履職建言 服務(wù)發(fā)展 集思廣益 科學決策
——天水市政協(xié)六屆四次會議第二次全體會議大會發(fā)言（摘登）
楊續(xù)祥委員：
努力提升天水生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平
企業(yè)層面：一要加強企業(yè)自律。嚴格按照國家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，自覺接受食藥監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局等主管部門的監(jiān)管。二要提升企業(yè)競爭能力。厘清市場需求，組建產(chǎn)業(yè)上下游之間以利益共享為紐帶的“產(chǎn)、學、研、推”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。瞄準全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聘請國家、省、市專家實施一體化專業(yè)攻關(guān)，以提升產(chǎn)品市場競爭力、擴大市場覆蓋面。
專業(yè)合作社層面：一要加強管理和服務(wù)能力。應(yīng)以行業(yè)和諧發(fā)展和企業(yè)共贏為目的，充分發(fā)揮專業(yè)合作社行業(yè)規(guī)范職能，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為杠桿，切實提高對行業(yè)內(nèi)成員的培訓、管理和服務(wù)能力。二要積極進行產(chǎn)業(yè)引導。聯(lián)合社應(yīng)積極爭取各級政府出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策；在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行業(yè)監(jiān)管和利益引導機制。
政府層面：一要加強市場監(jiān)管。對全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)隨機抽檢，對養(yǎng)殖專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)實行食品安全信用等級評定并與物價部門的產(chǎn)品指導售價相掛鉤，對檢測超標企業(yè)實行行政處罰直至停業(yè)整頓，并進行聯(lián)網(wǎng)“陽光公示”接受消費者監(jiān)督。二要加強產(chǎn)業(yè)引導。應(yīng)從落實國家政策的角度進行整體規(guī)劃和科學引導，以有利于阻斷疫情擴散。三要加強公共服務(wù)。應(yīng)該積極提供各種公共服務(wù)平臺，并增強公共服務(wù)效率。對事關(guān)食品安全和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面提供高效快捷的服務(wù)。建議在麥積區(qū)率先試點，盡快建立健全規(guī)�；鷳B(tài)放養(yǎng)土雞生產(chǎn)HACCP體系并發(fā)揮示范推廣、輻射帶動作用。
羅增芳委員：
加快村級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
一、合理規(guī)劃，分步實施。一要結(jié)合項目建設(shè)規(guī)劃，確保每個行政村都有一所達標衛(wèi)生室。二要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，最大程度方便群眾就醫(yī)。三要結(jié)合人口分布規(guī)劃，分步組織實施，杜絕服務(wù)的空白和死角點。
二、增加投入，加快建設(shè)。一要調(diào)整指標權(quán)限。建議省、市將投資計劃指標下達到縣級政府，由縣級發(fā)改和衛(wèi)生部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，將指標分解到適宜建設(shè)村。二要加大建設(shè)投入。加大對村衛(wèi)生室建設(shè)投資力度，按每所12—24萬元投資，診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房相對分開建設(shè)，并合理配置村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，保障廣大群眾能夠享有最基本的醫(yī)療服務(wù)。三要明確建設(shè)責任。建議政府出臺《標準化村衛(wèi)生室建設(shè)實施方案》，明確衛(wèi)生、發(fā)改等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在村衛(wèi)生室建設(shè)中的職責，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。四要明晰建設(shè)產(chǎn)權(quán)。
三、完善機制，規(guī)范發(fā)展。一要完善激勵機制，提升服務(wù)技能。市、縣衛(wèi)生主管部門要制訂長年培訓計劃，提高培訓質(zhì)量。二要完善選用機制，激發(fā)隊伍活力。三要完善監(jiān)管機制，規(guī)范醫(yī)療行為。市、縣衛(wèi)生主管部門要定期不定期對村衛(wèi)生室藥品的購銷及藥品零差價銷售、衛(wèi)生狀況的等執(zhí)行情況進行檢查，規(guī)范村醫(yī)醫(yī)療行為。四要完善信息平臺，實現(xiàn)資源共享。加大對村級醫(yī)療衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)力度，探索建立縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)信息一體化，推動村級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，真正為當?shù)厝罕姷纳硇慕】当ｑ{護航。
吳寬仁委員：
加強社區(qū)治理 造福居民促進和諧
一、切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導。形成黨委、政府領(lǐng)導，民政部門主管，有關(guān)部門配合，街道社區(qū)主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的工作格局。
二、建立健全社區(qū)組織管理體制。一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導體制。建立市、縣(區(qū))兩級社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，解決工作中存在的問題。二是成立社區(qū)工作站，承接社會管理和公共服務(wù)事項。積極推行建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站“三位一體”的社區(qū)工作機制，理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關(guān)系。
三、加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要拓寬渠道，積極探索和建立多元化資金籌措機制。二是要制定社區(qū)陣地建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、具體要求和標準。三是成立由國土、規(guī)劃、住建、民政等部門組成的監(jiān)建小組。
四、推進“智慧化”社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。一是加快建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進“智慧化”社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。三是重點解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域突出問題。
五、切實保障社區(qū)辦公經(jīng)費。一是建立社區(qū)基本工作經(jīng)費保障機制。二是鼓勵社區(qū)開展一些有償(低償)服務(wù)，贊助社區(qū)建設(shè)各種公益性活動。
六、強化社區(qū)工作力量。一是配齊配強工作人員。二是加強教育培訓。三是暢通社區(qū)工作者職位晉升通道。
王文萍委員：
推進全市菜籃子工程建設(shè)
一、加大土地流轉(zhuǎn)，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。一要積極吸引各類工商資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中來。二要加大土地流轉(zhuǎn)力度。三要進一步完善建設(shè)規(guī)劃，爭取各方投入，逐板塊、逐項目加以推進。四要進一步提高種植技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營效益最大化。五要切實滿足城鄉(xiāng)居民菜籃子需求，降低市場價格。
二、加大資金投入，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要加大政府投入，落實配套資金。二要加大信貸支持，為涉農(nóng)企業(yè)提供土地及固定資產(chǎn)為質(zhì)押物的擔保服務(wù)，解決貸款難問題。三要適當解決項目申報、技術(shù)研發(fā)、試驗示范、培訓推廣經(jīng)費。四要做好土地流轉(zhuǎn)和平整、改良等前期工作，為撬動社會投資創(chuàng)造良好條件。五要加大招商引資力度。
三、加大科研力度，提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量。一要加大新品種、新技術(shù)引進、研發(fā)、試驗、示范、推廣工作，保持品種、技術(shù)領(lǐng)先。二要加大基地認定、產(chǎn)品認證工作力度，為保安全、創(chuàng)品牌做好基礎(chǔ)工作。三要推行沼、菜循環(huán)發(fā)展和綠色生產(chǎn)模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零投入。四要切實加強投入品管理，堅決杜絕劇毒農(nóng)藥和有害健康的投入品使用，確保質(zhì)量安全。
四、加大培育力度，完善市場營銷體系。一要加快市場信息化建設(shè)。二要培育蔬菜經(jīng)紀人隊伍。三要重視專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。四要拓寬蔬菜銷售渠道。
劉米琴委員：
推動全市電工電器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1、加強領(lǐng)導，建立科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的協(xié)同機制�？萍肌⒇斦�、稅務(wù)、土地、建設(shè)等部門要達成共識，營造共同推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。
2、科學規(guī)劃，促進現(xiàn)有資源的優(yōu)化提升。要進一步完善技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的體制、機制，探索出一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新路子。
3、按照“整合、共享、提升、服務(wù)”的平臺建設(shè)方針，營造科技資源與科技企業(yè)有效對接、合作的有形市場和無形市場對接。
4、完善市場反饋渠道，建立技術(shù)創(chuàng)新信息入口，使科技創(chuàng)新活動形成良性閉環(huán)運行，凝練出有前瞻性和比較優(yōu)勢的產(chǎn)品創(chuàng)新方向和課題來源，由行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺負責組織實施，推動研發(fā)體系上下互動，橫向聯(lián)動。
5、以“小機構(gòu)，大平臺”為目標，突出加強電工電器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺班底建設(shè)，重點扶持和鼓勵企業(yè)集團、科研院所、高校、組建技術(shù)研發(fā)平臺和聯(lián)盟，加快資源整合，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)橫向資源共創(chuàng)共享。
6、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極為龍頭企業(yè)與科研院所牽線搭橋，搭建科企、技企合作交流平臺，密切科企結(jié)合，實現(xiàn)供需對接，優(yōu)勢互補；實現(xiàn)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
史不朽委員：
促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展
1、抓好政策落實，營造非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。一要進一步落實加快發(fā)展非公經(jīng)濟政策和責任追究制。二要引導和扶持有實力的非公企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三要進一步擴大非公有制經(jīng)濟準入領(lǐng)域，制定具體的優(yōu)惠政策措施，支持企業(yè)發(fā)展。四要進一步完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，支持非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
2、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高非公經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。一要挖掘歷史文化生態(tài)資源，引導非公企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要開發(fā)系列無公害特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場占有率。三要引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。四要支持管理創(chuàng)新。
3、打破制約瓶頸，不斷增強非公經(jīng)濟發(fā)展的后勁。一要努力改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信息平臺，推動銀企互動，促進金融部門為非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。二要為非公企業(yè)引進人才提供支持服務(wù)，對引進人才在落戶、職稱、子女入學、獎勵等方面與國有企業(yè)同等看待。三要組織非公企業(yè)家到高等院校學習培訓，不斷提高他們的發(fā)展意識、法制意識、科技意識和綜合素質(zhì)。
4、健全服務(wù)體系，全面落實非公經(jīng)濟發(fā)展的舉措。一要建立非公經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，明確各自的職能和權(quán)限，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題。二要將鼓勵扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的情況納入各級政府的績效考核范圍，對損害非公經(jīng)濟利益的行為，嚴肅責任追究。三要高度重視非公企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)。
高麗委員：
進一步促進我市農(nóng)民增收
一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收。加快建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)“五大特色基地”、蔬菜產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園三基地”和畜牧產(chǎn)業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”。穩(wěn)定糧食種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，推動特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、實施各項惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收。全面實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃和“1461”扶貧攻堅工程。進一步完善和深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、義務(wù)教育“兩免一補”等制度。繼續(xù)幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實各項扶持措施，在全市形成一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)。
三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)民增收。大力實施重點工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)水平，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實行嚴格的耕地保護政策，大力推進節(jié)約集約用地，確�；巨r(nóng)田面積不減少。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
四、培育龍頭企業(yè)促進農(nóng)民增收。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批龍頭企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營組織發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。高起點、高標準建設(shè)八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的示范引領(lǐng)作用。
五、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。積極整合各類培訓資源，實現(xiàn)勞務(wù)輸出技能化、組織化、長期化。加大投入力度，提升基層平臺服務(wù)水平，積極為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員免費提供服務(wù)，推動農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)就近就業(yè)增收。
高世華委員：
促進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)
1、構(gòu)建區(qū)域始祖文化傳承創(chuàng)新體系。相關(guān)部門要圍繞“一帶”、“三區(qū)”、“十三板塊”建設(shè)思路，發(fā)揮始祖文化的核心帶動作用，形成以天水為中心、聯(lián)系關(guān)中地區(qū)，引領(lǐng)隴東南地區(qū)的區(qū)域始祖文化傳承創(chuàng)新體系。
2、建立多元化投融資機制。積極爭取國家和省上的政策支持；出臺我市扶持始祖文化保護利用、創(chuàng)新發(fā)展的資金和稅收優(yōu)惠政策；鼓勵金融機構(gòu)大力支持重點始祖文化產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵民間資本積極投入始祖文化遺產(chǎn)的保護傳承。
3、啟動始祖文化資源保護工程。一是做好文物保護。二是實施大遺址保護。三是以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護傳承為突破口，大力發(fā)展始祖文化產(chǎn)業(yè)。
4、實施始祖文化旅游品牌塑造提升工程。全力塑造三個始祖文化旅游品牌。即：羲皇尋根祭祖、文明探源品牌，秦人、秦族、秦國探秘旅游品牌，道教養(yǎng)生旅游品牌。
5、建立絲綢之路經(jīng)濟帶始祖文化旅游產(chǎn)業(yè)合作體系。一是定期舉辦始祖文化合作論壇，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完整對接，以帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是要實現(xiàn)資源共享，形成始祖文化傳承創(chuàng)新的完整序列體系，增強天水—關(guān)中經(jīng)濟區(qū)對隴南、平?jīng)觥c陽市的輻射效應(yīng)；三是主動與陜西文化旅游部門攜手搞聯(lián)合開發(fā)，力求實現(xiàn)兩省始祖文化旅游景區(qū)“一票通”工程，聯(lián)袂打造中國始祖文化旅游品牌。
屈光平委員：
加強市容環(huán)境綜合整治 提升天水城市品位
一、徹底整治市容市貌。各部門、各單位、各門店都要按照門前店后“三包”區(qū)域進行全面清理整治，嚴厲打擊亂貼亂畫、亂吊亂掛等不文明行為。住建、城管、公安部門要發(fā)揮職能作用，加大整治力度。
二、徹底整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)保、城管、住建、公安、交管等部門要與各相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合行動，綜合施治，有效改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
三、徹底整治交通秩序。要以城區(qū)主干道為重點，大力整治車輛違規(guī)占道、亂停亂放、違章行駛、強拉搶拉等行為，切實規(guī)范交通秩序。
四、徹底整治市場秩序。工商、城管、愛衛(wèi)等部門要切實加強市場管理，嚴肅查處占道經(jīng)營、以街為市等違規(guī)經(jīng)營行為，督促貨物進店上架。
五、徹底整治治安秩序。加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決鏟除黑惡勢力，維護和改善城區(qū)社會秩序。切實加強對高危人群的控制和特種行業(yè)、公共場所及社會治安復雜區(qū)域的集中整治。建立健全突發(fā)性公共事件預(yù)防、應(yīng)急處置機制，加強消防治安監(jiān)督管理，嚴防重特大治安案件發(fā)生。
六、開展專項整治活動。成立城區(qū)市容環(huán)境及公共秩序綜合整治領(lǐng)導小組，下設(shè)市容市貌整治、交通秩序整治、治安秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、市場秩序整治五個專項整治工作辦公室，具體負責專項整治活動，保證集中整治活動達到預(yù)期目標。
萬中樞委員：
促進全市特殊教育整體均衡發(fā)展
一、不斷提高對特殊教育重要性的認識，促進全市特殊教育整體均衡發(fā)展。
二、努力增加特教教師數(shù)量，不斷提高特教教師隊伍素質(zhì)。一要嚴格落實特教學校每班4人的教職工編制標準，滿足特教學校教師補充的編制需求。二要通過緊缺高層次人才引進，解決特教專業(yè)教師不足的問題。三要從普通中小學挑選骨干教師，調(diào)入特教學校。四要全面落實并適當提高國家規(guī)定的特教教師津貼待遇。
三、堅持“特教特辦”原則，加大對特殊教育的財政支持力度。一要逐步提高特殊教育學校生均公用經(jīng)費。二要設(shè)立并逐步提高特殊教育專項補助經(jīng)費。三要提高資助水平。
四、促進隨班就讀，提高普及水平。一是普通學校切實擴大隨班就讀工作，為殘疾學生提供學習和生活便利。二是對不能進校就讀的重度殘疾兒童少年，要創(chuàng)造條件，提供送教上門服務(wù)。三是積極推進融合教育，打破傳統(tǒng)的封閉模式，為隨班就讀工作提供支持幫助。四是不斷健全隨班就讀管理、評價、考核制度，提高對殘疾孩子身心發(fā)展規(guī)律的認識。
五、以三教為核心，不斷提高特教質(zhì)量和水平。一要加強教師隊伍建設(shè)，不斷增強職業(yè)吸引力。二要加強特殊教育教材建設(shè)，完善教材體系。三要深化教育教學改革，積極推進高效課堂建設(shè)。四要加大職業(yè)教育，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。
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