7月16日，天水市委、市政府召開加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議。會議的召開具有里程碑意義：一項惠及張家川33萬回漢兒女實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的《意見》隨即出臺。
接下來，本網(wǎng)將對《意見》進(jìn)行全面解讀，并就《意見》的貫徹落實情況進(jìn)行系列跟蹤報道，全方位展示單位、部門學(xué)習(xí)的全過程。
編者按：中共天水市委 天水市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）目前正式出臺�！兑庖姟返某雠_，是市委、市政府貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實（中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定）的實施意見》的精神的一項重大措施，是立足張家川縣的實際、著眼統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入推動張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而采取的重要措施，對推進(jìn)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展具有重大意義。
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，深化對加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要性的認(rèn)識
1、充分認(rèn)識加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和緊迫性。張家川縣是隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，也是全省七個自治縣中人口最多、基礎(chǔ)條件最差的縣。全縣回族人口占69.3%，是全國回族人口比例較高的回族自治縣。近年來，張家川縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，立足縣情，理清思路，突出重點，狠抓落實，各項工作都有新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了突出成就。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.8億元，大口徑財政收入完成8218萬元，財政支出90424萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成17.08億元，社會消費品零售總額3.02億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9015元，農(nóng)民人均純收入2116元。全縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前兩年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。但是，由于自然、歷史等原因，張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨許多困難和問題，總體發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技、文化、教育等社會事業(yè)發(fā)展相對落后，加快發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中必須處理好的一個重大問題。沒有張家川縣的發(fā)展，就沒有全市的協(xié)調(diào)發(fā)展。張家川縣的小康如果不能如期實現(xiàn)，就會影響全市全面實現(xiàn)小康社會的進(jìn)程。全市各級黨政組織必須以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，著眼全局，立足長遠(yuǎn)，切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全力推動張家川縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
2、明確今后一個時期加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)。總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四大目標(biāo)”（中國西部清真食品城、隴東南畜牧大縣、天水市礦業(yè)基地和天水市特色旅游區(qū)），堅持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，民生終于一切，黨建保證一切”的基本理念，深入實施項目帶動、科教興縣、趕超發(fā)展三大戰(zhàn)略，做強(qiáng)草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族（用品、食品）加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破，為建設(shè)富裕、文明、和諧的張家川奠定堅實基礎(chǔ)。奮斗目標(biāo)：搶抓國家建設(shè)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的歷史機(jī)遇，積極實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照張家川縣“依托天水、連接平?jīng)�、融入關(guān)中、特色領(lǐng)先、乘勢發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展。到“十二五”末，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要高于“十一五”時期的增長幅度，高于全市平均水平。
經(jīng)濟(jì)更快增長。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)以上的增長速度，綜合實力不斷增強(qiáng)。
發(fā)展更具活力。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，全民創(chuàng)業(yè)意識和全社會創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)制體制不斷健全。
特色更加鮮明。民族特色、民族品牌、民族文化、區(qū)域優(yōu)勢更加突顯，為實現(xiàn)“四大目標(biāo)”奠定堅實基礎(chǔ)。
生活更加殷實。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城鄉(xiāng)人民生活條件顯著改善，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。
社會更趨和諧。經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會保障體系基本健全，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。
二、把握主題，明確任務(wù)，開創(chuàng)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面
3、把加快張家川縣發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。市直有關(guān)部門要對事關(guān)張家川縣發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，優(yōu)先給予安排，進(jìn)一步幫助張家川縣全面落實國家西部大開發(fā)政策。要在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策以及安排專項資金時，充分體現(xiàn)對張家川縣的支持。張家川縣廣大干部群眾要自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，用足用活優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4、進(jìn)一步加大財政投入。全面貫徹落實國家對民族自治地區(qū)的財政支持政策，爭取省財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式進(jìn)一步加大對張家川縣的扶持力度。張家川縣實行省直管縣財政管理體制，市財政要繼續(xù)從以下幾方面對張家川縣給予支持：市政府原定的對張家川縣的各項補(bǔ)助政策繼續(xù)保持不變；張家川縣發(fā)展專項補(bǔ)助從2009年起增加到300萬元，并延長三年；在省財政直接補(bǔ)助管理的基礎(chǔ)上，市級財政用于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項資金，在分配時給張家川縣同樣給予支持；市財政要繼續(xù)協(xié)調(diào)省財政在每年給張家川縣財力補(bǔ)助400萬元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度。要加強(qiáng)與省民委聯(lián)系，協(xié)調(diào)省發(fā)改、工信、財政、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、科技、教育、衛(wèi)生和社保等部門在重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項目的安排上，對張家川縣給予傾斜。
5、加大金融支持力度。充分發(fā)揮信貸資金對張家川縣經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用，進(jìn)一步加大對草食畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族加工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，降低融資成本，提升中小企業(yè)獲得金融資源的能力。支持張家川縣成立投資擔(dān)保公司、農(nóng)村信用擔(dān)保公司，探索建立適合民族地區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等，以進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”領(lǐng)域融資渠道。
6、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。張家川縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是民族自治縣。對張家川縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金優(yōu)惠政策要按照中央和省、市有關(guān)要求予以落實。市上在安排全市地方投資時，應(yīng)逐步提高張家川縣固定資產(chǎn)投資的比重。加大張家川縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點幫助建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其中大帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目。在“十二五”期間，支持建設(shè)秦安-張家川-隴縣高速公路和16條縣鄉(xiāng)公路升級改造、128條暢通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。支持張家川縣實施城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建等14項城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，爭取西氣東輸二期工程管道支線過境張家川縣。同時，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)村的水利化程度，力爭張家川縣2012年基本實現(xiàn)梯田化；重點解決農(nóng)村人畜飲水問題，將張家川縣列入農(nóng)村飲水安全項目實施計劃的農(nóng)村人口列入單村供水工程范圍。協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門將十萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目和百萬只土雞養(yǎng)殖基地建設(shè)及屠宰加工等項目列入國家規(guī)劃。爭取將張家川縣列入全國生態(tài)建設(shè)試點縣，將24萬畝未成林造林地和封山育林地列入國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境。
7、大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重大項目布點時，同等條件下對張家川縣予以優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排資源開發(fā)和農(nóng)、畜產(chǎn)品精深加工項目。對礦產(chǎn)品開發(fā)、皮毛加工、清真食品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，培育一批骨干企業(yè)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化增值能力。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、水電和旅游資源優(yōu)勢，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要著力培育張家川縣伊味思清真食品有限公司等民族企業(yè)為出口創(chuàng)匯企業(yè)，協(xié)調(diào)省上在資金、出口配額、出口退稅等方面給予優(yōu)惠，爭取省上每年安排一定數(shù)額的扶持張家川縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政專項資金。對張家川縣發(fā)展前景好的非公有企業(yè)和中小企業(yè)給予傾斜扶持，落實的扶持資金重點用于新建項目、技術(shù)創(chuàng)新和改造、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯等項目。同時，加大對現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造投入，將華能煤化工、雙孢菇加工、清真方便面、動物生化制品加工、清真系列肉制品加工等工業(yè)項目列入全市“十二五”規(guī)劃，在技改項目布點、申報、審批、資金安排等方面給予傾斜。
8、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市、縣涉農(nóng)部門要制定張家川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、大麻種植基地建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)加大對張家川草食畜牧業(yè)的支持力度。市財政每年安排的畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，在項目安排上對張家川縣給予傾斜，用于扶持養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和龍頭企業(yè)的建設(shè)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實奶牛良種補(bǔ)貼和基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼政策。結(jié)合“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，在張家川縣建設(shè)高新畜牧科技示范園區(qū)，帶動全縣畜牧產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先安排張家川縣農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，實施小流域水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)示范縣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、堤防工程等農(nóng)業(yè)項目。繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、綜合開發(fā)及公共服務(wù)體系建設(shè)項目的支持力度，在項目資金分配上高于全市平均水平。爭取在“十二五”期間，培育起1-2個特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐作用較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動和促進(jìn)張家川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高度重視張家川縣糧食生產(chǎn)，在投入上給予一定傾斜。爭取將張家川縣列入“一事一議”補(bǔ)助試點縣，扶持引導(dǎo)農(nóng)民搞好巷道硬化、整修田間道路，改善人居環(huán)境。
9、扶持壯大旅游業(yè)。加快對張家川縣重點旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)扶持力度，進(jìn)一步完善張家川以關(guān)山云鳳風(fēng)景名勝區(qū)為主的自然生態(tài)游，以宣化岡拱北為主的少數(shù)民族風(fēng)情游和以馬家塬遺址為依托的人文風(fēng)景游的“三點一線”旅游格局。繼續(xù)加大對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投資力度，將張家川縣旅游資源納入“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游走廊規(guī)劃，打造關(guān)山森林草原精品旅游品牌，實現(xiàn)與陜西、平?jīng)雎糜尉�路的對接與延伸，促進(jìn)民族縣旅游業(yè)的發(fā)展。大力支持張家川縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流業(yè)和信息、法律、文化、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
10、進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》精神，積極爭取將張家川縣列入國務(wù)院扶持甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)的范圍，予以同等重視支持。進(jìn)一步加大整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、科技扶貧、異地搬遷等工作力度。爭取省財政廳進(jìn)一步加大對張家川縣貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決扶貧開發(fā)資金短缺的問題；并安排少數(shù)民族地區(qū)財政扶貧專項資金，重點扶持1-2個貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。將有一定實力的市級幫扶單位調(diào)整幫扶張家川縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個貧困村，下達(dá)幫扶指標(biāo)，一定三年不變。張家川縣繼續(xù)享受與我市其他國扶縣同等待遇的基礎(chǔ)上，在各類扶貧項目投資方面予以傾斜。通過努力，力爭“十二五”末，基本解決張家川縣人畜飲水難、看病難和上學(xué)難的問題，實現(xiàn)通電、通路、通電話、通廣播電視的目標(biāo)，使少數(shù)民族貧困群眾喝上潔凈水，住進(jìn)安居房，生活條件明顯改善。
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