天水：深化拓展雙聯(lián)行動多元效應(yīng)
雙聯(lián)行動這三年，是天水市農(nóng)業(yè)發(fā)展速度最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得到實惠最多的三年。全市貧困人口由2011年的133萬人下降到65.08萬人，脫貧絕對人口是“十一五”期間脫貧人口的2倍多。
3月20日，天水市聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動大會召開。大會貫徹全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動大會精神，總結(jié)雙聯(lián)行動開展三年來的成績，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)。天水市委書記王銳說，三年來，雙聯(lián)行動收到了干部受教育、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、基層得加強(qiáng)、民生大改善、發(fā)展上水平“一舉多得”的良好效果，已成為加快農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展、助推農(nóng)民群眾脫貧致富的重要載體和成功實踐。
雙聯(lián)行動的“天水十大模式”正是這一重要載體的成功實踐。這給我們帶來很多啟示。
模式之一：產(chǎn)業(yè)培育拉動，破解農(nóng)民持續(xù)增收難題。幫聯(lián)單位挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，著力培育壯大貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)，建基地，擴(kuò)規(guī)模，創(chuàng)品牌，拓市場，推動富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，切實將資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把潛在優(yōu)勢化為現(xiàn)實優(yōu)勢。
近年來，武山縣借力雙聯(lián)行動的歷史機(jī)遇，堅持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牢固樹立規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化意識，建基地、擴(kuò)規(guī)模，抓龍頭、創(chuàng)品牌，拓市場、強(qiáng)服務(wù)，探索出了一條雙聯(lián)行動助推蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，已成為遠(yuǎn)近聞名的“中國韭菜之鄉(xiāng)”、國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全國首批設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建縣、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣和全省無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣。
張家川回族自治縣則奏響了清真餐飲行業(yè)富民曲。通過雙聯(lián)行動助推“百千萬”工程，目前張家川縣清真餐飲服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，遍布北京、上海、武漢等20多個省會和蘇州、青島、十堰等200多家大中城市，清真餐飲經(jīng)營店由最初的3968家，發(fā)展壯大為13000家，賓館由205家發(fā)展壯大為860家，創(chuàng)收由3.5億元增加到8億元，帶動了5.1萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會效應(yīng)十分顯著。
模式之二：基礎(chǔ)建設(shè)推動，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。幫聯(lián)單位堅持以水、路、田、房等為重點，千方百計爭取項目，協(xié)調(diào)資金，組織雙聯(lián)干部和廣大群眾一道，集中精力補短板，齊心協(xié)力換新顏。
原來的清水縣草川鋪鄉(xiāng)水泉村，基礎(chǔ)設(shè)施條件差是制約全村群眾脫貧致富加快發(fā)展的主要瓶頸。為了改變這一現(xiàn)狀，天水市委組織部先后爭取項目資金700多萬元，完成6個自然村138戶村民的新居建設(shè)，硬化水泉至伯陽產(chǎn)業(yè)路一條8.6公里，打通了南出口，修建護(hù)坡70多米，有效抵御了2013年強(qiáng)降雨的襲擊；積極協(xié)調(diào)市縣水利部門，實施了人畜飲水工程，徹底解決了全村群眾吃水難的問題；協(xié)調(diào)實施“一事一議”財政獎補小巷道硬化工程，硬化小巷道4025米8000多平方米，基本實現(xiàn)了水泉村水泥硬化道路全覆蓋的目標(biāo)。
秦安縣魏店鄉(xiāng)陳莊村和大灣村，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路不暢，莊稼收割、蘋果運輸?shù)热咳吮臣缣�。雙聯(lián)行動開展以來，天水市國稅局以改造道路條件為突破口，先后協(xié)調(diào)爭取項目資金近180多萬元，硬化了大灣村小學(xué)門前、村部門前道路兩處，拓寬改造硬化了陳莊村陽關(guān)小學(xué)—團(tuán)莊組的道路1.1千米，整修硬化了大灣村張山組進(jìn)村道路800米，硬化大灣村道路1000米，修建陳莊村主要公路橋梁一座，極大地方便了聯(lián)系村群眾生產(chǎn)生活，村容村貌發(fā)生了巨大變化。
模式之三：環(huán)境改善驅(qū)動，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境治理。各級幫聯(lián)單位和幫聯(lián)干部聚焦改善農(nóng)村人居環(huán)境這一重點，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，積極引導(dǎo)村民改變垃圾亂倒、柴草亂堆、房子亂建等不良習(xí)慣，探索出了易地搬遷型、舊村改造型、生態(tài)旅游型、傳統(tǒng)保護(hù)型等多種幫建模式。
清水縣秦亭鎮(zhèn)政府以東二三公里處，一幢幢青瓦白墻的別墅整體劃一、格外惹眼，這就是村民們新入住的趙堯村一、三、四組新村。秦亭鎮(zhèn)趙堯一、三、四組地處山坡高寒陰濕地帶，山大溝深，吃水、行路、就醫(yī)、上學(xué)難的問題長期困擾著村民。然而，在雙聯(lián)行動的扶持下，2013年初趙堯一、三、四組被列入省易地扶貧搬遷項目并啟動建設(shè)。項目占地總面積70畝，涉及搬遷項目戶70戶361人。截至2014年，70戶農(nóng)戶的新居建設(shè)全面完成，巷道、院子硬化完畢，供排水、沼氣、太陽能路燈、文化廣場、花園及村莊綠化、建身器材、垃圾箱一應(yīng)俱全。該村先后被評為天水市新農(nóng)村建設(shè)示范村、全市雙聯(lián)工作先進(jìn)村、市級生態(tài)示范村。
模式之四：公共服務(wù)聯(lián)動，完善農(nóng)村社會保障體系。各級幫聯(lián)單位和幫聯(lián)干部以著力打造聯(lián)系村綜合服務(wù)中心為平臺，在更大范圍、更深程度、更高層次上整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)產(chǎn)品流通等民生項目建設(shè)，健全完善村級公共服務(wù)運行維護(hù)長效機(jī)制，形成了上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、務(wù)實長效、多元立體的幫聯(lián)工作格局。
近年來，武山縣大力加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)，基本實現(xiàn)了村村有組織活動場所的目標(biāo)，為農(nóng)村基層組織和黨員干部開展活動、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是一些問題也隨即凸顯出來：一是功能單一；二是管理粗放；三是使用率低。雙聯(lián)行動以來，武山縣把村級組織活動場所建設(shè)作為強(qiáng)基固本的重中之重，作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力抓手，在總結(jié)前幾年村級綜合服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索實踐，積極整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，建成了馬力鎮(zhèn)北順村、山丹鄉(xiāng)周莊村等一批集村“兩委”辦公室、計生室、衛(wèi)生室、社會管理服務(wù)站、培訓(xùn)活動室、群團(tuán)辦公室、專業(yè)合作社辦公室、農(nóng)家書屋和金融服務(wù)點、便民服務(wù)點為一體的“8+2”村級綜合服務(wù)中心，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，得到了基層群眾的高度認(rèn)可。
模式之五：教育培訓(xùn)催動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。各級幫聯(lián)單位以農(nóng)民教育培訓(xùn)為抓手，充分發(fā)揮宣傳教育 “助推器”與技能培訓(xùn)“加油站”的作用，積極構(gòu)建培訓(xùn)載體，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，全面激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的內(nèi)動力，使農(nóng)民思想上有觸動、意識上有轉(zhuǎn)變、技能上有提高、創(chuàng)業(yè)中有方法，達(dá)到長一智、增一能、傳一技、富一戶、帶一村、連一片的效應(yīng)。
天水市科協(xié)根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需要，協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)整了講師團(tuán)組成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充了專家隊伍，由原來的20人發(fā)展壯大到目前的40人，專業(yè)由果樹栽培、醫(yī)療衛(wèi)生、水土保持、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、植物保護(hù)6個組增加到目前的12大專業(yè)組，新增農(nóng)村政策法規(guī)、新能源技術(shù)推廣、中藥材種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)、自然災(zāi)害預(yù)防和測土配方組。三年來，科普講師團(tuán)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的科技培訓(xùn)，為雙聯(lián)行動奠定了良好的智力幫聯(lián)基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，他們采取了“專家培訓(xùn)+科技示范戶”模式，有效解決落后山村致富意識不強(qiáng)的問題；健全“農(nóng)戶+協(xié)會”合作機(jī)制，有效解決部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)供銷能力不強(qiáng)的問題。
模式之六：挖掘潛力開動，發(fā)揮優(yōu)勢強(qiáng)化幫聯(lián)成效。天水市婦聯(lián)、文聯(lián)、人防辦等部門挖掘自身潛力，整合有效資源，主攻聯(lián)系村難點重點，積極引導(dǎo)貧困村發(fā)展一些“短、平、快”致富項目，分類在聯(lián)系村開展多層次、多樣化、多方面的幫聯(lián)，確保聯(lián)系村年年有變化、年年有發(fā)展。
自市婦聯(lián)開展雙聯(lián)幫聯(lián)以來，麥積區(qū)三岔鄉(xiāng)閆西村已由過去鄰里糾紛頻發(fā)、上訪案件不斷、村居巷道臟亂差的后進(jìn)村轉(zhuǎn)變?yōu)猷徖飯F(tuán)結(jié)和睦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平明顯提高、環(huán)境整潔的先進(jìn)村。
市文聯(lián)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善扎實開展雙聯(lián)行動。三年來，甘谷縣八里灣鄉(xiāng)王家溝村百姓收入顯著提高，幸福指數(shù)明顯增強(qiáng)。
模式之七：干群共建互動，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。動員雙聯(lián)干部爭當(dāng)社情民意的“調(diào)查員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”，政策法規(guī)的“宣傳員”，推動了平安社會建設(shè)，讓雙聯(lián)行動在傾聽民聲、反映民意、解決民愿中，聯(lián)出民生、聯(lián)出民主、聯(lián)出民意，拉近了干部與群眾的距離。
甘谷縣大多數(shù)貧困村因基礎(chǔ)薄弱、交通不便、信息閉塞，居住分散等影響，發(fā)展相對滯后，且外出務(wù)工和進(jìn)城供學(xué)生陪讀人員多，召開一次村民或村民代表會議難度很大，村兩委從籌備通知到召集動員村民開會要花很長時間，遇上村務(wù)公決就難免產(chǎn)生矛盾糾紛。雙聯(lián)行動開展以來，甘谷縣從聯(lián)系村的“議事賬單”入手，結(jié)合村民監(jiān)督委員會制度建設(shè)，按村莊人口規(guī)模推選出堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情的“農(nóng)民議員”，擔(dān)當(dāng)起身邊人管理、監(jiān)督身邊事的職責(zé)，解決了貧困村在村務(wù)公決中“人多事雜，按下葫蘆起來瓢”的難題。該項機(jī)制已在全縣所有聯(lián)系村中推行并不斷完善。
模式之八：內(nèi)引外聯(lián)傳動，借助外力加快脫貧致富。各幫聯(lián)單位充分發(fā)揮幫聯(lián)部門優(yōu)勢、幫聯(lián)干部聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)優(yōu)勢和聯(lián)系村聚才引智優(yōu)勢，把積極牽線搭橋、壯大幫聯(lián)力量、巧借外力助推發(fā)展作為深化雙聯(lián)行動的重要舉措。
雙聯(lián)行動開展以來，武山縣馬力鎮(zhèn)北順村與福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村締結(jié)為友好村，合資成立了蓉順有限責(zé)任公司，率先在全省探索了“東部帶西部、先富幫后富，縣村結(jié)對，同奔小康”的發(fā)展模式。在北順紙箱廠、木器加工廠、再紅鐵藝加工廠等6個入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，中藥材切片加工廠和有機(jī)肥配制加工廠等二期入園企業(yè)正在開展入駐前期工作。目前，園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到103萬元。
天水市政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極對外聯(lián)絡(luò)，對內(nèi)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮津甘東西扶貧協(xié)作資源，累計投入幫聯(lián)資金1550多萬元用以甘谷縣各項事業(yè)發(fā)展，三年來，天津市東麗區(qū)詹莊村積極開展對口幫聯(lián)，極大地改善了甘谷縣武家河鄉(xiāng)武家河村的面貌，助推了聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
多年來，麥積區(qū)伯陽鎮(zhèn)曹石村從一個貧困村發(fā)展成一個小康示范村。致富不忘回報社會，雙聯(lián)行動開展以來，曹石人在市委組織部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，曹石村與秦州區(qū)中梁鄉(xiāng)向陽村、武山縣咀頭鄉(xiāng)黨口村建立結(jié)對共建關(guān)系，積極開展村村聯(lián)建、以先進(jìn)帶動后進(jìn)、實現(xiàn)互利共贏發(fā)展的有益探索。三年來，曹石村先后為向陽村、黨口村投入發(fā)展資金10余萬元，開展種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5次；召開幫聯(lián)發(fā)展座談會3次，在村級班子建設(shè)、黨員隊伍管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相互借鑒、共同提高，走出了一條村村優(yōu)勢互補，共同致富的路子。
模式之九：整體推進(jìn)促動，縱深推進(jìn)貧困區(qū)域發(fā)展。三年來，天水市以全力打造全市“一縣一鄉(xiāng)40村”雙聯(lián)示范工程為重點，按照“產(chǎn)業(yè)整流域開發(fā)、水土整流域治理、扶貧整流域推進(jìn)、群眾整流域致富”的發(fā)展思路，按照點面結(jié)合、集中連片的原則，整合資源形成“集聚效應(yīng)”，調(diào)度力量形成“集團(tuán)效應(yīng)”，整合資金形成“拳頭效應(yīng)”，引導(dǎo)幫聯(lián)由整村推進(jìn)向整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn)。
西溝流域位于甘谷縣新興鎮(zhèn)西北部干旱山區(qū)，涉及9個行政村，26個自然村，是該縣典型的貧困區(qū)域之一。雙聯(lián)行動開展以來，省市縣5家?guī)吐?lián)單位379名干部聯(lián)系幫聯(lián)464戶貧困戶。為了徹底改變該區(qū)域的貧困面貌，甘谷縣因地制宜，審時度勢，整合資源，以省政協(xié)聯(lián)系點康家灘村為中心，輻射周邊各村進(jìn)行整流域綜合開發(fā)，取得了顯著成效。通過三年時間的發(fā)展，西溝流域農(nóng)民人均純收入達(dá)5340元，比2010年翻了一番。
模式之十：典型引領(lǐng)帶動，致富思源助力家鄉(xiāng)發(fā)展。民營企業(yè)家、農(nóng)村致富能人、愛心人士等社會力量主動請纓，踴躍參與，傾情關(guān)注貧困農(nóng)村發(fā)展，傾心參與為民富民行動，傾力投入各項事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮組織、人才、智力、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，履行社會責(zé)任，支援家鄉(xiāng)建設(shè)。
“幫助最困難的人”是武山縣山丹建筑公司黨支部書記、董事長徐西倉的心愿。他結(jié)合幫聯(lián)村實際籌資30萬元，為幫聯(lián)村新建了1300多平方米的群眾文化廣場，籌資400萬元新建了長136米，寬7.2米山丹鄉(xiāng)魏溝村大橋；籌措資金60萬元，幫助魏溝村、灘歌鎮(zhèn)下街村、山丹鄉(xiāng)桿樹村12戶特困戶，各新建一套60平方米的磚混結(jié)構(gòu)新瓦房，捐資904萬元，新建了長162.2米，橋?qū)?.5米的武山火車站新區(qū)渭河民主路人行橋。在天水，像徐西倉這樣的愛心人士還有很多。
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