“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。天水市自2015年11月獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大及其常委會(huì)突出政治引領(lǐng)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立足“小切口”、突出“有特色”、注重“真管用”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，地方立法工作已從蹣跚起步逐步到行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為建設(shè)幸福美好新天水提供了有力法治保障。
聚焦天水特色突出重點(diǎn)
近年來(lái)，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以圍繞中心、服務(wù)發(fā)展為使命，以回應(yīng)民生關(guān)切、突出問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，制定出臺(tái)5部實(shí)體法規(guī)，為保護(hù)天水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市管理、服務(wù)民生福祉、著力打造區(qū)域中心城市奠定了法治基礎(chǔ)。
——古樹(shù)名木保護(hù)立法。古樹(shù)名木是珍貴的自然和人文遺產(chǎn)，但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷拓展，我市部分古樹(shù)名木生長(zhǎng)環(huán)境屢受侵蝕。2018年初，市人大常委會(huì)啟動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)立法，2019年6月1日正式施行，成為天水市制定出臺(tái)的第一部實(shí)體性法規(guī)。條例施行以來(lái)，市、縣區(qū)共投資500多萬(wàn)元，對(duì)全市300多株亟待保護(hù)復(fù)壯的古樹(shù)名木進(jìn)行了搶救性保護(hù)復(fù)壯。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每株古樹(shù)名木懸掛二維碼標(biāo)牌，讓全市人民認(rèn)識(shí)古樹(shù)、愛(ài)護(hù)古樹(shù)。
——城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)立法。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施的保護(hù)，保障供水安全和工程效益全面發(fā)揮，市人大常委會(huì)于2019年初啟動(dòng)保護(hù)立法�！短焖谐菂^(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例》自2020年8月1日起施行。條例的實(shí)施保障了天水歷史上最大的民生用水項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，更好惠及于民，從法律層面加上了“保護(hù)鎖”。
——養(yǎng)犬管理立法。為規(guī)范養(yǎng)犬行為，回應(yīng)群眾關(guān)切，提升城市形象，市人大常委會(huì)于2020年初啟動(dòng)養(yǎng)犬管理立法。《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2021年8月1日起施行。條例的出臺(tái)對(duì)提升市民文明養(yǎng)犬意識(shí)，保障公民人身安全和健康，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，助推創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作發(fā)揮著積極作用。
——促進(jìn)文明行為立法。文明是城市的封面和名片，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。為了讓“羲皇故里”在新時(shí)代創(chuàng)建文明新篇章、煥發(fā)文明新氣象，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《天水市文明行為促進(jìn)條例》，自2022年6月1日起施行。條例規(guī)定了適用范圍、部門(mén)職責(zé)、公民應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范、不文明行為舉報(bào)投訴、文明行為的褒獎(jiǎng)、法律責(zé)任等，涵蓋了公民日常生活的方方面面。既有創(chuàng)制性立法內(nèi)容，又有實(shí)施性立法內(nèi)容，標(biāo)志著我市精神文明建設(shè)工作進(jìn)入了法治引領(lǐng)的新階段。
——海綿城市建設(shè)管理立法。2021年5月28日，天水市被國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)首批示范城市。開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2021年9月，市人大常委會(huì)將該項(xiàng)立法列入2022年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)三次審議后報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)于2022年11月25日審查批準(zhǔn)，即將公布實(shí)施的《天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)推進(jìn)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，保護(hù)和改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提升城市形象起到積極推動(dòng)作用。
發(fā)揮主導(dǎo)作用提高質(zhì)量
人大主導(dǎo)立法，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度與社會(huì)主義立法體制的根本要求，也是更好推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的有效途徑。
——注重把統(tǒng)籌立法項(xiàng)目作為重要抓手。市人大常委會(huì)高度重視立法項(xiàng)目征集工作，每年都要通過(guò)發(fā)布公告、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征集立法項(xiàng)目建議。在梳理論證篩選中，既立足于全市工作大局，又結(jié)合實(shí)際立法能力，通盤(pán)考慮、充分論證、科學(xué)選擇，努力做到把市委重大決策、政府著力推進(jìn)、社會(huì)普遍關(guān)注、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為規(guī)劃立項(xiàng)重點(diǎn)，把有限的立法資源用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立項(xiàng)。
——注重在法規(guī)起草環(huán)節(jié)上牽頭抓總。起草法規(guī)草案是立法重要的環(huán)節(jié)，直接決定著法規(guī)的質(zhì)量。在每一項(xiàng)法規(guī)草案起草前，由市人大常委會(huì)法制工委牽頭，組織相關(guān)工委及市政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研，不斷將工作重心下沉，看實(shí)情、查問(wèn)題、聽(tīng)意見(jiàn)，使立法更“接地氣”，為法規(guī)起草奠定基礎(chǔ)。
——注重在審議階段發(fā)揮主導(dǎo)作用。市人大常委會(huì)在法規(guī)草案審議過(guò)程中，積極引導(dǎo)人大代表和常委會(huì)委員深入討論審議，堅(jiān)持原則、明確觀點(diǎn)、設(shè)定取向、劃定紅線，切忌似是而非或回避矛盾，使每一部法規(guī)都符合憲法法律精神，反映人民意志，確保立法質(zhì)量。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新使命激勵(lì)作為。市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起中央和省委、市委人大工作會(huì)議對(duì)地方立法提出的新任務(wù)新要求，緊扣全市改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立法為民宗旨，著力提升立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展保善治，為奮力譜寫(xiě)加快建設(shè)幸福美好新天水的時(shí)代篇章貢獻(xiàn)立法力量。（新天水記者 馬凱）
（來(lái)源：新天水 轉(zhuǎn)載：陶靜）
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