按：4月24日，市委副書記、市政協(xié)主席宋尚有主持召開市政協(xié)六屆二十一次常委（擴大）會議。會上，宋尚有主席圍繞《發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，凝聚社會力量，聚焦精準扶貧，為加快推進全面小康社會建設獻計出力》作了專題輔導報告�，F(xiàn)將輔導報告印發(fā)，請認真學習領會，抓好貫徹落實。（部分內容略有刪節(jié)）
發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 凝聚社會力量 聚焦精準扶貧
為加快推進全面小康社會建設獻計出力
中共天水市委副書記、市政協(xié)主席 宋尚有
（2015年4月24日）
同志們：
實施精準扶貧，是中央和省委、市委作出的重大戰(zhàn)略部署，是我省我市全面建成小康社會的重點難點。如何發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，凝聚社會力量，聚焦精準扶貧，加快推進全面小康社會進程，是當前各級政協(xié)組織和政協(xié)委員履職和著力的重點、思考和實踐的重大課題。就我市各級政協(xié)組織來說，當前要在以下幾方面著力，積極建言獻策，助推全面小康社會建設。
一、緊盯小康目標，廣泛凝聚精準扶貧的思想共識
實施精準扶貧，確保到2020年與全國全省一道全面建成小康社會，是現(xiàn)階段最大的工作任務。我市各級政協(xié)組織要把助力精準扶貧作為新形勢下政協(xié)圍繞中心、服務大局的重要任務，提到重要議事日程，進行安排部署。要認真學習貫徹中央和省、市委決策部署要求，自覺把精準扶貧作為履職的重要課題，作為聯(lián)系服務困難群眾的有效載體，凝聚思想共識，匯集工作合力，為加快全面建成小康社會進程積極作為、多做貢獻。
一要認真學習貫徹中央和省上領導同志重要講話精神，充分認識實施精準扶貧的重要性。十八大以來，習近平總書記對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要指示，2013年到我省視察時，強調“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”。今年1月12日，習近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上指出：現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五、六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。1月19日至21日，在云南考察時，總書記指出：要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧。2月13日，總書記在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，從加大投入支持力度、加快社會事業(yè)發(fā)展、加大產業(yè)培育扶持力度、積極落實改革舉措、夯實管黨治黨基礎等五個方面，就做好老區(qū)脫貧致富工作提出了明確要求。3月9日，總書記在參加廣西團審議時指出：要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。李克強總理1月26日在赴陜西商洛、安康看望慰問困難群眾時指出：扶貧是衡量社會公平、民生福祉的“溫度計”。我們要以更大的決心繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不能讓貧困代代相傳。省委書記、省人大常委會主任王三運今年3月20日至21日在省委財經領導小組第一次會議上強調：在把握特殊地位中認識精準扶貧，在扭住發(fā)力重點中推進精準扶貧，在深化改革進程中提升精準扶貧，在堅持韌性奮斗中落實精準扶貧，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅奠定堅實基礎。4月8日在省市黨政主要領導干部研討班上，王三運書記強調：要把牢學習貫徹習總書記系列重要講話精神“一條紅線”，扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”，抓好最大任務、最大動力、最大重器、最大政績、最大機遇“五個最大”，完善工作思路、謀劃工作舉措、落實工作責任，奮力開創(chuàng)建設幸福美好新甘肅嶄新局面。4月2日，王三運書記在慶陽主持召開六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會，強調：要把扶貧開發(fā)工作作為當前最艱巨的使命、最重大的任務、最緊迫的工作來抓，做到精力再集中、精準再具體、精髓再彰顯，全力以赴推動扶貧攻堅工作取得更大成效。省委副書記、省長劉偉平，省政協(xié)主席馮健身等領導同志分別就扶貧攻堅講了重要意見。中央和省上領導同志的重要講話，對抓好扶貧攻工作的重大意義作了深刻闡述，提出了明確要求，我們要認真學習領會，加以貫徹落實。
二要準確把握市情，切實增強實施精準扶貧的緊迫性。經過多年來的艱苦努力，我市貧困面貌發(fā)生了明顯變化，群眾生活水平有了較大提高。但對照全面小康建設的標準，我市扶貧開發(fā)尚處于低層次、低水平階段，扶貧攻堅的形勢依然嚴峻。據統(tǒng)計，2013年我市全面小康社會實現(xiàn)程度為64.75%，和全省平均水平持平，比蘭州、嘉峪關、金昌3市低15個百分點左右，比全國平均水平低將近20個百分點。就5大類分項衡量指標來看，經濟發(fā)展小康指數為54.32%，民主法治小康指數為77.09%，文化建設小康指數為56.36%，人民生活小康指數為70.45%，資源環(huán)境小康指數為68.08%，實現(xiàn)程度都不高。要在2017年基本消除貧困，今后三年年均減貧人口必須在20萬人以上；要到2020年實現(xiàn)全面小康的目標，任務非常重、壓力非常大。一是扶貧攻堅任務還很艱巨。目前，全市還有貧困人口65.08萬人，占全省貧困人口的1/6強，其中深度貧困人口占1/4，貧困發(fā)生率21.15%。二是基礎設施建設欠賬較大。我市山多地少，人多地少，旱多雨少，農田灌溉率僅為25.5%，遠低于全國全省51.5%的水平；農業(yè)機械化率遠低于全國60%、全省46%的水平。仍有13%的村不同砂石路，6%的村不通農機路。規(guī)劃內還有27萬人飲水不安全，規(guī)劃外還有48萬人飲用窖水。全市農村公路通暢率低于全省平均水平2.7個百分點，仍有C級危房9.58萬戶、D級危房5.7萬戶。三是富民增收產業(yè)發(fā)展緩慢。我市地處貧困區(qū)域的群眾大多從事傳統(tǒng)糧食生產，農民收入增長緩慢。受地域、氣候、土壤等條件的制約，調整產業(yè)結構難度大，具有增收優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展緩慢，目前已經形成的產業(yè)規(guī)模小、科技含量低，帶動力不強，增收效果不明顯。四是貧困群眾自我發(fā)展能力不強。由于長期貧困，信息閉塞，觀念落實，貧困群眾等、靠、要的依賴思想比較嚴重。加之大多數貧困群眾文化程度低，接受新事物能力弱，掌握新技術少，致富技能低，在發(fā)展產業(yè)、增加收入方面思路不活、辦法不多、愿望不強。五是扶貧開發(fā)投入嚴重不足。由于貸款門檻依然較高，貧困戶缺乏金融機構認可的有效抵押物，致使一些有貸款需求的貧困戶難以得到貸款支持。由于規(guī)劃銜接不夠到位，個別部門之間配合不夠緊密，條款分割問題依然存在，致使項目整合難，資金聚集效應發(fā)揮不夠。面對以上市情實際，我們必須進一步增強抓好精準扶貧的責任感和緊迫感。
三要明確目標任務，切實增強實施精準扶貧的自覺性。中央提出實施精準扶貧后，省上提出了“五個精準”的扶貧攻堅要求，省、市確定了2017年基本消除貧困、2020年實現(xiàn)全面小康 “兩個節(jié)點”的目標任務。4月17日，市委、市政府召開全市精準扶貧推進大會，貫徹落實中央和省委、省政府的部署要求，分析研判我市扶貧開發(fā)面臨的形勢，安排部署了精準扶貧的節(jié)點目標和重點任務。圍繞2017年基本消除貧困的節(jié)點目標：市級層面要確保在2017年基本消除貧困；縣級層面2015年甘谷縣和武山縣整體脫貧，2016年秦州區(qū)、麥積區(qū)和清水縣整體脫貧，2017年秦安縣和張家川縣整體脫貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面2015年30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，2016年38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧，2017年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體脫貧；村級層面2015年314個村整體脫貧，2016年338個村整體脫貧，2017年165個村整體脫貧；農戶層面2015年18萬人脫貧，2016年20萬人脫貧，2017年22萬人脫貧。圍繞2020實現(xiàn)全面小康的節(jié)點目標：對照國家新印發(fā)試行的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》中確定的經濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境5大類39項指標，通過逐項分析研判，我市居民消費支出占GDP比重、基層民主參選率、每萬名公務人員檢察機關立案人數等9項指標已達到小康目標；第三產業(yè)增加值占GDP比重、平均預期壽命等5項指標接近小康目標；R＆D經費支出占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、人均公共文化財政支出等20項指標通過奮斗到2020年可達到小康目標；人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民收入比等5項指標差距較大，需要艱苦努力才能實現(xiàn)達標。我們要對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，逐項分析，認真研究，合力攻堅，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。全市各級政協(xié)組織要認真學習貫徹中央和省、市關于精準扶貧的決策部署，統(tǒng)一思想和行動，進一步增強工作的主動性和自覺性，充分發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，動員全市各級政協(xié)組織、全體政協(xié)委員和各條戰(zhàn)線的干部群眾，積極投身精準扶貧，助推全市精準扶貧工作取得新成效、再上新臺階。
二、聚焦重點難點，全力促進精準扶貧的任務落實
實施精準扶貧，關鍵要突出“精準”二字，不能“大水漫灌”，而要“精準滴灌”；建設全面小康，關鍵要突出“全面”二字，既包括經濟發(fā)展，還包含民主政治、科教文化、社會建設、人民生活、生態(tài)文明等內容，不能有所偏廢。為此，既要統(tǒng)籌謀劃，又要抓主抓重，提高工作上的“精準性”，保證目標上的“全面性”，真正把精準扶貧的各項任務落到實處。
一要實現(xiàn)“四個精準”。一是精準識別。這是精準扶貧的前提。要圍繞“底數精準、流程精準和對象精準”的思路，抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)精準扶貧奠定堅實基礎。二是精準施策。這是精準扶貧的關鍵。要圍繞改善基礎設施、發(fā)展社會事業(yè)、培育富民產業(yè)三大任務，抓住轉變方式、強化“造血”功能、加大投入、整合力量四個關鍵，區(qū)分不同情況，量化定制個性化的扶持辦法。三是精準管理。這是精準扶貧的保證。要突出動態(tài)管理、陽光管理、考核管理、獎懲管理，確保信息管理精準、資金管理精準、成效管理精準，提高扶貧開發(fā)的質量和水平。四是精準考核。這是精準扶貧的指揮棒。緊扣扶貧開發(fā)任務設置考核指標，實行定位、定量、定時的精細化考核，形成有利于扶貧開發(fā)的正向激勵和制度約束。
二要做到“四個結合”。一是堅持扶貧攻堅行動與雙聯(lián)行動相結合。推進雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合發(fā)展，把雙聯(lián)行動與我市“1461”扶貧攻堅目標任務緊密對接，做到資源共享、力量整合、行動同向。二是堅持扶貧攻堅行動與美麗鄉(xiāng)村建設、新農村建設相結合。深入實施道路硬化、飲水安全、新村建設、環(huán)境整治“四大工程”，加快改善貧困區(qū)域基礎條件，著力解決基礎設施欠賬大和農村環(huán)境臟亂差的問題。三是堅持扶貧攻堅行動與我市“48113”現(xiàn)代農業(yè)推進計劃相結合。深入實施“48113”現(xiàn)代農業(yè)推進計劃，大力開展“一縣一業(yè)”產業(yè)對接和“一村一品”產業(yè)培育工程，加快貧困區(qū)域產業(yè)發(fā)展，提高貧困村農民收入，努力實現(xiàn)村村有主導產業(yè)、戶戶有增收門路、人人有增收技能。四是堅持扶貧攻堅行動與夯實基層組織建設相結合。依托“先鋒引領工程”，加強以黨支部為核心的村級組織建設，通過下派、引進、選調大學生村官等方式，優(yōu)化充實村級班子。實施村干部“素質提升”工程，抓好能力建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。
三要注重“四個到位”。一是堅持基礎設施建設、公共服務保障、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)培育到村到戶。以路、水、電、房等為重點，抓好農村基礎設施建設。加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋。抓好易地扶貧搬遷。認真實施“一縣一業(yè)”產業(yè)對接和“一村一品”產業(yè)培育工程。二是堅持金融扶持、危房改造、致富門路到戶。強化農村金融服務，抓好貧困區(qū)域危房改造，提高貧困戶的組織化程度，確保貧困群眾實現(xiàn)產業(yè)增收和穩(wěn)定發(fā)展。三是堅持能力素質提升到人。按照“扶貧”重“扶智”的思路,積極開展產業(yè)技能培訓、實用技術培訓、就業(yè)技能等級培訓、校企聯(lián)合訂單培訓，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。四是堅持項目資金整合到縣鄉(xiāng)。嚴格落實項目審批到縣、資金整合到縣鄉(xiāng)的要求，有針對性地整合一些涉農項目和資金，實現(xiàn)整片區(qū)、整流域重點突破。
四要強化“四個延伸”。一是加快由幫扶貧困村貧困戶向整片區(qū)整流域延伸，實現(xiàn)貧困區(qū)域整體脫貧。按照整流域推進、整片帶開發(fā)的思路，加快從個體到整體的脫貧致富奔小康步伐，以連片區(qū)域的扶貧突破帶動全市扶貧開發(fā)的進程。二是加快由幫辦實事向拓展增收渠道延伸，實現(xiàn)貧困區(qū)域農民收入穩(wěn)定快速增長。按照“一域一業(yè)、一村一品”的要求，深入開展“培育產業(yè)促增收”活動，加快推進優(yōu)勢產業(yè)向連片貧困區(qū)域覆蓋。三是加快由黨政單位聯(lián)村向社會各界參與延伸，實現(xiàn)多方位、多渠道幫扶貧困村發(fā)展。進一步拓展幫聯(lián)范圍，動員社會力量參與扶貧開發(fā)，積極銜接更多省外發(fā)達地區(qū)幫扶力量，建立長期穩(wěn)定對口幫扶機制。四是加快由貧困村脫貧致富向全面小康建設延伸，實現(xiàn)貧困區(qū)域全面協(xié)調快速發(fā)展。全面統(tǒng)籌推進“三農”發(fā)展，把加快發(fā)展的著力點放在基礎設施建設和城鄉(xiāng)公共服務均等化方面，強化措施、落實責任。
五要破解“四個難題”。一是著力破解扶貧項目資金整合難的問題。打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌資源，整體推進，發(fā)展富民產業(yè)，改善基礎條件，不斷放大扶貧資金效應。二是著力破解易地扶貧搬遷難的問題。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，搶抓國家實施財政易地搬遷項目的機遇，采取多種安置方式，加快易地扶貧搬遷步伐。三是著力破解貧困戶“造血”功能提升難的問題。堅持“輸血”與“造血”并舉，在有效整合資源中充分釋放專項扶貧和行業(yè)扶貧的疊加放大效應，千方百計增強農戶自身“造血”功能，提高貧困鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力。四是著力破解貧困區(qū)域易返貧的難題。鞏固提升脫貧成果，抓好扶貧開發(fā)后續(xù)項目管理，確保脫貧區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展；加快構建農民合作組織，拓寬增收致富渠道；建立健全農村社會保障體系，減少因病因災返貧現(xiàn)象。
三、發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，傾情助力精準扶貧的扎實推進
實施精準扶貧，既是各級黨委、政府工作的本質要求，也是各級政協(xié)組織和全體政協(xié)委員履職的應有之義。全市各級政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要按照目標同向、工作同力、行動同步的要求，積極投身到精準扶貧行動中來，通過建言獻策、協(xié)調項目和資金、開展扶貧濟困、送“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等活動，緊扣黨委、政府中心工作，建諍言、獻良策，出實招、鼓實勁，傾情傾力助推精準扶貧，使政協(xié)工作更加契合中心任務，更加符合決策需要，更好體現(xiàn)人民心聲。
一要突出調查研究，建言獻策助推精準扶貧。按照中央和省、市委確定的精準扶貧工作任務要求，充分發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，立足本職，積極作為，深層次開展調查研究，多層面開展協(xié)商議政。把履行職能的著力點放在對推進精準扶貧的研究思考上，放在對困難群眾增收致富的對策分析上，放在對加快全面建成小康社會進程的深層考量上，在立足政協(xié)全委會全面協(xié)商、常委會重點協(xié)商、主席會專題協(xié)商、專委會對口協(xié)商的基礎上，更加靈活、更為經常地開展協(xié)商建言活動，通過調研、視察、提案辦理、文史資料整編、反映社情民意等形式，緊緊圍繞實施精準扶貧中的重大問題，發(fā)揮職能作用，積極建言獻策。
二要突出民主監(jiān)督，提高效能助推精準扶貧。今年4月1日至2日，省政協(xié)主席馮健身同志在麥積區(qū)、甘谷縣調研扶貧攻堅工作時，就發(fā)揮政協(xié)職能、推進精準扶貧指出，要積極探索把精準扶貧作為政協(xié)開展民主監(jiān)督的著眼點和突破口，通過政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機結合，助推扶貧攻堅。我們要按照馮健身主席的講話要求，認真學習貫徹中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，針對精準扶貧工作中可能出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，及時向黨委、政府提出合理化的意見建議，促進相關部門和單位進一步改進工作作風，提高工作實效，落實工作任務。
三要突出雙聯(lián)抓手，幫辦實事助推精準扶貧。把持續(xù)深入開展“委員助推雙聯(lián)行動”作為助力精準扶貧的有效抓手，按照省委書記、省人大常委會主任王三運同志今年2月10日在全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動大會上的講話要求，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要領，推進雙聯(lián)幫扶和扶貧攻堅深度融合發(fā)展，以實際行動幫扶所聯(lián)系的困難村戶早日脫貧致富。全市各級政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要以更加堅定的決心，更加有力的措施，切實抓好“八大任務”落實（宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型、教育農民、鍛煉干部），打造“三大工程”（形象提升工程、能力鍛造工程、德政民心工程），整合幫扶力量，拓展幫扶內容，完善幫扶機制，強化督查考核，多辦實事好事，通過“委員助推雙聯(lián)行動”服務全面小康社會建設。
同志們，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，是時代賦予我們的光榮使命，這既對政協(xié)履職提出了新要求，也為政協(xié)工作注入了新內涵。我們要充分發(fā)揮示范帶動作用，認真履行職責，為加快扶貧攻堅進程，實現(xiàn)到2020年與全國全省一道全面建成小康社會作出政協(xié)組織和政協(xié)委員新的更大的貢獻。
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