在全市文化旅游發(fā)展大會上的講話(摘登)
天水市委書記 王銳
這次全市文化旅游發(fā)展大會是一次十分重要的會議，主要是深入貫徹中央和省上有關(guān)會議精神，動員全市上下進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，為新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定增長提供有力支撐。下面，我講三點意見。
一、深刻認(rèn)識加快文化旅游發(fā)展的重要意義
第一，加快文化旅游融合發(fā)展，是培育新增長點的現(xiàn)實選擇。通過近年來的不懈努力，我市文化旅游業(yè)發(fā)展逐步升溫，品牌效應(yīng)得到有效發(fā)揮，知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，資源優(yōu)勢正在向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。但是，我們也要清醒地看到，我市文化旅游業(yè)的發(fā)展仍然是低水平的發(fā)展，資源整合不夠、深度開發(fā)不夠、宣傳推介不夠，文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模與得天獨厚的資源優(yōu)勢不相適應(yīng)，發(fā)展空間、增長空間、提升空間都還比較大。我們一定要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，下功夫把這方面的潛力挖掘出來，把文化旅游業(yè)打造成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，更好地發(fā)揮拉動投資和消費的重要作用。
第二，加快文化旅游融合發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，山多川少、人多地少的問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)規(guī)模不大，骨干企業(yè)相對較少，整體競爭力不強(qiáng)，資源和環(huán)境約束日益趨緊；第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重偏小�？傮w而言，發(fā)展不快和發(fā)展不好的問題同時存在，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而緊迫。文化旅游業(yè)具有資源消耗低、污染排放少、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的特點，既是典型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，又是服務(wù)業(yè)的龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，能夠直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易等市場的繁榮，有力促進(jìn)金融、保險、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。起到“興一業(yè)、旺百業(yè)”的牽引輻射作用，進(jìn)而提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。
第三，加快文化旅游融合發(fā)展，是擴(kuò)大對外開放的重要途徑。我市地處西北內(nèi)陸，缺乏對外開放的地緣優(yōu)勢，但隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已是大勢所趨，文化旅游從中發(fā)揮了特殊、積極的推促作用。我們圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市、建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)隴東南文化歷史區(qū)，依托敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)等有效載體和平臺，全方位加強(qiáng)與周邊地區(qū)在文化旅游發(fā)展方面的交流合作、互動聯(lián)動，從而進(jìn)一步加快了區(qū)域一體化進(jìn)程，形成了聯(lián)接隴東南、融入大關(guān)中的開放開發(fā)新格局。實踐充分證明，加快文化旅游業(yè)發(fā)展，不僅能夠廣泛宣傳我市的資源優(yōu)勢、投資環(huán)境、發(fā)展成就，提高天水的知名度和影響力，而且可以帶動區(qū)域間資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
第四，加快文化旅游融合發(fā)展，是增加居民收入的有效渠道。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)，就能帶動社會就業(yè)7到8人；旅游業(yè)收入每增加1元，就能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入4到5元。特別是我市一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展收益不大，但自然生態(tài)很好，文化底蘊深厚，旅游資源富集，非常適宜發(fā)展文化旅游業(yè)。麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)后川村搞農(nóng)家樂，村民收入翻了幾番，村子面貌變化非常大，就是一個依靠旅游發(fā)家致富的很好例子。所以說，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，既有利于緩解就業(yè)供需矛盾，也有利于實現(xiàn)以就業(yè)促增收，提高群眾收入水平。
二、努力推動全市文化旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮
第一，加快文化旅游深度融合。加快文化與旅游深度融合，關(guān)鍵要從四個方面入手：一是思想融合。去年政府機(jī)構(gòu)改革時，原文廣局和旅游局合二為一，組建成立了新的文化和旅游局，機(jī)構(gòu)人員龐雜，工作量大面寬。一定要著眼全局，推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合、隊伍融合、思想融合、工作融合，認(rèn)真履行好部門職責(zé)，為加快全市文化旅游發(fā)展主動作為。二是資源融合。以文化和旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和深度開發(fā)為重點，進(jìn)一步拓展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育、城市等領(lǐng)域，把能夠促進(jìn)文化旅游發(fā)展的資源都整合利用起來。三是平臺融合。要把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌起來謀劃推進(jìn)，根據(jù)平臺的功能定位、上級的政策支持和我們的資源稟賦，認(rèn)真謀劃論證、爭取實施一些重大項目，務(wù)求年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展，以平臺建設(shè)引領(lǐng)文化旅游發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)融合。盡快出臺《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊制定《天水市“十三五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加速文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)的相互配套，催生一批新興文化旅游業(yè)態(tài)，著力打造有特色、有規(guī)模、有優(yōu)勢的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
第二，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一要加快景區(qū)景點建設(shè)。集中力量抓好省上確定的麥積山大景區(qū)和市上確定的中華始祖文化園、大地灣兩個大景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升南郭寺、玉泉觀、武山水簾洞、甘谷大像山等4A級景區(qū)品質(zhì)，形成一批強(qiáng)勁的輻射源。提升旅游景區(qū)的品質(zhì)，尤其要注重凸顯天水元素、文化元素和地域元素，使每個景區(qū)都有自己的特色和亮點，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件服務(wù)水平、配套服務(wù)功能等方面均有改進(jìn)和提升。二要創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。要創(chuàng)新思維、拓寬視野，引進(jìn)建設(shè)漂流、攀巖、賽馬等參與性、體驗式的特色游樂項目，深度開發(fā)觀光、休閑等相結(jié)合的高品質(zhì)復(fù)合型旅游產(chǎn)品，最大限度滿足不同類型、不同層次游客的需要，增強(qiáng)天水旅游的吸引力。要進(jìn)一步拓展文化旅游演藝市場，引導(dǎo)文化演藝企業(yè)與旅行社建立緊密的利益共享和合作共贏機(jī)制，逐步將《一畫開天》等精品劇目推向市場，或在重點景區(qū)定時進(jìn)行商演。三要扶持優(yōu)強(qiáng)骨干企業(yè)。企業(yè)是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體。要全力扶持飛天雕漆、漢唐陶藝、大漠行麻鞋等文化旅游骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，同時加快培育一批“專、精、特、新”的文化旅游龍頭企業(yè)，形成一批以“五大文化”、民間工藝、民俗風(fēng)情等為內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)基地，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。要選擇1—2戶成長性好、競爭力強(qiáng)的文化旅游龍頭企業(yè)，鼓勵支持通過收購、重組、聯(lián)合等方式擴(kuò)大規(guī)模，形成主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的企業(yè)集團(tuán)，為上市融資創(chuàng)造條件。要抓好秦州印象、秦風(fēng)民俗園等文化旅游重點項目建設(shè)，全力搞好各項協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，確保項目順利施工、早日建成。
第三，提升文化旅游開放水平。一要抓宣傳推介。要加強(qiáng)品牌宣傳，利用新聞媒體、文化交流、招商引資、外事活動等載體，整合部門、縣區(qū)、企業(yè)、社會等各類文化旅游宣傳資源，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一包裝，突出宣傳推介“游天水·知天下”主題形象和羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地、隴上江南·麥積山國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)兩大核心品牌以及一些精品線路，擴(kuò)大文化旅游影響，繁榮文化旅游市場。要加強(qiáng)節(jié)會營銷，辦好一年一度的公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，爭取承辦一些國家和省級的大型投資貿(mào)易、體育賽事等活動，真正使文化旅游成為對外交流與合作的一張“名片”。二要抓互聯(lián)互通。要抓好天平鐵路、寶蘭客專、十天高速等重大交通項目，進(jìn)一步提高現(xiàn)有路網(wǎng)等級和密度，逐步形成以主城區(qū)為中心、連接各大景區(qū)的旅游環(huán)線。要加快天水機(jī)場遷建步伐，運營好目前開通的幾條航線，爭取開辟通達(dá)旅游熱點城市新航線，支持發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，為文化旅游發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的交通環(huán)境。三要抓招商引資。論證儲備一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、帶動性強(qiáng)的項目，分級建立動態(tài)項目庫。要深度策劃包裝一些重點招商引資項目，面向國內(nèi)外大型企業(yè)和文化旅游知名品牌企業(yè)等戰(zhàn)略投資者廣泛推介，吸引更多社會資本投資文化旅游業(yè)。
第四，推動文化旅游惠民增收。一要助推扶貧開發(fā)攻堅。大力開發(fā)培育城市帶動型、景區(qū)融合型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游，在有條件發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)域尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困區(qū)，積極引導(dǎo)發(fā)展投資少、風(fēng)險低、見效快的農(nóng)家樂等旅游項目，增加經(jīng)營性收入和工資性收入，讓群眾通過發(fā)展旅游業(yè)盡快穩(wěn)定地富起來。二要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善。要統(tǒng)籌抓好道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實在發(fā)展文化旅游的過程中，讓周邊和沿線群眾得到更多實惠，使農(nóng)村環(huán)境面貌有一個大的改觀。三要健全文化服務(wù)體系。要在進(jìn)一步完善城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，把公益性文化事業(yè)發(fā)展的重點向農(nóng)村傾斜，加大資金投入力度，積極爭取項目支持，進(jìn)一步健全完善公共文化服務(wù)體系。要繼續(xù)推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教法律文體“四進(jìn)社區(qū)”、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室、農(nóng)村文化大院等項目建設(shè)，為廣大群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
第五，創(chuàng)新文化旅游體制機(jī)制。一要理順景區(qū)管理體制。按照“一區(qū)一策、先易后難、成熟一個、改革一個”的原則，以省上規(guī)劃建設(shè)麥積山大景區(qū)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)省屬文物、林業(yè)等旅游資源屬地化管理，整合組建大景區(qū)管委會，成立大景區(qū)旅游開發(fā)公司，對景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、宗教等資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營。二要積極搭建融資平臺。充分發(fā)揮市場在文化旅游資源配置中的決定性作用，積極組建天水市文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，支持縣區(qū)搭建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類文化旅游要素和市場向社會資本全面開放。三要深化文化體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化旅游行政管理部門職能，對已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的文藝院團(tuán)進(jìn)行鞏固提升、支持獨立運營，對天水日報社、天水廣播電視臺繼續(xù)實行經(jīng)營和采編分離。要認(rèn)真調(diào)研、穩(wěn)妥推進(jìn)中央和省上提出的新的改革任務(wù)，激發(fā)文化發(fā)展活力。四要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要更加重視文化旅游人才隊伍建設(shè)，運用市場化手段培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才尤其是緊缺的高層次人才，進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)、激勵、保障機(jī)制，為全市文化旅游發(fā)展提供有力的人才保障。
三、不斷凝聚促進(jìn)文化旅游發(fā)展的整體合力
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨政組織要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任，把文化旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，同研究部署、同組織實施、同督促檢查，推動文化旅游與其他各項工作協(xié)同推進(jìn)。要建立健全有利于文化旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，深入研究文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，做好相關(guān)的謀篇布局工作。
二要堅持齊抓共管。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想和大旅游觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門牽頭抓總、相關(guān)部門分工協(xié)作、縣區(qū)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。要盡快拿出具體貫徹落實措施，做到上下聯(lián)動、左右聯(lián)動、政企聯(lián)動。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要聚焦大景區(qū)的打造、大交通的構(gòu)建、大市場的開拓、大產(chǎn)業(yè)的培育等事關(guān)文化旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，發(fā)揮好各自的資源優(yōu)勢，承擔(dān)好各自的工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中進(jìn)行攻堅，絕不能因固守各自利益而推諉扯皮，影響全市文化旅游發(fā)展大局。
三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從今年開始，市、縣區(qū)兩級財政要加大旅游發(fā)展投入，整合有關(guān)方面項目資金，落實土地、稅收等優(yōu)惠政策，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要堅持用法治理念和法治思維抓文化旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門要定期不定期聯(lián)合行動，大力整頓規(guī)范文化旅游市場秩序，切實維護(hù)游客和企業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)尤其是景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷增強(qiáng)全社會文明旅游意識，倡導(dǎo)文明出行、健康旅游新風(fēng)尚。
四要嚴(yán)格督查考核。要按照工作落實年和問責(zé)年的要求，緊緊圍繞這次會議的安排部署，進(jìn)一步細(xì)化和分解工作任務(wù)，列出責(zé)任清單，具體該由哪個縣區(qū)、哪個部門牽頭、參與和落實，都要一一明確，做到有賬可查。要完善文化旅游發(fā)展考核評價機(jī)制，以季度為節(jié)點進(jìn)行跟蹤督查和效果評估，年終對照目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行全面考核，充分運用考核結(jié)果，以此推動全市文化旅游發(fā)展上臺階上水平。
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