摸清家底 明晰產(chǎn)權(quán)
——我市全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作
為貫徹落實(shí)中共中央、省委省政府、市委市政府穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件精神，按照省農(nóng)牧廳等9部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等9部委全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，2018年3月底，市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)計(jì)、體育、畜牧等10部門下發(fā)了《天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（天農(nóng)發(fā)〔2018〕64號(hào)），對(duì)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了全面部署，同時(shí)成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，10部門負(fù)責(zé)人為成員的天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。各縣區(qū)通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，召開專題會(huì)議，開展宣傳培訓(xùn)，全面清理核實(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切部門協(xié)作等措施有序推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。市級(jí)和7縣區(qū)成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)計(jì)、體育、畜牧等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作組，各行政村成立了工作小組，形成了市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)召開專題會(huì)議，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面安排部署，累計(jì)召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)129次，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作同部署、同安排、同檢查、同考核，有效推動(dòng)了清產(chǎn)核資工作的順利開展。
二是制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確全市清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、登記時(shí)點(diǎn)、步驟程序和工作要求。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)施步驟，強(qiáng)化責(zé)任分工，確保清產(chǎn)核資工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。其中：秦安、武山、甘谷、清水4縣以縣委辦縣政府辦文件印發(fā)工作方案，秦州、麥積、張家川3縣區(qū)農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委文件、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府文件印發(fā)了實(shí)施方案。
三是開展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造工作氛圍。我市始終把宣傳培訓(xùn)貫穿于清產(chǎn)核資工作的始終，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳單、掛橫幅、進(jìn)村入戶宣講等多種形式廣泛開展宣傳動(dòng)員，使基層干部和廣大農(nóng)民群眾明白農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的目的、意義、內(nèi)容、政策要求、操作程序和工作方法等。市清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作百題問答》，縣區(qū)印制《關(guān)于開展清產(chǎn)核資工作致農(nóng)民的一封信》，刻錄清產(chǎn)核資視頻培訓(xùn)光盤1000多張，發(fā)放宣傳資料2萬多份。舉辦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資培訓(xùn)班171期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員1.1萬人次，就中央、省、市清產(chǎn)核資工作政策、實(shí)施步驟、報(bào)表填報(bào)、臺(tái)賬建立、平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行專題培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)，提高了政策知曉率，營(yíng)造了清產(chǎn)核資工作的濃厚氛圍。
四是全面清理核實(shí)，摸清集體家底。嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《甘肅省農(nóng)牧廳等九部門全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，緊盯清理核實(shí)、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、臺(tái)賬建立等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實(shí)物、賬簿、自然資源確權(quán)成果為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面摸清村集體所有的資金資產(chǎn)資源存量，確保了工作質(zhì)量。
五是強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。市縣區(qū)均建立了清產(chǎn)核資工作督查機(jī)制。市清產(chǎn)核資辦每月組成工作組深入各縣區(qū)，對(duì)工作進(jìn)度、工作質(zhì)量、資金保障等進(jìn)行督查指導(dǎo)，縣區(qū)清產(chǎn)核資辦包片督查指導(dǎo)，經(jīng)管部門駐村蹲點(diǎn)推促，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，糾正清產(chǎn)核資工作中的問題和偏差。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革辦制定下發(fā)了《天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作核查方案》，抽調(diào)成員單位相關(guān)人員組成市級(jí)核查組，分別對(duì)7縣區(qū)進(jìn)行了市級(jí)核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的清理不全面、表冊(cè)填寫不規(guī)范、相關(guān)證明資料不完善、平臺(tái)建設(shè)不扎實(shí)等問題及時(shí)下發(fā)整改清單，要求各縣區(qū)限期整改，確保數(shù)據(jù)翔實(shí)可靠，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
六是密切部門協(xié)作，形成工作合力。市、縣區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足各自職責(zé)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、政策指導(dǎo)、督促檢查、匯總上報(bào)等各項(xiàng)具體工作，財(cái)政部門積極保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，國(guó)土、林業(yè)部門提供資源確權(quán)數(shù)據(jù)成果，其它部門充分發(fā)揮職能作用、共同推進(jìn)，促進(jìn)了清產(chǎn)核資工作任務(wù)的全面完成。全市共落實(shí)清產(chǎn)核資財(cái)政補(bǔ)助資金327萬元，其中：省級(jí)81萬元、市級(jí)230萬元、縣區(qū)16萬元，保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展。
2018年10月底我市各縣區(qū)全面完成清產(chǎn)核資各階段工作任務(wù)，摸清了集體家底，明晰了權(quán)屬關(guān)系，建立了資產(chǎn)臺(tái)賬，規(guī)范了資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，基本摸清了村集體所有的資金、資產(chǎn)存量和管理使用狀況，充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門已有的確權(quán)登記成果，進(jìn)一步清理核實(shí)了村集體資源性資產(chǎn)，分清了可變資本和不可變資本，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步將在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組織縣區(qū)開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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