強(qiáng)本固基抓黨建 服務(wù)轉(zhuǎn)型促發(fā)展
——全市組織工作綜述之三
百舸爭(zhēng)流，黨旗高揚(yáng)。近年來(lái)，全市基層黨建工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“重點(diǎn)工作創(chuàng)特色、難點(diǎn)工作求突破、基礎(chǔ)工作抓規(guī)范、整體工作上水平”的思路，抓重點(diǎn)、破難題、強(qiáng)基礎(chǔ)、求實(shí)效，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，基層黨建工作科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步強(qiáng)化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
抓好學(xué)習(xí)教育 彰顯黨員隊(duì)伍先進(jìn)性
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，全市5867個(gè)基層黨組織、12.56萬(wàn)名黨員分兩批開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，采取緊扣活動(dòng)目標(biāo)要求，完善發(fā)展思路措施，著力破解發(fā)展難題，健全完善體制機(jī)制，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，取得了加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果、制度成果。全面開(kāi)展“四聯(lián)四促”活動(dòng)，黨員干部聯(lián)促群眾1.23萬(wàn)名，幫助解決實(shí)際問(wèn)題3398個(gè)，健全完善涉及干部隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生等機(jī)制創(chuàng)新的制度辦法，得到了中央巡回檢查組和省委的肯定。
自開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)，全市基層黨組織和廣大黨員大力實(shí)施“五大先鋒”爭(zhēng)創(chuàng)工程，深入開(kāi)展“十百千”創(chuàng)建、“三亮三比三爭(zhēng)創(chuàng)”和“窗口行業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。全面推行公開(kāi)承諾制，建立掛牌銷號(hào)、評(píng)議考核等制度，兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)15.6萬(wàn)余件。培樹(shù) “產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”、“服務(wù)創(chuàng)新型”等一批特色鮮明的黨建示范點(diǎn)和先進(jìn)典型423個(gè)，天水風(fēng)動(dòng)機(jī)械有限公司小件車間被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”。
探索途徑方式 基層黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
五年來(lái)，全市黨代表推薦選舉工作堅(jiān)持代表標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，嚴(yán)把選舉程序環(huán)節(jié)，擴(kuò)大提名推薦范圍，推選出黨的十八大代表劉田家，選舉省十二次黨代會(huì)代表41名。全面推行黨代表任期制，在甘谷縣和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，探索建立了黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、提案提議、聯(lián)系黨員群眾、述職評(píng)議等12項(xiàng)制度，黨代表參與決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村社“兩委”換屆工作中，堅(jiān)持重德才、重基層、重實(shí)績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、有致富一技之長(zhǎng)的村兩委成員占到51.4%，高中及以上文化程度的占62.1%，村班子帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
在農(nóng)村全面推行“四議三雙”活動(dòng)，向群眾公開(kāi)承諾辦理事項(xiàng)，兌現(xiàn)落實(shí)率達(dá)到85%以上，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到較好落實(shí)，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
積極創(chuàng)新載體 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
全市以開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，狠抓薄弱領(lǐng)域黨組織覆蓋，選派254名非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，135個(gè)規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立黨組織，農(nóng)村小學(xué)黨組織組建率達(dá)62%，農(nóng)村中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兩新組織黨組織組建率逐年提高。在開(kāi)展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”中，對(duì)6768個(gè)基層黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)黨組織390個(gè)。加大村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所新建和改擴(kuò)建力度，1496個(gè)村級(jí)陣地達(dá)到“六室八有”標(biāo)準(zhǔn)，50%的村實(shí)現(xiàn)了“五位一體”，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
采取公推直選、公開(kāi)選拔、選派掛職等方式，加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，分兩批以8000元年薪公選171名“雙強(qiáng)型”村黨組織書(shū)記，選派186名機(jī)關(guān)事業(yè)干部到村掛職擔(dān)任第一書(shū)記，選聘645名大學(xué)生村官到村擔(dān)任助理。在全省率先建立村干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，村干部報(bào)酬提高到6000元，并辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼，118名村黨組織書(shū)記被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，54名優(yōu)秀村干部被招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有效調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全市基層黨組織在5•12汶川大地震、8•19娘娘壩山洪泥石流，特別是在今年7•22岷縣漳縣地震和連續(xù)四次特大暴雨災(zāi)害等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大使命，成立“應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)”、“夜間巡邏隊(duì)”、“黨員突擊隊(duì)”，最大程度地保護(hù)群眾、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、安置群眾，在凝聚人心、鼓舞斗志、攻堅(jiān)克難等方面發(fā)揮了巨大作用，成為廣大黨員群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
加強(qiáng)規(guī)范管理 提升黨員隊(duì)伍建設(shè)整體水平
狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，截止2012年底，全市黨員總數(shù)達(dá)15.8萬(wàn)余名，黨員隊(duì)伍的性別、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)有了較大改善。五年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)名基層黨員培訓(xùn)”工程，舉辦各類培訓(xùn)班2786期，培訓(xùn)黨員35萬(wàn)多人次。舉辦大規(guī)模、高規(guī)格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題培訓(xùn)班，分12期在山東濰坊對(duì)2494名村支書(shū)進(jìn)行集中輪訓(xùn)。依托甘農(nóng)大繼續(xù)教育學(xué)院舉辦村干部學(xué)歷班，825名村干部取得大專以上學(xué)歷。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需求開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，受到黨員群眾好評(píng)。
注重規(guī)范化管理黨員隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、評(píng)議黨員等制度，成立蘭州流動(dòng)黨員天水服務(wù)中心，在上海、蘭州、大連等地建立流動(dòng)黨支部15個(gè)，有效加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理。同時(shí)，注重黨員隊(duì)伍的激勵(lì)關(guān)懷，通過(guò)慰問(wèn)老黨員、幫扶貧困黨員、項(xiàng)目支持技術(shù)黨員、激勵(lì)鼓舞優(yōu)秀黨員等關(guān)愛(ài)措施，使廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，涌現(xiàn)出了一批不畏艱險(xiǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。
注重制度創(chuàng)新 健全基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制
為了嚴(yán)格落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制，先后出臺(tái)了《市、縣區(qū)委、市直部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制度》和《縣區(qū)委市直黨（工）委基層組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，逐級(jí)開(kāi)展黨建專項(xiàng)述職，落實(shí)黨建聯(lián)席制度，有力促進(jìn)了黨建責(zé)任制落實(shí)。
按照“財(cái)政統(tǒng)籌、項(xiàng)目爭(zhēng)取、黨費(fèi)補(bǔ)貼、基層配套”相結(jié)合的方式，從2008年起，設(shè)立基層黨建專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年預(yù)算列支600萬(wàn)元；2010年再次增加農(nóng)村和城市社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入，用于組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市級(jí)每年投入經(jīng)費(fèi)達(dá)700多萬(wàn)，解決了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
同時(shí)，建立評(píng)議問(wèn)責(zé)和督查考核機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，量化考核內(nèi)容，實(shí)行年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、年中督查調(diào)研、年底觀摩考核，使基層黨建工作有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，推動(dòng)了黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
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