中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于印發(fā)《天水市貫徹落實中央環(huán)境保護
督察反饋意見整改方案》的通知
市委發(fā)〔2017〕30號
各縣區(qū)黨委和人民政府，市委有關(guān)部門，市級國家機關(guān)及有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共天水市委 天水市人民政府
2017年7月5日
天水市貫徹落實中央環(huán)境保護督察
反饋意見整改方案
為確保中央第七環(huán)境保護督察組向我省的反饋意見整改工作有效落實，根據(jù)《甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》及整改措施清單，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提高政治站位，增強“四個意識”，從維護黨中央權(quán)威，遵守政治紀律和政治規(guī)矩的高度，將中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作作為推動全市生態(tài)文明建設(shè)的重要機遇和有力抓手，深刻汲取祁連山生態(tài)破壞教訓，著力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，加快實施山水林田修復(fù)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，切實強化環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，以實際行動全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的一系列決策部署，緊盯省第十三次黨代會確定的各項目標任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，努力為人民群眾創(chuàng)造山青水秀、宜居宜業(yè)的美好環(huán)境。
二、總體目標
各縣區(qū)、各部門要嚴格按照省、市關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環(huán)境保護督察反饋意見涉及我市的問題，堅持正確面對、照單全收、舉一反三、全面整改、不留死角的原則，把中央環(huán)境保護督察反饋意見整改與落實環(huán)境保護政策措施緊密結(jié)合起來，嚴格實行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，加強結(jié)果運用，推動整改任務(wù)不折不扣落實到位，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明建設(shè)的認識與實踐得到深化。深入實施《天水市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，堅持統(tǒng)籌謀劃，把握國家生態(tài)安全屏障目標定位，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護重點任務(wù)，確保全市生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進，綠色發(fā)展理念要求逐步貫穿到社會生產(chǎn)全過程，生態(tài)文明建設(shè)責任逐漸落實到社會各方面，高度的生態(tài)自覺有所顯現(xiàn)，2020年實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態(tài)系統(tǒng)保護明顯加強、環(huán)境風險得到有效控制的階段性目標，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提高。
�。ǘ┲攸c地區(qū)生態(tài)功能有力提升。重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效，2020年國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)基本建成，主體功能區(qū)基本形成。濕地面積穩(wěn)定在11447.6公頃，水土流失治理率由68.03%提升到81%以上，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護能力明顯增強；綠化水平穩(wěn)步提升，每年新增造林面積20萬畝，森林覆蓋率由33.21%提升至36%以上，國家生態(tài)安全屏障功能和支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提升。
�。ㄈ┵Y源利用更加高效和綠色。資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，2020年全市資源產(chǎn)出率比2015年增長15%，用水總量指標控制在4.354億立方米至4.48億立方米內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量較2015年分別由9.09%、23.8%下降至8.62%、19%，城市可再生水利用率由18.5%提升至20%，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%。2020年非化石能源占一次能源消費比達到18%，可再生能源電力裝機占電力總裝機比達到23%。
（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不斷夯實。2017年至2020年全市境內(nèi)渭河干流國考和省考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%，消除劣Ⅴ類水體。城市建成區(qū)消除黑臭水體，杜絕新增黑臭水體。地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡；除甘谷縣、秦安縣維持現(xiàn)狀外，其余縣區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持或優(yōu)于Ⅲ類水平。2017年全市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，可吸入顆粒物（PM10）濃度控制在72微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在41微克/立方米以下。全市化學需氧量、氨氮排放總量均較2016年下降0.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量均較2016年下降0.2%。按照全省安排，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體系進一步完善。實施環(huán)境監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理，進一步完善環(huán)境監(jiān)管組織機構(gòu)，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管延伸至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)。落實環(huán)境執(zhí)法督查機制、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制和環(huán)境事件應(yīng)急管理聯(lián)動響應(yīng)機制，督促環(huán)境保護責任落實到位。堅持污染源監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法同步開展，逐步實現(xiàn)污染源監(jiān)控向環(huán)境執(zhí)法部門自動預(yù)警、超排警告和追蹤定位，全面掌握各類污染源相關(guān)環(huán)境基本信息，環(huán)境質(zhì)量精準管理不斷得到強化。
�。┳匀槐Ｗo區(qū)整改任務(wù)全面完成。加快實施自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)保與建設(shè)綜合治理，使自然保護區(qū)生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所加強。2018年底保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目得到徹底清理，自然保護區(qū)綜合監(jiān)管得到加強，生態(tài)保護與修復(fù)全面啟動。
三、任務(wù)措施
�。ㄒ唬┰鰪娚鷳B(tài)環(huán)境保護意識
1．牢固樹立綠色發(fā)展理念。各級各部門要將生態(tài)文明建設(shè)理論納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，每年組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護專題培訓班；黨校、行政學院將生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容納入年度主體班次培訓內(nèi)容；在公務(wù)員崗位培訓中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護課程。認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要論述和指示精神，中央和省委有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，引導(dǎo)廣大干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，提高生態(tài)文明建設(shè)能力水平，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護責任。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府，市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市環(huán)保局）
2．把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作，及時解決突出的生態(tài)環(huán)境保護問題。各縣區(qū)政府在定期的經(jīng)濟形勢分析中，要將環(huán)境質(zhì)量變化情況作為重要依據(jù)，提出與環(huán)境質(zhì)量改善目標相一致的經(jīng)濟政策措施。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
3．加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度。注重生態(tài)環(huán)境保護輿論引導(dǎo)，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態(tài)文明理念和環(huán)境保護實踐成果。在市級新聞媒體設(shè)置環(huán)保宣傳教育專欄。加快推進綠色學校、綠色社區(qū)建設(shè)，利用“六·五”環(huán)境日等各類環(huán)保日紀念活動，組織開展生態(tài)環(huán)境保護“進學校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，在全社會形成環(huán)保共識，營造人人參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府，市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文化旅游局）
�。ǘ┞鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境保護主體責任
1．全面落實“黨政同責，一崗雙責”。各級黨委、政府建立健全涵蓋黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，層層分解落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責，黨政主要負責同志對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，分管領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)工作負責，也要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負責，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責范圍內(nèi)承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任。市直有關(guān)部門按照“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則，在各自職責范圍內(nèi)加強對本行業(yè)、領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，切實履行職責，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府、市環(huán)委會各成員單位）
2．切實落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任。各縣區(qū)、各部門嚴格按照《天水市環(huán)境保護責任清單》和《天水市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》確定的工作責任，堅持職責法定、問題導(dǎo)向、公開透明的原則，切實落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護具體責任清單化、規(guī)范化、制度化，形成管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護，管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護，管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)境保護的齊抓共管“大環(huán)保”工作格局。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局、市編辦、市政府法制辦；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府，市環(huán)委會各成員單位）
3．全面落實綠色發(fā)展指標的約束性作用。按照《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把推進綠色發(fā)展落實到各縣區(qū)、各部門的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃中，科學布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。把好政策關(guān)、投資關(guān)和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)，強化綠色發(fā)展各項指標的剛性約束，推動經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
4．層層傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護壓力。各級黨委、政府每年將生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)及責任分解落實到有關(guān)部門，層層簽訂環(huán)境保護目標責任書，靠實工作責任，傳導(dǎo)工作壓力。各級政府每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告上年度環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況。市人大常委會每年組織開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
5．認真落實生態(tài)環(huán)境保護財稅保障政策。按照《天水市加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，督促指導(dǎo)各縣區(qū)特別是列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)切實用好轉(zhuǎn)移支付資金；深入推進自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加快資源要素產(chǎn)品價格改革、環(huán)境成本內(nèi)部化改革；健全污水垃圾處理收費運營機制；落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局；責任單位：各縣區(qū)政府）
6．強化生態(tài)環(huán)境保護責任考核評價。依據(jù)《天水市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》《天水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》，加大資源消耗、生態(tài)環(huán)境保護、化解產(chǎn)能過剩等指標的權(quán)重。對限制開發(fā)的產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對違背科學發(fā)展和綠色發(fā)展要求、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實行終身追責。認真落實《全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》《天水市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法》，強化生態(tài)環(huán)境保護工作考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中的運用。（牽頭部門：市委組織部、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
�。ㄈ┲�(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障
以涉及我市的南部秦巴山地區(qū)為重點，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障；以渭河流域為重點，構(gòu)建隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障。通過重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，加強水土流失治理，建立健全生態(tài)保護與恢復(fù)的長效機制，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，發(fā)揮重要生態(tài)安全屏障功能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局；責任單位：各縣區(qū)政府）
（四）調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
1．嚴格落實過剩產(chǎn)能化解責任。各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國家和省上出臺的投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標。扎實推進落后產(chǎn)能淘汰工作，完成列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委；責任單位：各縣區(qū)政府）
2．大力發(fā)展和利用清潔能源。按照《天水市清潔能源推廣使用管理長效機制》，積極穩(wěn)妥發(fā)展風光電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。加大風電設(shè)備自主創(chuàng)新力度，積極推進風電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)。強化新能源消納利用，逐步提高新能源在能源消費中的比重，控制煤炭消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少城區(qū)燃煤消耗量。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委；責任單位：各縣區(qū)政府）
3．全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真落實市委、市政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，深入推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，初步建立生態(tài)補償體制機制。抓好重點行業(yè)環(huán)境保護綜合整治，提高環(huán)境和行業(yè)準入門檻，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。ㄎ澹﹫詻Q打好污染防治攻堅戰(zhàn)
1．加強大氣污染防治工作。按照《天水市大氣污染防治工作方案（2013—2017年度）》《天水市大氣污染防治“2+10”工作方案》要求，強化燃煤鍋爐淘汰治理、煤炭質(zhì)量管控、涉氣企業(yè)達標改造、施工場地揚塵防控、餐飲業(yè)油煙整治和黃標車淘汰 “六張清單”重點任務(wù)落實，通過綜合治理和大氣網(wǎng)格化管理措施，促進全市空氣質(zhì)量進一步改善。（牽頭單位：市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。�1）全面推進大型燃煤鍋爐煙氣治理。對全市現(xiàn)有每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐能并網(wǎng)的進行并網(wǎng)，不能并網(wǎng)的全部進行提標改造，安裝高效除塵脫硫脫硝設(shè)施，確保污染物達標排放。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。�2）加快分散燃煤鍋爐淘汰治理步伐。認真落實《甘肅省新能源消納實施方案》，推進熱力和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，推進城市集中供熱、“煤改氣”和“煤改電”工程，2017年建成投運秦州熱源廠3臺116MW燃煤鍋爐及秦州區(qū)北線南線供熱管網(wǎng)，對新敷設(shè)管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的分散燃煤鍋爐全部進行并網(wǎng)。對兩區(qū)小型分散供暖鍋爐和五縣75%以上的供暖鍋爐能并網(wǎng)的并網(wǎng)，不能并網(wǎng)的全部使用清潔能源，對全市所有生產(chǎn)性、經(jīng)營性燃煤鍋爐全部取締，今年兩區(qū)率先實現(xiàn)燃煤鍋爐“清零”。2017年開始，兩區(qū)建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下、五縣建成區(qū)禁止新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。（牽頭單位：市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、天水軍分區(qū)；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。�3）強化煤炭質(zhì)量管控。按照《天水市煤炭市場管理長效機制》，2017年5月底前建成兩區(qū)煤炭一級配送市場、8月底前五縣建成煤炭一級配送市場，優(yōu)化合并二級銷售網(wǎng)絡(luò)，督促所有煤炭銷售網(wǎng)點全部銷售合格煤炭，建立銷售臺賬并落實“三防”措施。依法對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用的煤炭煤質(zhì)進行抽檢，全市禁止銷售和使用硫分高于1%、灰分高于16%的煤炭及其制品。認真落實燃煤補貼政策，堅決禁止“禁燃區(qū)”燃煤散燒。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各縣區(qū)政府）
2．深入推進水污染防治。積極推動《天水市水污染防治工作方案（2015—2050年）》《天水市2017年度水污染防治實施方案》重點工作任務(wù)實施，嚴格落實任務(wù)清單銷號和定期預(yù)警通報制度，持續(xù)加強工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域水污染治理，做好集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境保護，不斷鞏固和改善全市水環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會、麥積山大景區(qū)管委會）
�。�1）加強區(qū)域水環(huán)境治理。針對渭河北道橋斷面、葫蘆河1號橋斷面水質(zhì)未達到考核目標要求的現(xiàn)狀，秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、張家川縣政府要制定水體達標方案，全面排查流域范圍內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染，明確治污任務(wù)責任主體、治理措施和達標時限，經(jīng)市政府審定后報省政府備案，并向社會公布。對水質(zhì)未達到地表水功能區(qū)劃要求的縣區(qū)實施掛牌督辦或區(qū)域限批。（牽頭單位：市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；責任單位：秦州、麥積、秦安、張家川縣區(qū)政府）
�。�2）提升城鎮(zhèn)污水處理能力。認真落實《甘肅省實施污水處理廠運營達標和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)突破行動的實施方案》，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流和收集率，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，2017年和2020年，兩區(qū)、五縣城市污水處理率分別達到92%、83%和95%、85%。2017年底前建成成紀凈水廠，2017年8月啟動秦安縣、甘谷縣、張家川縣城區(qū)生活污水處理廠提標改造工程；2017年6月底前完成麥積污水處理廠污泥處置項目，12月底前五縣全部完成污泥處置項目。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年兩區(qū)完成豹子溝、東排洪渠黑臭水體治理任務(wù)，各縣區(qū)分別完成1—2條污染較重的溝、渠治理工作。加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水，確保年度再生水利用率達到18.5%。（牽頭單位：市建設(shè)局、市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會、麥積山大景區(qū)管委會）
�。�3）開展重點水污染行業(yè)整治工作。取締縣級及以上集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目。2020年底前取締境內(nèi)渭河水系、嘉陵江水系干流、一級支流沿岸非法開采開發(fā)行為。集中整治工業(yè)園區(qū)水污染，2017年底前，完成省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)并配套安裝在線監(jiān)控裝置。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。�4）強化飲用水水源環(huán)境保護。嚴格飲用水水源保護區(qū)管理制度，修訂出臺《天水市水源地保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》，嚴格水源保護區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境準入。采取“一源一策”有序開展水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)。取締關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目；完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配套建設(shè)防撞護欄、圍網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，有效降低環(huán)境風險隱患；積極開展第二水源建設(shè)工作，確保到2020年實現(xiàn)“雙水源”。（牽頭單位：市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；責任單位：各縣區(qū)政府）。
3．積極推動土壤污染防治。按照《天水市土壤污染防治工作方案》及《天水市2017年度土壤污染防治工作實施方案》，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查，查明全市土壤污染現(xiàn)狀；深入實施農(nóng)用地分類管理，按照污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控3類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入；積極開展土壤污染治理與修復(fù)，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序推進治理與修復(fù)項目實施，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局；責任單位：各縣區(qū)政府）
4．加強固體廢物監(jiān)督管理。落實固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過程監(jiān)督管理措施，加大一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用力度，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，確保抽查合格率穩(wěn)步提高，依法嚴厲打擊整治非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法行為，構(gòu)建危險廢物安全防控體系。（牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委、市公安局、市衛(wèi)生計生委；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
（六）大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
1．規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾和污水收運處理。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾和污水收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾和生活污水處理技術(shù)。重點對城鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、集貿(mào)市場和交通干線兩側(cè)開展環(huán)境整治，建設(shè)一批垃圾收集點，配備保潔員和環(huán)衛(wèi)車，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。（牽頭單位：市建設(shè)局、市委農(nóng)工部、市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府）
2．加強農(nóng)村面源污染防治。根據(jù)“重點突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標。因地制宜推廣適合不同作物的全程農(nóng)藥減量控害模式，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。推進廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用，落實農(nóng)膜以舊換新補貼，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，到2020年實現(xiàn)全市農(nóng)藥、化肥使用量零增長，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%，化肥農(nóng)藥利用率達到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%，力爭實現(xiàn)廢舊膜全面回收利用，尾菜處理利用率達到50%。開展秸稈回收利用，2017年在每個縣區(qū)分別設(shè)立收購點，對農(nóng)村產(chǎn)生的秸稈回收至天水凱迪陽光生物質(zhì)能源開發(fā)有限公司進行發(fā)電，尤其要加強對城郊區(qū)域秸稈回收。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，2017年4月底前完成各縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強分區(qū)分類管理，持續(xù)提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
3．推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照市委、市政府《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，分層次分步驟地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。2017年全市建成20個省級“千村美麗”示范村、25個市級示范村和305個整潔村；到2020年，全市建成200個以上美麗鄉(xiāng)村示范村莊，80%以上的村莊達到環(huán)境整潔。（牽頭單位：市改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
�。ㄆ撸┘訌娮匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護
1．加快劃定生態(tài)保護紅線。各縣區(qū)按照《甘肅省縣域生態(tài)保護紅線劃定實施方案》和省級生態(tài)保護紅線劃定工作要求，完成本縣區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、荒漠等生態(tài)空間。按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性全面劃定生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，定期組織開展生態(tài)保護紅線評價，及時掌握全市、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。積極探索和建立生態(tài)保護紅線補償機制。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市水務(wù)局；責任單位：各縣區(qū)政府）
2．加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。加大秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)建設(shè)，提升自然保護區(qū)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)；規(guī)范自然保護區(qū)管理，督促自然保護區(qū)管理機構(gòu)加強生物多樣性調(diào)查，完善相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。明確地方政府與保護區(qū)管理機構(gòu)的保護和管理職責，完善自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準以及勘界立標工作。配合上級行業(yè)主管部門加大自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測核查處理力度，完成年度自然保護區(qū)常規(guī)監(jiān)測工作，并對重點區(qū)域加大監(jiān)測頻次，及時發(fā)布監(jiān)測報告。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》要求，停止一切不符合自然保護區(qū)區(qū)劃功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。認真開展自然保護區(qū)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，及時清理和妥善處置涉及自然保護區(qū)的資源開發(fā)等建設(shè)項目。有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。（牽頭單位：市畜牧局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、小隴山林業(yè)實驗局；責任單位：秦州、麥積區(qū)委和區(qū)政府）
3．開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護狀況評估，督促新建和在生產(chǎn)礦山做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的編制工作，未按要求編制的，不受理其采礦權(quán)申請或?qū)Σ傻V權(quán)不予通過年檢。對破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。充分發(fā)揮保證金制度作用，在生產(chǎn)礦山造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，責令采礦權(quán)人組織開展恢復(fù)治理；歷史遺留、責任人滅失的礦山，由縣區(qū)政府組織開展恢復(fù)治理。充分利用各類土地、礦產(chǎn)遙感調(diào)查監(jiān)測項目成果，加強動態(tài)巡查，對礦山恢復(fù)治理情況進行監(jiān)控。（牽頭單位：市國土資源局、小隴山林業(yè)實驗局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
4．強化水利開發(fā)及河道采砂的生態(tài)環(huán)境保護工作
�。�1）加強水利開發(fā)管理。2017年8月底前完成全市自然保護區(qū)內(nèi)水利項目摸底清查，建立整改臺賬，逐項明確處理意見。對納入市、縣區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的水利項目進行逐項復(fù)核，對位于法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的項目，2017年9月底前調(diào)出規(guī)劃。組織實施全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，嚴格貫徹執(zhí)行流域綜合規(guī)劃及各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策，凡涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的擬實施水利項目，原則上一律調(diào)出規(guī)劃不再實施。認真落實《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴建與取水無關(guān)的建設(shè)項目一律禁止審批取水許可。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：各縣區(qū)政府）
（2）強化河道采砂監(jiān)管。市、縣區(qū)水利部門于2017年6月底前完成所轄區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃編制、修編工作，并由同級政府批準實施，未編制河道采砂規(guī)劃的，一律不準核發(fā)河道采砂許可。全面排查全市河道采砂情況，建立問題臺賬，制定整改措施，對違法采砂依法處理處罰到位，限期開展恢復(fù)治理。認真落實“河長制”相關(guān)要求，建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長體系，加強水資源和河湖水域岸線管理保護。（牽頭單位：市水務(wù)局、市國土資源局；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。ò耍⿵娀h(huán)境風險隱患全過程防控
1．優(yōu)化布局，嚴控環(huán)境風險源。在重點河流沿岸嚴格控制化學原料和化學品制造、有色金屬冶煉等存在環(huán)境風險的項目，合理布局生產(chǎn)裝置及�；穫}儲設(shè)施，新建涉重金屬冶煉及涉化企業(yè)必須在工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)）內(nèi)選址建設(shè)，落實化工企業(yè)外部安全防護距離。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局；責任單位：各縣區(qū)政府）
2．加強尾礦庫安全綜合管控。按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，督促各縣區(qū)采取隱患治理、升級改造、尾礦綜合利用和搬遷周邊居民等方式開展治理。對長期停用并需要閉庫的進行壩體全面勘察和穩(wěn)定性專項評價，按照閉庫設(shè)計進行閉庫，消除安全隱患，進行土地復(fù)墾。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)行為，依法從嚴處理。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府）
3．持續(xù)深入開展環(huán)境風險隱患排查整治。按照年度環(huán)境風險隱患排查整治計劃，全面排查和治理環(huán)境風險隱患，建立環(huán)境風險隱患清單，完善環(huán)境隱患排查整治制度，督促各縣區(qū)政府對重點風險源企業(yè)開展隱患自查和風險評估，劃定風險等級，按照評估結(jié)果完善風險防控措施，督促企事業(yè)單位不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。ň牛┨嵘h(huán)境監(jiān)管能力
1．加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。著力加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部完成業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，研究解決環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員編制不足、工勤人員占比高等問題；全面落實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法用車。2017年底前，90%以上的環(huán)境監(jiān)察人員要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。進一步加強污染源自動監(jiān)控管理，補齊和完善全市在線監(jiān)控平臺，升級服務(wù)器。2017年市級使用無人機對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)控。（牽頭單位：市
環(huán)保局、市編辦、市人社局、市財政局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
2．持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。對私設(shè)暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴肅查處，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；對負有連帶責任的環(huán)評編制、污染防治設(shè)施運營、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法申請上級吊銷資質(zhì)，移交有關(guān)部門處理。加大環(huán)境監(jiān)察稽查力度，每年對30%以上的縣區(qū)環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，稽查情況予以通報，及時糾正環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的有案不移、以罰代管、以罰代刑、處罰不當?shù)葐栴}。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市檢察院；責任單位：各縣區(qū)政府）
3．確保交辦環(huán)境信訪投訴問題整改落實到位。對中央第七環(huán)保督察組交辦的268件環(huán)境信訪投訴問題進行環(huán)境行政執(zhí)法后督察。對重大環(huán)境違法問題要實施掛牌督辦，建立工作臺賬，跟蹤整改落實情況。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門要配合法院落實強制措施。依據(jù)《甘肅省環(huán)境保護約談辦法》，對存在突出環(huán)境問題的約談當?shù)卣跋嚓P(guān)部門主要負責人和企業(yè)法定代表人，指出問題、提出要求、督促整改，對逾期整改不到位的進行嚴肅追責。研究制定企業(yè)失信行為管理辦法，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，依法向社會公開曝光。（牽頭單位：市環(huán)保局、市信訪局；責任單位：各縣區(qū)政府）
4．加強環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法。認真落實《甘肅省辦理環(huán)境污染犯罪案件實施細則》，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制；設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員，負責環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動工作；健全聯(lián)合調(diào)查程序、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，采取區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的方式，對環(huán)境保護重點區(qū)域、流域和環(huán)境信訪問題反映突出的縣區(qū)開展集中檢查，跟蹤問效督促整改。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市檢察院、市中級法院；責任單位：各縣區(qū)政府）
5．開展重點行業(yè)達標計劃。按照環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，組織開展涉及我市的火電、水泥、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒等6個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評估工作，實現(xiàn)全覆蓋。6月底前配合省環(huán)保廳完成上述行業(yè)的達標評估工作。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委；責任單位：各縣區(qū)政府）
�。ㄊ┥罨h(huán)保體制機制改革
1．實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴格落實《天水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，對不認真履行職責、未完成年度目標任務(wù)或發(fā)生環(huán)境污染事件造成惡劣影響的干部，在評先選優(yōu)中實行“一票否決”，并暫緩提拔任用。實行最嚴格的生態(tài)保護考核制度，在市政府年度目標管理考核評價中，對單位生產(chǎn)總值能耗、國土資源、主要污染物排放等約束性考核指標實行“一票否決”。2018年起對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。（責任單位：市委組織部、市審計局、市國土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局）
2．穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”工作。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》和省上統(tǒng)一部署，啟動并有序推進全市改革相關(guān)工作。組織專門人員對全市環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)編制、人員經(jīng)費等情況進行摸底調(diào)查并進行實地調(diào)研；2017年底前制定全市實施方案，2018年6月底前基本完成改革工作。（牽頭單位：市環(huán)保局、市委組織部、市編辦、市人社局、市財政局；責任單位：各縣區(qū)委和縣區(qū)政府）
3．逐步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，編制全市實施方案。加快推進全市大氣和水體環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對各縣區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的試運行管理，確保按時通過驗收；加強地表水跨市界斷面聯(lián)合監(jiān)測，強化縣際斷面設(shè)置和監(jiān)測，區(qū)分跨界污染責任。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)報預(yù)警能力和監(jiān)測質(zhì)量控制體系建設(shè)，啟動天水市城區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化精準監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)和“智慧環(huán)�！逼脚_建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。（牽頭單位：《天水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案》涉及的市直部門；責任單位：各縣區(qū)政府）
4．開展市級環(huán)境保護督察。根據(jù)《天水市環(huán)境保護督察方案（試行）》，組建環(huán)境保護督察辦公室，承擔全市環(huán)境保護日常督察與專項巡察工作，2017年啟動對全市7個縣區(qū)的環(huán)保督察，確保中央環(huán)境保護督察反饋意見全面貫徹落實，進一步靠實黨委、政府的環(huán)保責任，使中央環(huán)保決策部署落地生根，推動全市環(huán)境問題徹底得到解決。（責任單位：市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市委督查室、市政府督查室）
四、工作要求
（一）從嚴從快，全面徹底落實整改。堅持以群眾滿意為總要求，建立聯(lián)動、銷號、預(yù)警、公告四項整改工作機制，把最高的標準、最實的舉措、最硬的作風、最嚴的問責貫穿于整改工作全過程，確保整改目標不含糊、反饋問題不遺漏、措施手段不走樣，逐條逐項、保質(zhì)保量、限時整改到位，切實解決本縣區(qū)、本部門（行業(yè)）影響科學發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以環(huán)境質(zhì)量改善增強群眾獲得感。
�。ǘ⿸熨~督辦，壓實整改工作責任。堅持問題導(dǎo)向，在全面認領(lǐng)中央環(huán)境保護督察反饋意見以及全省整改方案中涉及我市問題的基礎(chǔ)上，堅持以點帶面，舉一反三，通盤考慮，對中央巡視、國務(wù)院大督察、環(huán)保部西北督察中心綜合督察和后督察、省委、省政府、省環(huán)保廳歷次督查檢查以及全市自查發(fā)現(xiàn)的問題全部列入整改內(nèi)容。對歸納整理出的32個問題，建立整改問題臺賬；對確定的130項具體整改措施，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。各縣區(qū)、各部門按照“各負其責、立行立改，綜合施策、標本兼治，立足長遠、健全機制，依法依規(guī)、嚴肅問責”的原則，制定本縣區(qū)、本部門整改方案和整改問題清單，切實落實整改工作主體責任。
�。ㄈ┫迺r整改，扎實有序穩(wěn)步推進。對屬于認識層面的問題，分類制定整改措施，認真落實；屬于機制制度的問題，加強調(diào)研，深化改革，試點推進，形成成果后固化為制度認真執(zhí)行；屬于普遍性、系統(tǒng)性的問題，統(tǒng)籌制定工作方案，明確時間表路線圖，并啟動實施，確保做到能立即解決的問題馬上整改，一個月內(nèi)整改到位；需要專項整治的問題，緊盯快辦，兩個月內(nèi)見成效；需要一定時間解決的問題，半年內(nèi)取得階段性成效，至2017年底基本完成所有整改任務(wù)，需長期整改的問題，確定階段目標分步推進。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，全面推進環(huán)境問題的解決。緊盯整改任務(wù)和目標時限，突出重點，通盤考慮，全面推進整改工作。在增強生態(tài)環(huán)境保護意識、落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任、著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、加強自然生態(tài)環(huán)境保護、強化環(huán)境風險隱患全過程防控、提升環(huán)境監(jiān)管能力、深化環(huán)保體制機制改革等10大類37個方面不斷強化措施，建立健全最嚴格的整改制度，切實做到思想上高度重視、整改上綜合治理、督導(dǎo)上壓茬推進、根子上徹底解決。
五、工作機制
（一）實行整改工作聯(lián)動機制。市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強對各成員單位的指揮調(diào)度，完善監(jiān)督協(xié)作機制。市直各部門根據(jù)市整改辦公室的部署，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋市整改辦公室。
�。ǘ⿲嵤┱墓ぷ髑鍐武N號機制。市整改辦公室建立反饋意見及環(huán)境問題臺賬，對整改情況進行動態(tài)管理，實行“清單銷號”制度。對未按照時限落實整改工作的、未及時報送整改結(jié)果的、反饋整改情況失實的，以及未及時公開整改結(jié)果的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長約談相關(guān)縣區(qū)、市直部門主要負責人。
�。ㄈ⿲嵭卸ㄆ谡{(diào)度和預(yù)警機制。市整改辦公室統(tǒng)籌對各縣區(qū)、各有關(guān)部門整改工作進展情況進行日常調(diào)度，市領(lǐng)導(dǎo)小組進行重點調(diào)度，研究確定重大事項，及時召開辦公會議協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣區(qū)、各部門負責本轄區(qū)、本行業(yè)整改工作的日常調(diào)度工作，及時掌握整改進展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題。市整改辦公室對整改進度緩慢，末達到整改目標任務(wù)的縣區(qū)和單位實施預(yù)警。
（四）建立整改通報和公告機制。市整改辦公室依據(jù)月調(diào)度結(jié)果和督查檢查情況，及時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組，抄送市整改辦公室副主任成員單位，同時通報各縣區(qū)、市直部門，并在天水日報、市政府門戶網(wǎng)站向社會公開。各縣區(qū)、市直部門也要在當?shù)刂饕襟w、門戶網(wǎng)站及時公開整改結(jié)果。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組負責中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作，市委書記王銳、市長王軍任組長。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)保督察整改辦公室，副市長何東任辦公室主任，市委、市政府分管副秘書長、市紀委常務(wù)副書記、市委組織部常務(wù)副部長、市委宣傳部常務(wù)副部長、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局主要負責人為辦公室副主任。市整改辦公室設(shè)在市政府后院北二樓，市政府督查室、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局為市整改辦公室成員單位，全面負責環(huán)境保護督察整改工作。各縣區(qū)、各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確整改任務(wù)，安排骨干力量，落實工作責任，定期開展督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)考核，確保整改工作達到中央要求。市委組織部要將整改任務(wù)完成情況列入各縣區(qū)、各部門年終考核的重要指標，作為評價政績和選拔干部的重要依據(jù)。
（二）細化任務(wù)分工。整改工作實行市領(lǐng)導(dǎo)包抓負責制，每名市級責任領(lǐng)導(dǎo)要按照工作分工，加強對分管領(lǐng)域整改工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動整改工作順利開展。承擔整改任務(wù)的縣區(qū)和部門按照本方案要求，進一步細化工作任務(wù)，將總體目標和各項任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和企業(yè)，明確階段工作任務(wù)和職責分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責任到位。各責任縣區(qū)、單位要加強相互配合，各司其職，齊抓共管，形成工作合力，確保整改任務(wù)有效落實。
�。ㄈ﹪烂C責任追究。成立市環(huán)保督察整改問責工作組，由市監(jiān)察局牽頭，市紀委常務(wù)副書記任組長，相關(guān)部門負責同志為成員，負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、重要情況溝通、重大問題研究等工作。市問責組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，具體負責制定方案、分解任務(wù)、跟蹤督辦、把關(guān)審核、匯總上報以及涉及市管領(lǐng)導(dǎo)干部問題的調(diào)查核實、責任界定、處理意見落實等工作。同時，進一步強化反饋問題整改工作責任追究，對整改不力、負有環(huán)境監(jiān)管責任的人員違紀違規(guī)等問題，依法依規(guī)實施責任追究。各縣區(qū)、市級各駐派紀檢機構(gòu)參照市上做法，組織成立調(diào)查問責機構(gòu)，負責本縣區(qū)和駐派部門的調(diào)查問責工作。市整改辦公室、市委市政府督察機構(gòu)、市直各部門和各縣區(qū)對整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責的問題線索，按照干部管理權(quán)限移送相應(yīng)層次進行處理，對問題發(fā)現(xiàn)后不移送、造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
（四）強化督促檢查。各縣區(qū)、各責任單位要加強對整改工作的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，推動整改工作順利開展。市整改辦要加大對各縣區(qū)、各部門整改過程和結(jié)果的督導(dǎo)督查力度，實行“半月檢查、半月通報、每月調(diào)度”機制，對督查發(fā)現(xiàn)的問題要分析研判，查找癥結(jié)、剖析原因，向責任單位提出整改建議，督查情況和結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組。對未按期整改或整改結(jié)果達不到目標要求的，要采取市領(lǐng)導(dǎo)約談、預(yù)警通報、掛牌督辦等措施加以推進，對被通報批評一次的縣區(qū)、單位，由市委、市政府向責任單位發(fā)出黃牌警告，并列入督辦計劃，實行每月督辦；對被通報批評兩次的，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對主要責任人進行誡勉談話；對被通報批評三次以上或因環(huán)境問題整改遲緩被國家、省級有關(guān)單位通報批評的，由市問責領(lǐng)導(dǎo)小組追究相關(guān)人員的責任；對整改落實不到位以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，要開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空、各項整改措施落實到位。
�。ㄎ澹┘皶r公開信息。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等平臺，加大對推進環(huán)境保護督察整改工作的有關(guān)決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及取得成效、經(jīng)驗做法、環(huán)境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況的宣傳報道力度，按要求及時公開重點環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況。通過召開新聞發(fā)布會、新聞通報會等形式，積極向社會公開全市整改工作進展情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，營造良好氛圍。
附件：天水市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單（http://www.tianshui.gov.cn/Files/20171012/市委發(fā)[2017]30號 天水市整改清單（定稿）.doc）
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