政府工作報告
——2020年1月16日在天水市第七屆人民代表大會第五次會議上
天水市人民政府市長王軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進、爭先進位的工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市七屆人大四次會議確定的目標任務。全年預計實現生產總值702.5億元，同比增長6.5%，其中第一產業(yè)增加值98.5億元，增長5.8%；第二產業(yè)增加值211億元，增長7%；第三產業(yè)增加值393億元，增長7.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%。固定資產投資增長11%以上。社會消費品零售總額290億元，增長8%。一般公共預算收入50.36億元，增長7.99%；一般公共預算支出311.41億元，增長6.89%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28840元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入8433元，增長9.5%。節(jié)能減排、環(huán)境質量指標和居民消費價格指數均在控制目標以內。
堅持補短板強弱項，脫貧攻堅取得新成效。始終把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務，緊盯“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困堡壘，扎實推進責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅取得決定性進展。全年減貧12.95萬人，退出貧困村523個，貧困人口減少到2.09萬人，貧困發(fā)生率下降到0.68%，秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、清水縣、張家川縣正在按程序申請摘帽驗收。全年投入各級財政扶貧專項資金25.08億元，整合涉農資金25.9億元，落實到戶產業(yè)扶持資金7.45億元，累計發(fā)放特色產業(yè)工程貸款65.79億元。大力發(fā)展扶貧產業(yè)，引導貧困戶新建果園5.6萬畝，落實蔬菜面積7.06萬畝、中藥材面積6.79萬畝，飼養(yǎng)畜禽21.5萬頭（只）。實施“短平快”農業(yè)項目280個，發(fā)展“五小”產業(yè)項目5696個。累計建成并網光伏扶貧電站121.59兆瓦，清水縣50兆瓦光伏扶貧電站建成運行。支持發(fā)展扶貧車間198家，建成貧困村果蔬保鮮庫119座。落實農村“八大員”公益性崗位18522個，貧困村電商服務點、行政村農村金融綜合服務室實現全覆蓋。狠抓脫貧攻堅“3+3”沖刺清零和問題整改，完成64處農村安全飲水鞏固提升工程，解決了108.12萬人的飲水不穩(wěn)定問題。全國、全省農村飲水安全工作推進會議相繼在我市召開并現場觀摩。新改建寄宿制學校28所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校112所，九年義務教育鞏固率達到99.5%�！笆濉币椎胤鲐毎徇w的10749戶建檔立卡戶全部搬遷入住，3337戶四類重點對象和259戶新排查農村危房戶全部改造完成，秦安縣危房改造工作受到國務院督查激勵和省政府通報表揚。新建改建標準化村衛(wèi)生室217個，建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用平均報銷比例達到95.23%，貧困人口慢性病簽約服務實現全覆蓋。深化東西扶貧協(xié)作，積極開展“百企幫百村”行動，落實各類幫扶資金3.13億元，中央定點幫扶單位投入資金1772.5萬元�！跋M扶貧”幫助銷售貧困地區(qū)農產品3.47億元，居全省第一。
堅持穩(wěn)增長擴投資，項目建設實現新突破。嚴格落實項目建設清單管理、領導包抓、定期督查制度，全面推行條塊結合調度管理，組織開展集中開工復工和兩次檢查觀摩活動，項目建設取得明顯成效。“三個清單”項目完成投資370.97億元，88個市級領導包抓項目完成投資243.58億元，130個生態(tài)產業(yè)項目完成投資53.49億元。天水歷史上最大的民生項目城區(qū)引洮供水工程建成通水，城區(qū)群眾吃上了干凈、衛(wèi)生的洮河水。秦州大道、麥積山大道、東柯大道、310國道升級改造、天定高速藉口出口、洛門至水簾洞景區(qū)旅游公路等項目建成通車，有軌電車示范線一期工程開始聯(lián)調聯(lián)試，寶蘭高鐵天水東岔站投入使用。天平高速天水段、三陽川隧道（岷山廠）、引洮供水二期天水配套工程、天水國際陸港基礎設施一期、天水南站新增動車組存車線、甘泉至麥積山旅游公路、清水60兆瓦風電等項目加快建設。靜天高速天水段、曲溪城鄉(xiāng)供水等項目開工建設。天水軍民合用機場遷建項目即將獲批立項，天水繞城高速等項目前期工作積極推進。全面推行重大招商引資“項目管家”服務機制，萬達廣場、世茂國際生態(tài)城、江南市場等項目落地實施。全省招商引資暨隴商大會在我市召開。全年新簽約招商引資項目58項，總投資603.75億元，新建和續(xù)建招商引資項目到位資金361.34億元，其中省外項目到位資金304.69億元，增長41.72%，增速居全省第一。
堅持夯基礎興產業(yè)，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。全年糧食總產123.21萬噸，增長5.64%，連續(xù)九年穩(wěn)定在110萬噸以上。啟動實施“4+2”農業(yè)產業(yè)振興行動，果品、蔬菜、中藥材產量分別達到390萬噸、390.2萬噸、10.56萬噸，綜合產值136億元、120.5億元、32.1億元；畜禽飼養(yǎng)總量2618.6萬頭（只），產值95億元；勞務輸轉69.49萬人，實現勞務收入160億元。引進培育農業(yè)龍頭企業(yè)48家、農民合作社847家、家庭農場157家，打造產業(yè)振興示范點40個。唐人神集團200萬頭生豬全產業(yè)鏈、秦安縣百萬蛋鴨養(yǎng)殖、綠科500萬只蛋雞養(yǎng)殖等重點項目加快建設。加強果品產銷對接，設立果品收儲企業(yè)專項貸款風險金5000萬元、撬動金融資本5億元支持果品收購，花牛蘋果進駐北京物美超市，特色農產品線上線下銷售渠道進一步拓寬。深化“三品一標”創(chuàng)建，新認證綠色食品51個，秦州區(qū)被命名為“中國優(yōu)質甜櫻桃生產基地”。開展“保險+期貨”獎補試點，推進農業(yè)保險“增品擴面提標降費”，開辦保險品種29個，參保農戶達到27.67萬戶。著力改善農村基礎條件，新改建農村公路1167.4公里，僅張家川縣就投資5億多元，建設各類道路121條617公里。實施農村電網升級改造項目91個，完成水土流失治理250平方公里，新修梯田10萬畝、堤防61.2公里，疏浚治理河道165公里。強力推動農村人居環(huán)境整治“三大革命”和“六項行動”，全面整治農村“八差”問題，新改建農村衛(wèi)生公廁1856個、戶用衛(wèi)生廁所6.81萬座，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒站15座，新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋場4座、壓縮式垃圾中轉站4個，創(chuàng)建“清潔村莊”604個、市級人居環(huán)境綜合整治示范村23個，秦州區(qū)平南鎮(zhèn)蘇灣村被命名為2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
堅持促轉型提質量，工業(yè)經濟得到新發(fā)展。重大工業(yè)項目穩(wěn)步推進，華天科技集成電路高密度封裝產業(yè)升級、武山祁連山水泥技改、鍛壓公司智能生產線等項目建成投產，岐黃中醫(yī)藥產業(yè)園主體完工，裝配式建筑產業(yè)園、長城果汁年產10萬噸高端果蔬汁、孟姑食品年產1萬噸生產線、浩瀚年產5萬噸重鋼等項目進展順利。積極推進制造業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，海林“滾動軸承協(xié)同研發(fā)雙創(chuàng)平臺”列入工信部試點項目，電科院1200千伏電壓等級電氣設備試驗檢測能力填補世界空白，全市規(guī)上企業(yè)關鍵工序制造設備數控化率達60%。重視發(fā)展園區(qū)經濟，出臺扶持電子裝備及智能終端制造產業(yè)優(yōu)惠辦法，中疆科技天水智能終端制造產業(yè)園項目落地建設，海林公司、岷山公司搬遷改造加快實施，開發(fā)區(qū)眾創(chuàng)大廈投入使用，引進注冊中美合資天水新奧制衣有限公司，開發(fā)區(qū)引進使用外資實現零的突破。全面落實國家和省、市促進民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的措施，大力推進“個轉企、小升規(guī)”，完成個轉企895戶、新入規(guī)企業(yè)22戶。加大清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款力度，清償欠款7.54億元。深入實施創(chuàng)新驅動和質量強市戰(zhàn)略，爭取省列科技計劃項目80項，組織實施各類科技項目411項，新增高新技術企業(yè)5家，創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心1個、省級工業(yè)設計中心2個，認定省級企業(yè)技術中心1個、省級工程研究中心1個、省級“專精特新”中小企業(yè)3家，9戶企業(yè)獲得企業(yè)知識產權管理規(guī)范國家標準認證，高新技術產業(yè)化水平居全省第一。
堅持活商貿興旅游，第三產業(yè)再上新水平。全面落實支持文化旅游產業(yè)發(fā)展的政策措施，引進華僑城、公航旅等企業(yè)參與文化旅游資源開發(fā)，天水白鹿倉國際旅游度假區(qū)、麥積山自駕游房車露營基地全面啟動。麥積山大景區(qū)游客服務中心、天水大劇院、伏羲廟游客服務中心及停車場、水簾洞魯班山大景區(qū)、街亭古鎮(zhèn)保護開發(fā)、南山云端、櫻花小鎮(zhèn)等項目進展順利。加強旅游宣傳營銷，在重慶、成都、杭州等地策劃舉辦文化旅游推介會，出臺《“天水人游天水”活動優(yōu)惠辦法》，文化旅游首位產業(yè)加快發(fā)展。全年新增3A級景區(qū)3家，建成鄉(xiāng)村旅游民宿34家，接待游客4800萬人次，旅游綜合收入302.8億元，分別增長20%和21%。商貿物流基礎設施不斷完善，天水區(qū)域糧食倉儲物流生態(tài)產業(yè)園、天水華夏物流園、秦州暖和灣建材市場、武山5萬噸冷鏈物流等項目加快建設，京東TDC倉成功落戶天水。大力發(fā)展夜間經濟，建成特色餐飲街區(qū)（夜市）10條，成功舉辦“人文天水養(yǎng)生美食”餐飲大賽，餐飲服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升。成立天水電子商務發(fā)展協(xié)會，加快實施國家電子商務進農村綜合示范項目，與順豐速運合作建立天水優(yōu)質農產品“育產銷運管”體系，實現電子商務交易額51.3億元，增長20%。
堅持強建設重管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全力推進城市基礎設施建設，二十里鋪大橋、天水郡十字交通疏解工程、呂二溝橋建成通車，羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工，麥積區(qū)地下商業(yè)街建成運營，岷山生態(tài)公園、岷山公園地下停車場及周邊路網、藉河生態(tài)治理二期、天水古城西關片區(qū)綜合保護與利用、天水火車站站前廣場提升改造、甘谷縣地下商城、天河廣場地下空間綜合利用開發(fā)、秦麥高速路面維修改造等項目進展順利，三陽川隧道（天秀橋）及引線工程、紅橋南接線、市商會大廈開工建設，有軌電車示范線二期、藉河生態(tài)綜合治理三期、鄉(xiāng)村振興南北兩山片區(qū)基礎設施等項目啟動實施。城建民生工程全面推進，改造提升成紀大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城區(qū)主次干道13.56萬平方米，新改建城區(qū)公廁21座、旅游廁所68座，新建城區(qū)天橋5座、藉河跨河大橋連接藉河風情線便橋3處，新增公共綠地18萬平方米。加裝老舊小區(qū)電梯50部，建成社區(qū)市場4個。新建停車位3120個，天水湖立體停車庫建成使用。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，加強背街小巷綜合整治、人行通道暢通、綠化美化亮化和市民文明素質教育，開展“車讓人、人讓車”專項整治，加快實施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市項目，集中清理整治南郭寺景區(qū)違法用地違章建筑，城市管理水平持續(xù)提升。高度重視生態(tài)建設和保護，深入開展“大棚房”和違建別墅問題清查整治，加快大規(guī)模國土綠化，完成營造林42.9萬畝，通道綠化1225公里，義務植樹834萬株。扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全市空氣質量優(yōu)良天數347天，同比增加22天；8個國考省考斷面、5個地下水質量考核點位和9處縣級以上水源地水質均達到考核目標要求。淘汰治理燃煤鍋爐51臺128蒸噸，完成“三改一補”40351戶，辦結第二輪中央環(huán)保督察信訪投訴問題250件。認真整改生態(tài)環(huán)境突出問題，有效處置張家川縣黑作坊偷排污染清水河事件，迅速整改央視報道我市境內渭河環(huán)保問題，全面開展河長制落實、全域無垃圾治理和污染防治大排查大整治行動，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
堅持抓改革促開放，經濟發(fā)展增添新活力。政府機構改革全面完成�！敖臃殴芊备母锍掷m(xù)深化，取消和調整行政審批項目38項、其他事項4項，政務服務事項網上可辦率達到98.2%、“一窗”分類受理率70%，54項政務服務事項實現“一網通辦”。商事制度改革全面推進，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內，不動產登記時間壓縮至5個工作日以內，新增各類市場主體2.29萬戶、新增注冊資金319.41億元。落實更大規(guī)模減稅降費政策，為各類企業(yè)減稅降費7.22億元。國資國企改革加快推進，市級國有企業(yè)股權界定全面完成，羲通公交公司混合所有制改革試點啟動實施，18戶中央和省屬駐市企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成，市屬34戶企業(yè)清產核資財務審計工作全面完成，城區(qū)水務一體化改革順利推進。農村綜合改革取得新成效，武山縣被列為全國第四批農村集體產權制度改革試點縣。農村“三變”改革成效明顯，引導2163個行政村20.5萬農戶入股2387家新型經營主體，累計實現分紅1.7億元。金融改革持續(xù)推進，成功發(fā)行城投債11億元，螞蟻金服普惠金融在全省率先推開，我市榮獲省長金融獎。全市金融機構貸款余額1080.92億元，增長12.87%，存款余額1480.86億元，增長10.87%。堅持用好開放發(fā)展平臺，成功舉辦公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)、名優(yōu)產品暨海峽兩岸特色商品博覽會、“軒轅杯”全國徒步大會、全國象棋公開賽、全國山地自行車公開賽、全國龍舟公開賽、國際籃球精英邀請賽等重點文化、商貿、體育活動，天水對外知名度和影響力不斷提升。認真貫徹省政府《關于支持天水隴南對接融入成渝經濟區(qū)的意見》，制定出臺《關于對接融入成渝經濟區(qū)的實施方案》，組團赴隴南、成都、重慶考察對接，向南開放邁出新步伐。加快融入關中平原城市群，教育、醫(yī)療、科技等領域合作進一步深化。積極應對外貿下行壓力，組織相關企業(yè)參加第二屆進博會、進出口商品交易會等展會，天水海關開關運行，全年完成進出口總額38.5億元。
堅持辦實事惠民生，群眾生活有了新改善。省列10項、市列10件民生實事全部完成，民生支出占一般公共預算支出的85.21%。認真落實就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到86.37%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，爭取各類教育項目687個，落實資金7.6億元，改造校舍20萬平方米。天水職教園區(qū)加快建設，市三中新校區(qū)建成投入使用，農村中小學教師周轉宿舍、邊遠地區(qū)中小學溫暖工程順利完工，農村小學小班教學模式全面推行，秦安、清水兩縣義務教育均衡發(fā)展通過評估驗收，城區(qū)“大班額”問題有效化解。加強教育管理，狠抓教學質量，全市普通高考二本以上上線18196人、上線率66.22%。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，市中心血站、清水縣醫(yī)院、張家川縣醫(yī)院完成整體搬遷，秦安縣醫(yī)院遷建、甘谷縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項目加快建設。藥品采購“兩票制”全面推行，分級診療制度有序推進，全市264家定點醫(yī)院實現基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“一站式”即時結報。加強文藝精品創(chuàng)作和文化遺產保護，《天一生水》《玉蘭仙子》《洞天仙歌》《激流飛渡》等劇目創(chuàng)排演出，天水紀信祠、武山圣壽寺、甘谷毛家坪、張家川河峪摩崖石刻獲批全國重點文物保護單位，自治巷街區(qū)等6個街區(qū)獲批全省歷史文化街區(qū)，工業(yè)博物館主體完工，地質博物館完成布展。積極發(fā)展體育事業(yè)，市體育中心、麥積區(qū)體育館、武山縣體育館、秦安縣體育館投入使用，群眾性體育活動廣泛開展。加強社會保障體系建設，實施棚戶區(qū)改造1.6萬套（戶），發(fā)放住房租賃補貼10448戶2275萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率98.18%，待遇發(fā)放率100%。加快發(fā)展社會救助和社會福利事業(yè)，發(fā)放各類民政救助金12.1億元、殘疾人兩項補貼7327.94萬元。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，建成全市智慧養(yǎng)老管理服務平臺，麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地一期建成使用，天水人文紀念園加快建設。深化雙擁共建，加強退役軍人服務管理，市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務中心（站）全部掛牌運行。新型應急管理體系基本建立，安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入開展民族團結進步宣傳教育，張家川縣被命名為全國民族團結進步示范縣，我市被命名為全省民族團結進步示范市。強化食品藥品安全監(jiān)管，有效保障“舌尖上”的安全。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織5個、惡勢力集團8個、惡勢力團伙29個、“村霸”“砂霸”13個，破現行命案11起、命案積案10起，現行命案破案率100%，刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州區(qū)東關派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”。積極推進平安天水建設，高度重視信訪工作，深入開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計調查、新聞出版、外事、人防、氣象、地震、老齡、檔案、地方志、婦女兒童、關心下一代等工作取得新進展。
堅持轉作風提效能，自身建設得到新加強。始終把黨的領導貫穿于政府工作全過程，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全力落實中央和省、市委決策部署，著力鍛造“嚴緊硬實”作風，行政效能明顯提升。自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，充分聽取政協(xié)建議，辦理答復市人大代表意見建議242件、政協(xié)提案265件。全面落實“七五”普法責任制，切實加強公共法律服務，法律援助覆蓋面進一步擴大。積極推進地方立法，《天水市古樹名木保護條例》公布施行，《天水市城區(qū)引洮供水工程設施保護條例（草案）》提交市人大常委會會議審議。完善依法科學民主決策機制，召開市政府黨組會議14次、理論中心組學習會議18次、常務會議16次、市長辦公會議40次、市政府專題會議18次，促進了行政決策的科學化、民主化、法治化。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，嚴查深究各種隱形變異“四風”問題，扎實開展“四察四治”專項行動，堅決整治形式主義、官僚主義，大幅精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，切實為基層減負松綁。加強政風行風建設，政府執(zhí)行力和公信力持續(xù)增強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員、社會各界傾力支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍在外人士，向駐市人民解放軍和中央、省屬駐市單位，向關心支持天水經濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是雖然大部分經濟指標增速高于全省平均水平，但規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值沒有達到預期目標。二是高質量發(fā)展的產業(yè)基礎還不牢固，農業(yè)產業(yè)體系、產品體系、經營體系沒有完全建立起來，果品豐年賣難問題仍然突出，農產品的深加工和儲藏能力還比較滯后，農業(yè)綜合效益有待進一步提高；工業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐緩慢，裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造等新興產業(yè)剛剛起步，生態(tài)產業(yè)增加值占比較低，產業(yè)協(xié)作和技術創(chuàng)新能力有限；文化旅游產業(yè)發(fā)展還沒有大的破題，現代商業(yè)、現代物流、金融服務、電子商務、信息科技等現代服務業(yè)發(fā)展水平較低。三是穩(wěn)定脫貧的基礎還不穩(wěn)固，“三保障”方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，產業(yè)扶貧任務仍然繁重，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧、鞏固脫貧攻堅成效的任務艱巨。四是項目建設和招商引資水平有待提高，實施的重大產業(yè)類項目較少，征地拆遷難、手續(xù)辦理慢等問題仍然突出，一些招商引資項目落地較慢。五是社會治理能力現代化水平不高，生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻，城市精細管理、市民文明素質提升等工作還需加強。六是民生領域還有不少短板，教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務不平衡不充分的問題比較突出，還不能很好地滿足群眾需求。七是營商環(huán)境與先進地區(qū)相比還有不小差距，政府營造發(fā)展環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造社會財富的氛圍還不夠濃厚，企業(yè)和群眾辦事還存在一些“堵點”和“難點”。八是各級干部解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、加快發(fā)展的工作能力有待進一步增強，真抓實干、雷厲風行、一抓到底、干就干好的工作作風還需進一步強化。對于這些問題，我們將采取有效措施，在今后工作中認真加以解決。
二、2020年工作任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示要求，按照省委、省政府和市委的總體部署，緊扣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃目標任務，堅持穩(wěn)中求進、爭先進位的工作總基調，以五大新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以推動高質量發(fā)展為目標，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，突出實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)，突出推進重點項目建設，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護，提升社會治理體系和治理能力現代化水平，推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設省域副中心城市，確保與全省全國一道全面建成小康社會。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，環(huán)境質量和節(jié)能減排指標均控制在省上下達的目標以內。
今年重點抓好以下八個方面的工作：
（一）全面打贏打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)
堅決攻克最后貧困堡壘。緊盯深度貧困地區(qū)，堅持目標標準不動搖、聚焦靶心不偏移，對貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的村實行掛牌督戰(zhàn)。逐村逐戶、逐人逐項盯住解決短板問題，完成剩余2.09萬貧困人口脫貧、29個貧困村退出任務，采取扎實有效措施做好1.23萬戶5.13萬邊緣人口的防止致貧工作，確保全面小康路上不漏一村、不落一人。
持續(xù)抓好“兩不愁三保障”。義務教育方面，完善控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員問題，實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設項目208個，家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋�；踞t(yī)療方面，全面落實醫(yī)療報銷救助和慢性病門診報銷政策，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和設施設備配備，配齊鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構人員，建檔立卡貧困人口大病集中救治實現全覆蓋。住房安全方面，及時改造新增危房，加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，完善安置區(qū)基本公共服務和產業(yè)布局，積極有序實施拆舊復墾工作，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。飲水安全方面，實施農村供水設施提升改造項目16個、小型集中供水水源保障工程7處，進一步健全運行管護責任體系，確保群眾飲水安全穩(wěn)定。
夯實穩(wěn)定脫貧產業(yè)基礎。堅持把產業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范體系，動態(tài)調整“一戶一策”精準幫扶計劃，因地制宜發(fā)展“短平快”增收項目，大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)和“五小產業(yè)”，夯實穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的基礎。加大新型經營主體培育力度，加快實施合作社能力提升工程，培育農業(yè)龍頭企業(yè)15家，創(chuàng)建各級示范社200家、鞏固提升扶貧車間335家。推進農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，積極推廣“保險+期貨”模式，防范化解自然災害風險和市場風險。加大貧困地區(qū)勞務輸轉力度，積極引導消費扶貧，著力提升光伏扶貧效益，多渠道增加群眾財產性收入。完成勞動力培訓2萬人。強化村級公益性崗位動態(tài)管理，穩(wěn)定在18000個以上。
鞏固提升脫貧攻堅成效。嚴把脫貧退出關口，嚴格落實“四個不摘”，認真開展脫貧人口“回頭看”，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，防止脫貧人口返貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，加強貧困戶脫貧技能常態(tài)化培訓，激發(fā)貧困群眾的致富信心和內在動力。嚴格落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”要求，堅持一手抓貧困人口脫貧、一手抓已脫貧人口鞏固提高和邊緣人口防止致貧工作，配合做好國家脫貧攻堅普查工作，確保脫貧的質量和成色。持續(xù)開展“八差”治理，加快農村人居環(huán)境綜合整治，切實消除視覺貧困。科學統(tǒng)籌扶貧資金投入，做好助農長效增收產業(yè)規(guī)劃，進一步提升東西扶貧協(xié)作和中央定點幫扶效益，廣泛動員社會資金參與扶貧，構建立體精準扶貧長效機制。
（二）加快構建高質量發(fā)展產業(yè)體系
大力發(fā)展現代特色農業(yè)。全面落實糧食安全省長責任制和科技增糧措施，確保正常年景糧食總產穩(wěn)定在110萬噸以上。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力實施“4+2”農業(yè)產業(yè)振興行動，促進農業(yè)規(guī)�；�、集約化、產業(yè)化，以現代農業(yè)支撐縣域經濟發(fā)展。果品、蔬菜、中藥材面積穩(wěn)定在350萬畝、135萬畝、50萬畝以上，綜合產值達到140億元、130億元、44億元以上。重視抓好唐人神集團在我市實施的200萬頭生豬全產業(yè)鏈等項目，加強非洲豬瘟防控，做到保供穩(wěn)價。新建（改造）標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個，畜禽飼養(yǎng)總量達到2650萬頭（只）以上，產值達到100億元以上。勞務輸轉69萬人次，勞務收入達到155億元以上。實施家庭農場培育計劃和小農戶提升工程，健全龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。創(chuàng)建各級示范家庭農場100家以上，認證“三品一標”農產品品牌20個以上。高度重視并大力推進農產品深加工和倉儲冷鏈物流及終端市場建設。
促進工業(yè)轉型升級發(fā)展。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，推動裝備制造、電工電器、電子信息等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，扶持裝配式建筑、航空維修制造、大健康產業(yè)等新興產業(yè)做大做強。積極爭取國家和省級智能制造、工業(yè)強基、綠色制造等專項資金支持，實施生產線數字化改造項目10個，選擇3至5家優(yōu)勢企業(yè)開展智能工廠培育試點。完成海林公司搬遷改造升級、岐黃中醫(yī)藥產業(yè)園、裝配式建筑產業(yè)園建設，加快中疆科技天水智能終端制造產業(yè)園、張家川500萬噸機制砂及建筑建材產業(yè)園、電工產品檢測試驗研究基地、岷山公司搬遷改造、大型客機改貨機、甘肅移動第二大數據中心、長城果汁年產10萬噸果蔬汁生產線、華天汽車電子產品封測技術研發(fā)及批量生產等項目建設，爭取飛機維保一體化基地、北京基亞特環(huán)保設備等項目落地實施，加快建設先進制造基地。推進天水經濟技術開發(fā)區(qū)“擴區(qū)增容”，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設，編制慕灘片區(qū)智能制造和數字經濟產業(yè)園建設規(guī)劃。落實支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，強化要素保障，做好紓困幫扶，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)10戶以上、“個轉企”550戶以上。積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術中心1家、技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家，科技對經濟增長的貢獻率達到55%以上。
放大文化旅游綜合效應。堅定不移推進文化旅游首位產業(yè)，加強文化旅游資源保護利用，統(tǒng)籌抓好麥積山、伏羲廟、大地灣大景區(qū)建設，建成天水大劇院、麥積山游客服務中心、伏羲廟游客中心及停車場、南郭寺游客中心及停車場，啟動數字麥積山、數字天水建設，加快白鹿倉國際旅游度假區(qū)、麥積山自駕游房車露營基地建設，實施秦安縣大地灣—隴城古鎮(zhèn)—上關明清古街文化旅游景區(qū)等3個世行貸款項目，推進卦臺山伏羲文化旅游產業(yè)園建設。完成天水古城西關片區(qū)綜合保護與利用項目一期建設，啟動二期、三期項目，面向全國引進品牌產業(yè)和名吃名店，高水平運營管理天水古城，打造4A級旅游景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和中醫(yī)養(yǎng)生、民俗風情、生態(tài)休閑旅游，規(guī)劃建設武山縣紅軍長征強渡渭河紀念館，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游示范村9個，扶持發(fā)展專業(yè)旅游村7個。加強旅游資源整合聯(lián)動和宣傳營銷，培育發(fā)展文化旅游龍頭企業(yè)，提升旅游接待服務水平，進一步打響“羲皇故里”“人文天水”“隴上江南”三大品牌。做好第五批國家級非遺項目申報，《天秀天水》室內情景體驗劇在伏羲文化旅游節(jié)期間實現首演。爭取2020年絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會暨敦煌行•絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式或閉幕式在我市舉辦。
積極發(fā)展現代服務業(yè)。實施消費升級行動，挖掘消費潛力，改善消費環(huán)境，拓展鄉(xiāng)村消費、汽車消費、休閑養(yǎng)生消費，提高消費對經濟增長的貢獻率。支持建設餐飲街區(qū)、夜市和早餐惠民工程，新建改造5條餐飲街區(qū)，形成天水餐飲消費聚集區(qū)，打造隴上“美食城”。精心籌辦2020年西部商品交易會，努力辦出特色、辦出效果。大力發(fā)展電子商務，加強與京東、淘寶、拼多多、物美集團等企業(yè)對接合作，推廣培育一批具有天水特色的電商模式和網貨品牌，電子商務交易額增長20%以上。扶持發(fā)展現代物流，建成天水區(qū)域糧食倉儲物流生態(tài)產業(yè)園、天水京東電商產業(yè)園，開工建設江南市場，推進天水國際陸港三路兩橋及物流基礎設施建設，積極申報保稅物流中心（B型），加快農產品產地批發(fā)市場、冷鏈物流、便民市場建設，支持發(fā)展裝備制造和電子產品、特色農產品物流，打造聚集隴東、輻射陜川的商貿物流節(jié)點城市。
（三）堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略
圍繞補齊基礎設施短板抓項目。認真研究對接國家、省上出臺的政策措施，積極謀劃實施一批交通、水利等基礎設施重大項目，加快補齊經濟社會發(fā)展短板。加大保障推進力度，確保天平高速公路天水段建成通車、天水南站新增動車組存車線建成使用，力爭天水軍民合用機場遷建試驗段、天水至隴南鐵路開工建設。加快靜天高速天水段、三陽川隧道（天秀橋）及引線工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城鄉(xiāng)供水工程建設，推進天水繞城高速公路、景泰至禮縣高速公路天水段、張家川花園水庫、清水縣湯峪水庫等項目前期工作，爭取白龍江引水工程納入國家水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
圍繞發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)抓項目。堅持把大力發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)作為破解縣域經濟發(fā)展瓶頸、構建現代產業(yè)體系的抓手和載體，積極發(fā)展文化旅游、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、通道物流和軍民融合等特色生態(tài)產業(yè)，培育壯大先進制造、數據信息、節(jié)能環(huán)保等高端生態(tài)產業(yè)，統(tǒng)籌推進清潔能源、清潔生產產業(yè)，切實提高十大生態(tài)產業(yè)發(fā)展整體競爭力。突出抓好生態(tài)產業(yè)帶動性工程建設，加快推進已確定的270個生態(tài)產業(yè)重點項目。支持綠色生態(tài)企業(yè)通過發(fā)行債券、上市掛牌、運用PPP模式等渠道籌資融資，構建生態(tài)產業(yè)多元化融資體系。開辟生態(tài)產業(yè)重點項目審批綠色通道，建立健全生態(tài)產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，提升生態(tài)產業(yè)服務保障水平。
圍繞推動招商引資落地抓項目。全面推行重點招商引資“項目管家”制，完善項目代辦服務機制，加大第25屆蘭洽會簽約的48個重點項目推進力度，加快天水萬達廣場、麥積山大酒店、世茂國際生態(tài)城等項目建設，推動恒大集團東柯旅游小鎮(zhèn)、五里鋪政務中心五星級大酒店、櫻花小鎮(zhèn)、南河川田園綜合體等項目盡快落地建設。堅持“走出去”戰(zhàn)略，主動加強與央企和國內500強企業(yè)的對接洽談，積極開展精準招商，狠抓各類簽約項目和意向項目跟蹤服務，力爭新引進一批大項目、好項目。
圍繞提升服務保障水平抓項目。繼續(xù)推行項目建設清單管理、領導包抓、檢查觀摩制度，全面落實“四百”機制，大力推行“不來即享”服務，加大條塊結合調度力度，推動形成比學趕超抓項目、穩(wěn)增長、促發(fā)展的濃厚氛圍。優(yōu)化項目審批服務，完善“綠色通道”機制，靶向通堵清障，進一步壓縮項目審批時限。深入開展項目招投標領域專項整治，嚴把工程施工、安全監(jiān)管、竣工驗收、審計監(jiān)督等關口，確保項目建設質量過硬、推進有力、安全快速。主動做好向銀保監(jiān)部門及金融機構推介項目工作，積極引導民間資本和社會投資參與項目建設，拓寬項目籌資渠道，確保項目建設順利推進。
（四）全面加快省域副中心城市建設
重視規(guī)劃戰(zhàn)略引領。高標準、高質量、高水平編制“十四五”規(guī)劃、新時代高質量發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領導向作用。認真編制國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間相協(xié)調的格局。大力推進“多規(guī)合一”，推動產業(yè)布局、土地利用、交通建設、基礎設施、生態(tài)保護、公共服務等領域規(guī)劃有機融合。按照產城融合定位，開展三陽川片區(qū)整體開發(fā)規(guī)劃編制工作。啟動天水城市規(guī)劃館建設，打造回顧城市發(fā)展歷史、展示城市建設布局、展望城市發(fā)展目標、宣傳推介天水形象的城市客廳。
完善中心城區(qū)功能。積極推進“八大新城”片區(qū)開發(fā)，完成岷山生態(tài)公園及停車場、天河廣場地下空間綜合利用、紅橋南接線、秦麥高速公路路面維修改造、成紀大道麥積段整體鋪油及污水管道改造工程，加快三陽川隧道（岷山廠）、有軌電車二期、藉河生態(tài)治理三期、天水市鄉(xiāng)村振興南北兩山片區(qū)基礎設施等重點項目建設，啟動實施羲皇大道中段、成紀大道中段改擴建、麥積區(qū)3號橋、麥積熱源廠、藉口熱源廠、秦州區(qū)建筑垃圾處理廠、秦州新城污水處理廠、馬跑泉主鎮(zhèn)區(qū)改造、天水郡片區(qū)綜合改造等項目，謀劃實施天水南站片區(qū)二期工程。統(tǒng)籌城市給排水、燃氣、供熱、供電、通訊等各類管網建設，完善城鎮(zhèn)供水設施、雨污分流管網改造與排水防澇設施，建設公園城市和渭河、藉河景觀長廊，新建一批停車場、充電樁（站）、非機動車和行人交通系統(tǒng)及行人過街設施，提升城市服務功能。
提升城市管理水平。扎實推進全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，加強市民文明宣傳教育，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。全面落實“門前三包”責任制，集中開展城市環(huán)境綜合整治，推進城市生活垃圾分類處理，確保實現城區(qū)全天候保潔。持續(xù)推進人行通道暢通、公廁建設改造、城市“牛皮癬”治理、養(yǎng)犬管理、噪音污染治理、重點路段交通疏導等工作，嚴控嚴管各類違法建設，強化房地產市場、城市小區(qū)物業(yè)管理監(jiān)督，有效解決城市管理突出問題。加快智慧城市建設，積極實施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社區(qū)等項目，提升城市精細化智能化管理水平。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，全面放開落戶條件，簡化落戶手續(xù)，實現居住證制度全覆蓋，促進農業(yè)轉移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障等配套措施，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)，推進產城融合發(fā)展，讓農業(yè)轉移人口進得來、留得住、能發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。實施窄路基路面加寬改造385公里，縣鄉(xiāng)道生命安全防護工程438公里。完成農村電網三年攻堅計劃。治理水土流失250平方公里，新修梯田6萬畝，治理河道60公里。開展農業(yè)科技培訓14萬人次以上，培育高素質農民2000人以上，新認定新型職業(yè)農民800人。全力抓好農村“三大革命”和“六大行動”，創(chuàng)建省級“清潔村莊”795個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活垃圾收集轉運和無害化處理、行政村衛(wèi)生公廁實現全覆蓋，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現污水集中收集處理。
（五）構建深化改革擴大開放新格局
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對照世界銀行營商環(huán)境10個方面的評價指標體系，全面落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展營商環(huán)境突出問題專項整治，堅決破除影響發(fā)展的障礙制約，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“接放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，加快推進“一網、一門、一次”改革，完善一體化在線政務服務平臺功能，推動政務服務窗口向基層延伸，力爭實現100項以上服務事項“一網通辦”。優(yōu)化提升政務服務水平，倡導“不叫不到、隨叫隨到”的理念，實行“保姆式”、全程式、貼近式服務，著力構建“親”“清”新型政商關系，爭取在利企便民上取得更大成效。高標準建設集大數據中心、智慧城市展示中心、市委市政府指揮中心、視頻會議中心等為一體的天水市網絡理政中心，用新一代信息技術建設現代化理政體系，全面提高理政能力和服務水平。
推進重點領域改革。持續(xù)做好政府機構改革后續(xù)工作，加快推進事業(yè)單位分類改革。深入推進供給側結構性改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果，不斷提高供給質量和效率。深化國資國企改革，創(chuàng)新國有資本投資公司和運營公司體制機制、運作模式，實現從管企業(yè)向管資本轉變。完成天水市城區(qū)水務一體化經營管理改革。推進地方金融機構改革，加強銀政企對接，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)、“三農”提供更好服務。全面落實國家減稅降費政策，圍繞行政審批、用工、融資、生產要素、物流等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，取消涉企行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范中介機構收費，實質性減輕企業(yè)負擔。持續(xù)推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展壯大村級集體經濟。
提升全方位開放水平。堅持“東出”與“南向”并舉，加強與關中地區(qū)、成渝地區(qū)的聯(lián)系對接，推動建立長效合作機制，更深層次、更廣領域融入關中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經濟圈。借力蓉新歐、渝新歐班列等國際物流通道，打通特色農產品流通銷售渠道，打造天水連接成都、重慶乃至新加坡、歐洲等終端大市場的產銷對接平臺。擴大與東亞、東南亞、西亞及中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易，有針對性地組織企業(yè)參加國內外博覽會、推介會和展覽展銷會，大力發(fā)展跨境電子商務，提升外向型經濟發(fā)展水平，完成進出口總額40億元以上。推動麥積山論壇由市級主辦升格為省級主辦，繼續(xù)辦好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)和龍舟、射箭、自行車等重大體育賽事，爭取開通西安至天水至張掖至敦煌航線，不斷增強天水的對外影響力和吸引力。
（六）持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設和保護
大力加強生態(tài)建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障天水區(qū)域建設，著力構建秦嶺綠色生態(tài)屏障和小隴山生態(tài)保護帶、關山生態(tài)保護帶“一屏兩帶”生態(tài)保護格局。加快實施天保二期、三北五期防護林、新一輪退耕還林、退牧還草以及“兩山兩河”百公里生態(tài)長廊、自然保護區(qū)建設、礦山恢復治理等重點項目，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。繼續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，完成造林20萬畝，森林撫育11.7萬畝。啟動開展省級森林城市創(chuàng)建工作，加大園林小區(qū)、園林校園、園林單位建設力度，爭創(chuàng)國家森林村莊32個、省級森林小鎮(zhèn)9個。
加強流域環(huán)境治理。堅持重在保護、要在治理，牢牢把握“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的總體要求，突出抓好渭河生態(tài)保護治理，編制渭河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，完成渭河流域生態(tài)環(huán)境現狀和污染源調查評估。圍繞水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復、水沙調節(jié)、水土保持、水利建設、文化傳承等方面，加大渭河、“兩江一水”等流域治理保護力度，不斷改善流域生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌做好區(qū)域協(xié)作和綜合治理，加強與上下游市區(qū)的協(xié)作配合，建立更加緊密的流域生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。深刻汲取央視報道渭河及支流環(huán)保問題教訓，全面落實四級河長責任制，鐵腕清理整治河道“四亂”問題，嚴肅查處破壞河道環(huán)境違法行為，推動形成河暢、水清、堤固、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。
深入推進污染防治。加強大氣污染綜合管控，突出抓好工業(yè)企業(yè)大氣污染、揚塵污染、大氣面源污染、機動車尾氣排放治理，加強煤炭市場管理，持續(xù)優(yōu)化能源結構，有序推進清潔取暖，全市空氣質量優(yōu)良天數達到310天以上。全面落實“水十條”，啟動秦州新城污水處理廠項目，加快縣區(qū)污水處理設施擴容提標改造、重點鎮(zhèn)污水處理廠建設、農村污水治理、河道溝渠綜合治理，兩區(qū)和五縣污水處理率分別穩(wěn)定在95%和85%以上，境內河流考核斷面水質、縣級以上水源地水質達到考核目標要求，全市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。推進土壤污染防治行動計劃，編制完成耕地土壤環(huán)境分類清單，加強重金屬污染風險管控與修復治理，全面排查整治重點行業(yè)企業(yè)和尾礦庫地塊，重金屬排放實現零增長，廢舊農膜回收率穩(wěn)定在80%以上。
（七）著力提升社會治理現代化水平
深化平安天水建設。大力實施“雪亮工程”，創(chuàng)建社會治安防控體系建設標準化城市，精準防范打擊違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推行基層社會治理“網格化管理”，創(chuàng)建市域社會治理現代化試點城市，推動平安社區(qū)創(chuàng)建和基層綜合治理提質增效。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，在破案攻堅、打傘破網、打財斷血、行業(yè)治理上實現新突破。開展非法放貸、“套路貸”、電信網絡詐騙專項整治，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪行為，不斷增強人民群眾安全感。
堅決守住安全底線。健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的新型應急管理體制，加強自然災害防治能力和防災減災應急隊伍建設，深入開展安全生產專項治理，提升防災減災、應急救援和突發(fā)事故處置能力，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。深入推進食品藥品監(jiān)管能力建設和突出問題治理，積極創(chuàng)建食品安全示范城市。規(guī)范政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量，積極化解隱性債務存量。強化小額貸款公司、典當行、融資擔保機構等各類金融機構監(jiān)管，做好打擊和處置非法集資工作，防范化解金融風險。
提升社會治理水平。全面貫徹黨的民族宗教政策，深化民族團結進步創(chuàng)建，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益，深化雙擁共建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。加快建立多元化解矛盾糾紛機制，高度重視信訪工作，辦好“市委書記市長留言板”“市長信箱”，探索和推廣“最多訪一次”的具體舉措，確保群眾反映問題及時有效解決。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁紐帶作用。認真做好統(tǒng)計調查、新聞出版、外事、人防、氣象、地震、老年教育、關心下一代等工作。
（八）不斷增強群眾的幸福感獲得感
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園新建、補建、回購“三個一批”工程，規(guī)范扶持普惠性民辦園發(fā)展，學前三年毛入園率達到93.9%；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，鞏固消除城區(qū)“大班額”成果，武山、張家川兩縣通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收；推動高中階段教育普及攻堅，促進特色內涵發(fā)展；深化職業(yè)教育產教融合，建成天水職教園區(qū)一期工程；支持天水師范學院建設師范特色鮮明的高水平應用型大學。推進健康天水建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強重大疾病預防和公共衛(wèi)生工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快天水康健康復養(yǎng)生養(yǎng)老中心、秦安縣醫(yī)院遷建、甘谷縣醫(yī)院遷建、麥積區(qū)醫(yī)院口腔分院遷建、清水縣婦幼保健站業(yè)務樓等項目建設，開工建設市中醫(yī)院內科綜合大樓、武山縣醫(yī)院異地遷建等項目，推進國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)及隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設，確保群眾看得上病、看得起病。大力發(fā)展文化事業(yè)，繼續(xù)做好“三館一站”免費開放，加快天水科技館建設，推進10個國有博物館標準化建設，全面完成“二輪修志”工作。廣泛開展全民健身活動，辦好市第五屆運動會，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)健身中心8個、行政村農民體育健身工程60個、健身步道4條。
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，緊盯高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體，全面落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上。實施扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)服務項目，力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。統(tǒng)籌幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡貧困勞動力等困難群體就業(yè)。加強企業(yè)職工工資支付保障制度建設，加大農民工工資清欠力度，全力創(chuàng)建“無欠薪”城市。重視做好創(chuàng)新型、高層次、急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進、服務、使用，完成100名領軍人才選拔工作，努力營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。
完善社會保障體系。堅持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)方針，完善社會福利和慈善機制，落實城鄉(xiāng)社會救助政策，提高城鄉(xiāng)低保補助水平、特困人員救助供養(yǎng)補助標準和退休人員養(yǎng)老金標準，持續(xù)做好農村留守兒童、婦女、老人、困難退役軍人的關愛服務，為1000戶貧困殘疾人家庭實施家居無障礙改造工程。落實好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、被征地農民養(yǎng)老保險政策，健全完善可持續(xù)的醫(yī)�；鸹I資運行機制。加快建設盤龍山殯儀館、市第二福利院、麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地等項目，開工建設秦州區(qū)未成年人保護中心、麥積區(qū)橋南綜合服務中心等項目，建成麥積區(qū)綜合社會福利院、甘谷縣未成年人保護中心、秦安縣養(yǎng)護院和武山縣、清水縣殯儀服務中心等項目。堅持“房住不炒”定位，加快保障性安居工程建設，培育和發(fā)展租賃住房，促進房地產市場健康發(fā)展。加大城市老舊小區(qū)改造力度，改善群眾居住環(huán)境。
繼續(xù)辦好民生實事。今年，全市財政收支壓力很大，各級各部門都要真正樹立過緊日子的思想，務必確保民生支出只增不減，厲行節(jié)約，壓縮“三公”經費，把省下來的財政資金更多用于普惠性基礎性兜底性民生建設，以政府過緊日子換取企業(yè)和群眾過好日子。在全面完成省政府民生實事的同時，緊盯廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，集中力量辦好10件實事。（1）建成藉河治理二期工程和岷山生態(tài)公園。（2）實施城區(qū)水務一體化工程，確保麥積城區(qū)群眾用上洮河水。（3）新增城區(qū)停車位3000個以上。（4）新建城區(qū)公共廁所20座、旅游廁所30座、農村公廁2604座，新改建戶用衛(wèi)生廁所9.3萬座。（5）建成農村生活垃圾焚燒站（場）55座、垃圾壓縮站112座，農村生活污水處理廠24座。（6）建成社區(qū)便民市場8處。（7）實施城市老舊小區(qū)改造項目67個28682戶，為城市老舊小區(qū)加裝電梯50部。（8）實施棚戶區(qū)改造項目54個21900套。（9）啟動實施市幼兒園分園、市實驗小學分校新建項目。（10）打通城區(qū)“斷頭路”4條。
三、加強政府自身建設
面對全面建成小康社會的宏偉目標和經濟社會發(fā)展的繁重任務，全市各級政府和工作人員必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，以“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”為新要求，全面加強政府系統(tǒng)治理體系和治理能力建設，切實強化制度意識，維護制度權威，提升政府治理效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強政治建設，強化思想引領。認真落實新時代黨的建設總要求，始終把政治建設放在首位，落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政府工作始終沿著正確方向前進。牢記習近平總書記對甘肅工作重要囑托，不折不扣貫徹黨中央、國務院、省委、省政府以及市委的決策部署，堅持把講政治貫穿政府工作的全過程，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止。
加強能力建設，練就過硬本領。持續(xù)加強理論武裝，認真落實政府黨組理論中心組學習制度，及時跟進學習黨的理論創(chuàng)新成果，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。堅持把解放思想作為一種精神狀態(tài)、工作常態(tài)和前進姿態(tài)，對標先進地區(qū)的理念和經驗，倡導敢闖敢干、敢為人先的精神，對每項工作高標準、嚴要求，用改革創(chuàng)新精神和“跳起來摘果子”的勇氣定目標、抓工作。重視加強業(yè)務學習，不斷掌握新知識、開拓新視野，提高駕馭經濟社會發(fā)展的能力和水平。
加強法治建設，促進依法行政。弘揚憲法精神，堅持依法行政，完成《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》各項任務。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，推進依法科學民主決策。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質量。深化“七五”普法，推進公共法律服務體系建設，重視地方立法工作，促進《天水市城區(qū)引洮供水工程設施保護條例》公布實施，組織起草《天水市養(yǎng)犬管理條例》（草案），做好政府規(guī)章的修訂和實施，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
加強作風建設，提高行政效能。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法，馳而不息糾正“四風”，堅決克服和破除形式主義、官僚主義，持之以恒提升政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)下功夫治理文山會海、規(guī)范檢查考核、嚴控“三公”經費，騰出更多精力和財力抓落實、促發(fā)展。堅持功成不必在我、功成必須有我，勇于擔當負責，敢于攻堅克難，采取清單管理抓項目、對賬銷號抓工作、“四不兩直”抓督查、獎罰問責抓考核，堅決整治表態(tài)多、調門高，行動少、落實差和“不求過得硬、只求過得去”等突出問題，推動各項工作落細落小、落地落實。
加強廉政建設，永葆清廉本色。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，加強廉政教育，扎緊制度籠子，深化專項治理，管住關鍵環(huán)節(jié)，讓廉潔從政成為政府工作的鮮明底色。堅持抓早抓小、防微杜漸，加大審計監(jiān)督力度，加強對公共資金、國有資產、國有資源和權力運行的制約和監(jiān)督，嚴控重點工程和重點領域廉政風險，嚴防群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，新的目標催人奮進，責任擔當時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，只爭朝夕，不負韶華，齊心協(xié)力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務，為堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、與全省全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新天水努力工作！
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