置垃圾站點，保持給、排水通暢，防蚊、蠅、鼠措施到位；加強對家禽宰殺和水產(chǎn)品攤位的管理，做到商品擺放有序，垃圾容器配備齊全，環(huán)境衛(wèi)生定時清掃、清運；加強對城區(qū)流動攤點及馬路市場的管理，重點整治占用城市主次街道、車站廣場等公共場所從事露天經(jīng)營的各類早市、夜市、馬路市場的環(huán)境衛(wèi)生，取締無證經(jīng)營，督促經(jīng)營人員配置垃圾收集桶，及時清掃和維護攤點周圍衛(wèi)生；加強對季節(jié)性水果市場和臨時交易點的管理，杜絕市場外溢、堵塞交通、秩序混亂、垃圾堆棄的現(xiàn)象。
市容環(huán)境衛(wèi)生整治由市城管綜合行政執(zhí)法支隊制定專項方案，明確目標任務并組織實施，各責任單位積極配合、抓好落實；市場環(huán)境衛(wèi)生及秩序整治由市市場建設處制定專項方案，分解任務、組織實施。
（五）加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村建設
以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為重點，大力實施“一池兩改三化”（修建村內(nèi)垃圾池、危房和危墻改造、村莊巷道硬化、綠化、凈化）和“五清、五改”（清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落，改水、改廁、改廚、改路、改圈）工程，加強農(nóng)村環(huán)境保護，集中整治鄉(xiāng)村環(huán)境，合理規(guī)劃設置垃圾收集堆放點，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，加快發(fā)展農(nóng)村沼氣和清潔養(yǎng)殖，重視規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，防止垃圾外溢造成環(huán)境污染。按照生態(tài)文明村建設要求，大力發(fā)展涵養(yǎng)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機蔬菜和特色林果產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村綠化步伐，提高植被覆蓋率，推動旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出庭院、道路、河（溝）渠綠化和村民公共活動場所的綠化美化，全面改善生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境，提高全市農(nóng)村社會文明程度。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治及美麗鄉(xiāng)村建設的具體任務、要求及達標時限由市委農(nóng)工部制定專項方案，分解任務、明確責任，各縣區(qū)、各相關職能部門按方案抓好實施。
�。┘訌娊煌ㄖ刃蛘危_保交通秩序安全暢通
加大城市道路的建設和管護力度，科學合理規(guī)劃交通運行線路、設置交通紅綠指示燈，嚴格落實交通法規(guī)，綜合治理，從嚴整治交通秩序。加大對車輛亂停亂放行為的治理，合理規(guī)劃設置機動和非機動車泊位和出租車停車位，保證車輛按區(qū)、按線、按類、按位停放，加強對商場、酒店門前臨時停車泊位管理，完善城區(qū)道路禁停標志標牌；加強出租車行業(yè)管理，查處“三無”營運車輛，集中對機動車亂鳴喇叭、逆行、違章調頭、超載、超速、營運車輛隨意�？俊娦欣�、超載運行等行為進行整治；加強對行人亂闖紅燈、橫穿馬路、翻越隔離欄以及非機動車輛闖紅燈、亂停放等違反交通規(guī)則行為進行整治，加大對醉駕等違法行為的查處，維護優(yōu)良交通秩序，確保交通出行暢通安全。
交通秩序整治由市公安局（交警支隊）牽頭制定整治方案，交通運管部門和兩區(qū)城市綜合執(zhí)法部門密切協(xié)作配合，抓好組織實施。
（七）加強文明素養(yǎng)提升教育，奠定全國文明城市創(chuàng)建基礎
以提高城鄉(xiāng)居民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度為目標，廣泛開展社會公德教育，培養(yǎng)熱愛家園、關心公益、講究衛(wèi)生、保護環(huán)境、勤勞誠實的社會風尚；大力普及文明禮儀教育，引導城鄉(xiāng)群眾講文明、樹新風、知榮辱，克服和杜絕不文明行為；積極推進公共文明建設工程，開展文明單位、文明小區(qū)達標活動，抓好道德模范評選等文明創(chuàng)建活動，推動社會志愿服務活動以及公交出租、商場飯店、旅游景點等窗口服務行業(yè)的文明競賽活動，樹立文明典型，引領文明風尚，強化服務意識，引導廣大城鄉(xiāng)群眾自覺參與整治創(chuàng)建活動，力爭2015年列入全國文明城市公共文明指數(shù)測評城市。
文明單位創(chuàng)建、道德模范評選、文明素養(yǎng)提升工作由市文明辦制定專項方案，明確具體任務及要求，抓好組織實施。
�。ò耍┘訌娦侣勑麄骷拜浾摫O(jiān)督，營造良好社會氛圍
各級新聞媒體從即日起開辦并保持固定專題欄目有內(nèi)容、不間斷，大力宣傳整治城鄉(xiāng)環(huán)境、推進三城聯(lián)創(chuàng)、建設美麗天水的決策部署、目標任務、工作要求，宣傳市民群眾的責任、義務和行為要求，宣傳整治工作的進展、成效和典型，凝心聚力，匯聚正能量。充分利用媒體現(xiàn)有的時評、感言、點評等欄目，通過設立監(jiān)督臺、隨手拍、意見箱等能夠吸引大眾廣泛參與、與廣大市民群眾互動的平臺，對城鄉(xiāng)環(huán)境秩序臟亂差突出現(xiàn)象和不文明行為及時曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督；縣、鄉(xiāng)、村各級充分利用固定標語、公益廣告、墻報板報、宣傳資料等多種形式開展輿論宣傳，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治的良好氛圍。
新聞媒體的宣傳報道、社會宣傳及輿論監(jiān)督工作由市委宣傳部統(tǒng)籌并制定專項工作方案，明確具體任務與要求，并組織實施。新聞媒體、縣區(qū)、各相關單位按方案抓好落實。
五、保障措施
（一）強化組織領導。整治活動在市委、市政府統(tǒng)一領導下開展，主要領導抓總負責，分管領導按工作分工具體負責各專項整治任務落實與達標，宣傳部、農(nóng)工部以及建設、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、旅游、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、水務、國土、交通、運管、市場監(jiān)管等各職能部門要按照整治活動統(tǒng)一要求，樹立 “一盤棋”思想，明確職責，確定專人分工負責，形成目標一致，相互配合，整體推進的工作機制；工會、團委和婦聯(lián)動員和組織職工、青年和婦女開展形式多樣的主題活動，積極投身整治活動，形成各方協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
縣區(qū)按照屬地管理的原則，根據(jù)工作任務和實際需要，成立領導小組，制定具體實施方案，統(tǒng)籌駐地行業(yè)直管單位，整合部門工作力量，明確任務，靠實責任，組織縣域內(nèi)整治活動的開展實施并加強對整治活動的檢查指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托網(wǎng)格化管理，細化分解任務，使任務落實到崗、到人、到區(qū)域，確保全面完成整治任務。
�。ǘ┘哟筚Y金投入支持。市、縣區(qū)財政、發(fā)改等部門在資金、項目上適度傾斜，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的支持力度，優(yōu)先立項和建設與創(chuàng)建達標相關的水、電、氣、暖等管網(wǎng)設施和民生項目，建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、環(huán)保等部門，加強項目整合和建設資金統(tǒng)籌，加大對城鄉(xiāng)道路、市場、綠化、環(huán)衛(wèi)等項目的投入；按照市場化要求、多元化投入、多渠道籌資的思路，吸引社會資金投資城鄉(xiāng)基礎設施建設；鼓勵社會和個人資金投資城鄉(xiāng)綠化、垃圾和廢舊物品回收處理等回報率較高的公益事業(yè)和環(huán)保行業(yè)；提倡按照“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”的思路，通過適當收費和投入，建立和完善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理維護的有效機制，提高城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
�。ㄈ﹪栏窆ぷ髟u估、考核與獎懲。市上聘請有資質的國家級專業(yè)團隊，根據(jù)國家有關創(chuàng)建標準，每年度對各縣區(qū)整治和創(chuàng)建達標工作進行全面評估，評估結果納入年度工作目標責任考核。各縣區(qū)、各職能部門推進整治工作任務落實情況將作為檢驗轉變職能、轉變作風和考察干部的重要內(nèi)容，由市監(jiān)察局制定具體的管理和考核辦法，進一步完善制度，明確要求，靠實責任，市委、市政府督查室和市監(jiān)察局對各級各部門落實整治任務情況，從行政、執(zhí)法、效能等方面進行全程監(jiān)察督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象進行嚴肅問責，對文明單位、衛(wèi)生單位、園林綠化先進單位等實行動態(tài)監(jiān)管，不能按命名標準保持者實行一次警告、二次摘牌；市三城聯(lián)創(chuàng)辦公室和各職能部門及時掌握縣區(qū)、部門工作動態(tài)和輿情信息，加大工作督查督辦力度，將工作監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督情況定期反饋組織人事部門，作為評價工作、提拔使用干部的重要依據(jù)。
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