天水市人民政府
關(guān)于印發(fā)天水市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村
留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知
天政發(fā)〔2016〕127號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府
2016年12月20日
天水市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)政策，農(nóng)村留守兒童的生活條件和成長(zhǎng)環(huán)境得到較大改善。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是我市的基本市情，外出務(wù)工仍然是農(nóng)民增收的重要渠道之一，加之我市人口基數(shù)大，農(nóng)村留守兒童數(shù)量相對(duì)較大。留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，切實(shí)為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)全市未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，健全制度機(jī)制，完善工作手段，進(jìn)一步推動(dòng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，明確各縣區(qū)政府和社會(huì)有關(guān)方面責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)工作力度，逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象，確保全市農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
�。ǘ┗驹瓌t。
1. 家庭盡責(zé)，依法監(jiān)護(hù)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。
2. 政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為政府的一項(xiàng)重要民生工程，落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化民政、教育、公安等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
3. 制度保障，標(biāo)本兼治。著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題；落實(shí)農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、人身安全等基本公共服務(wù)，從根本上解決兒童留守問題。
4. 社會(huì)參與，全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過程中遇到的困難和問題，形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。到2017年底，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。到2020年，基本建立未成年人保護(hù)制度體系，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、人身安全更有保障，農(nóng)村留守兒童數(shù)量明顯減少。建立健全強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、激勵(lì)問責(zé)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，有效解決農(nóng)村留守兒童基本生活保障和關(guān)愛問題，預(yù)防和減少侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件發(fā)生。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。外出務(wù)工人員外出務(wù)工時(shí)要盡量帶領(lǐng)未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息主動(dòng)告知村（居）委會(huì)和未成年子女就讀學(xué)校，加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童教師或委托監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。父母外出務(wù)工前不能確定基本信息的，在務(wù)工落實(shí)后及時(shí)告知；務(wù)工期間基本信息變化的應(yīng)該及時(shí)告知村（居）委會(huì)和未成年子女就讀學(xué)校。村（居）委會(huì)要對(duì)本村外出務(wù)工人員登記造冊(cè)，隨時(shí)走訪排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭生活情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，掌握父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告；學(xué)校要對(duì)就讀本校的留守兒童定期摸底登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)村（居）委會(huì)和學(xué)校摸底登記情況進(jìn)行匯總，甄別救助關(guān)愛對(duì)象，及時(shí)報(bào)告縣區(qū)民政部門�？h區(qū)民政部門要及時(shí)對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童登記造冊(cè)，通報(bào)給縣區(qū)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)安排專人會(huì)同村（居）委會(huì)聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返鄉(xiāng)或確定受委托監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行法制、家庭責(zé)任教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任宣傳，明確家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任意識(shí)，并督促和指導(dǎo)其家長(zhǎng)與委托監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧和有效管護(hù)。父母、受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害未成年人合法權(quán)益的，村（居）委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
�。ǘ⿵�(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村（居）民委員會(huì)職責(zé)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛保護(hù)工作全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織要重視家庭教育指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)、親屬和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。要探索建立干部包抓責(zé)任制，實(shí)行定期探視，重點(diǎn)做好性格孤僻、生活困難、殘疾患病、有不良傾向的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛幫扶等工作，村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的情況，要及時(shí)采取措施予以關(guān)愛保護(hù)�？h區(qū)民政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織和學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，探索學(xué)生假期管理的新路子。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)作用。各縣區(qū)要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，提高義務(wù)教育鞏固率，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。各中小學(xué)校要全面落實(shí)控輟保學(xué)及勸返復(fù)學(xué)責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童，學(xué)校要及時(shí)向縣級(jí)教育行政部門匯報(bào)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)。縣級(jí)教育行政部門要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府函告相關(guān)情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取措施，嚴(yán)格落實(shí)“雙線三級(jí)”控輟保學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的責(zé)任，采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，對(duì)不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評(píng)教育無效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。縣區(qū)教育行政部門同時(shí)通知學(xué)區(qū)和學(xué)校配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)，做好勸返學(xué)生在校鞏固工作。學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)無故不到校3天以上的學(xué)生進(jìn)行勸返，勸返無效的，在學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并書面報(bào)告縣區(qū)教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)安全管理，完善學(xué)校人防、物防、技防措施，積極開展農(nóng)村校園安全專項(xiàng)整治和法治宣傳。學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，建立和完善學(xué)校與家長(zhǎng)、委托監(jiān)護(hù)人定期溝通制度，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力。全面建立農(nóng)村留守兒童在校期間教師定人聯(lián)系幫輔制度，寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
（四）強(qiáng)化群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)少先隊(duì)組織全覆蓋，配齊配強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)、幫扶等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童系列關(guān)愛與服務(wù)工作。
（五）強(qiáng)化社會(huì)力量積極參與。加快培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)和關(guān)愛行動(dòng)�；鶎狱h組織要發(fā)動(dòng)干部、黨員帶頭參與關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童的志愿工作，動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量結(jié)對(duì)扶助農(nóng)村留守兒童及其家庭。積極探索兒童專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)與寄宿制學(xué)校合作模式，豐富寄宿在校農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)生活。要組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女、具有勞動(dòng)能力的中老年人廣泛開展愛心家長(zhǎng)、愛心媽媽、“手拉手”、愛心鄰居結(jié)對(duì)等活動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程、納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任考核考評(píng)的重要內(nèi)容，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生等部門和工青婦等群團(tuán)組織參加的留守兒童關(guān)愛救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成齊抓共管的整體合力，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和托底作用，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍，保障其基本需求。公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，督促有關(guān)方面落實(shí)各自責(zé)任。要堅(jiān)持宣傳教育與法律懲戒相結(jié)合，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力的法律保障。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制，完善救助體系。
1. 健全信息管理機(jī)制。村（居）民委員會(huì)通過經(jīng)常性排查走訪，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情況要隨時(shí)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要甄別農(nóng)村留守兒童不同情況，按照“一人一檔”要求，分類建立信息臺(tái)賬，并按季度向縣區(qū)民政部門報(bào)告；民政部門要會(huì)同教育、公安等部門，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
2. 建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓干部，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)要依法保護(hù)報(bào)告人的隱私和人身安全。
3. 建立應(yīng)急處置機(jī)制。各縣區(qū)要制定農(nóng)村留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、流程清晰、職責(zé)明確、轉(zhuǎn)接有序、快速響應(yīng)、處置有效的反應(yīng)處置機(jī)制，對(duì)發(fā)生的侵害兒童行為要快速處置、不留盲區(qū)。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)報(bào)告，要及時(shí)處置應(yīng)對(duì)，報(bào)警求助要立即接警受理，風(fēng)險(xiǎn)隱患要立即通報(bào)有關(guān)部門。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。對(duì)聯(lián)系不上父母的農(nóng)村留守兒童，公安機(jī)關(guān)要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）委會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。對(duì)留守兒童遭受不法侵害、意外傷害的，公安機(jī)關(guān)要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。
4. 建立健全評(píng)估幫扶機(jī)制。各縣區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年6月底和12月底，以村為單位開展農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等方面調(diào)查評(píng)估，評(píng)估報(bào)告以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)送縣區(qū)民政部門備案。對(duì)調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、健康檢查、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。
5. 落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)10天以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，由農(nóng)村留守兒童住所地的村（居）委會(huì)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。對(duì)監(jiān)護(hù)人或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，由公安機(jī)關(guān)按規(guī)定依法處理。對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)。
6. 強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、措施不實(shí)、落實(shí)不力，尤其是風(fēng)險(xiǎn)隱患防控不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不力、失職瀆職、關(guān)愛幫扶流于形式的，要責(zé)令限期整改；對(duì)造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)留守兒童家長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面和均等化，為外出和流入的務(wù)工人員提供公共服務(wù)，支持和幫助外出務(wù)工人員攜帶未成年子女舉家進(jìn)城定居。符合住房保障條件的要納入保障范圍，滿足其家庭的基本居住需求。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的比例。要完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策�！ �
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的系列政策措施，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人社部門要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為關(guān)愛幫扶措施的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿，有針對(duì)性地為農(nóng)村留守兒童家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)提升、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。加快發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等激勵(lì)政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少留守兒童。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。縣區(qū)要圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)和加強(qiáng)未成年人保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心等關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足留守兒童入學(xué)需求和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和學(xué)�！傲羰貎和摇比采w，讓農(nóng)村留守兒童共享改革發(fā)展成果。各級(jí)財(cái)政部門要將留守兒童工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量，通過編制調(diào)整和人員交流，配備專兼職留守兒童保護(hù)工作人員。村（居）委會(huì)要設(shè)立保護(hù)工作專干專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，專干可由村婦女主任或素質(zhì)好、有愛心的留守婦女擔(dān)任。要加強(qiáng)各領(lǐng)域各層次留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的法律意識(shí)，形成社會(huì)共識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和村（居）民委員會(huì)要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)、定期家訪等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法制宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保監(jiān)護(hù)人知曉農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)依法履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的自覺性。要建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。注重正面引導(dǎo)，挖掘農(nóng)村留守兒童積極向上、健康快樂、自強(qiáng)自立、自尊自信的優(yōu)秀事跡和關(guān)愛工作典型事例，及時(shí)總結(jié)關(guān)愛救助保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。營(yíng)造有益于農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)良好氛圍。
各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案。對(duì)本實(shí)施方案的執(zhí)行情況，市政府將組織開展專項(xiàng)督查。
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