全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府
為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境
張家川縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng) 馬中奇
依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，更是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。
張家川縣是一個(gè)少數(shù)民族自治縣，近年來(lái)，我縣高度重視依法行政工作，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作作為建設(shè)法治政府，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極化解社會(huì)矛盾，努力提高依法行政水平，有力推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
全面貫徹基本方略，依法行政水平不斷提高
（一）依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成。緊緊圍繞推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全縣形成了以縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)的行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法工作一把手負(fù)責(zé)制，為推進(jìn)依法行政提供組織保證。
（二）全民法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著《綱要》的深入實(shí)施，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見(jiàn)》和《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的相繼實(shí)施，對(duì)依法行政工作提出了更高的要求，以此為契機(jī)，建立并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，大力開(kāi)展行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全縣形成了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣，廣大群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，為改進(jìn)和優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）民主決策能力不斷提高。建立并嚴(yán)格落實(shí)政府議事規(guī)則，規(guī)范依法決策程序，制定完善了《張家川縣政府議事規(guī)則》、《張家川縣重大事項(xiàng)決策規(guī)則》，確立了重大決策和重要行政措施經(jīng)過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定、專家咨詢論證、合法性把關(guān)等機(jī)制，有力促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。
（四）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。以深化行政審批制度改革為抓手，以貫徹實(shí)施《行政許可法》、《決定》、《條例》為切入點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，認(rèn)真開(kāi)展行政審批制度改革、行政許可和行政處罰清理工作，取消了一批不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批和行政許可項(xiàng)目，政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題得到較好解決。注重和加強(qiáng)政府效能建設(shè)，組織開(kāi)展了嚴(yán)肅查處擾亂建設(shè)環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境等八個(gè)方面的專項(xiàng)整治活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，深化政務(wù)公開(kāi)形式與內(nèi)容，政府工作公開(kāi)透明程度不斷提高，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。
（五）行政執(zhí)法體制不斷理順。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定報(bào)備和定期清理制度，規(guī)范性文件質(zhì)量、實(shí)效性進(jìn)一步提高。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，依法界定執(zhí)法部門的職能和權(quán)限，積極接受人大執(zhí)法檢查，大力開(kāi)展案卷評(píng)查工作，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制逐步形成。
（六）防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，完善人民調(diào)解制度，積極開(kāi)展法律援助，努力化解社會(huì)矛盾。高度重視和加強(qiáng)信訪工作，全面落實(shí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾的信訪問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善預(yù)案體系，科學(xué)合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資，適時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力不斷提高。
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)組織和廣大干部群眾的不懈努力，我縣依法行政工作逐步邁上規(guī)范化、法制化軌道，依法行政工作呈現(xiàn)出能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)不斷優(yōu)化，工作不斷改進(jìn)的特點(diǎn)，在具體工作實(shí)踐中，也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，作為提高整體素質(zhì)是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資格考試等工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握《綱要》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，將《綱要》的要求貫穿于行政決策、行政管理、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督實(shí)踐的全過(guò)程，從而進(jìn)一步規(guī)范行政決策和執(zhí)法行為。
（二）規(guī)范行政行為是關(guān)鍵。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大規(guī)范性文件清理審查力度，變事后監(jiān)督為事前審查。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議工作水平，使行政復(fù)議真正成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，抓好法制宣傳工作，使依法行政的理念深入人心，逐步形成與依法行政工作相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能是前提。切實(shí)把政府職能定位為宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。積極探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，深化政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)責(zé)任、服務(wù)、法治政府，努力提高政府的權(quán)威性和公信度。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是重點(diǎn)。把行政執(zhí)法評(píng)議、考核工作作為對(duì)單位和個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，切實(shí)抓好行政執(zhí)法違法責(zé)任追究工作，努力提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)和水平。積極開(kāi)展相對(duì)集中的行政處罰工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。
著眼加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力推進(jìn)依法行政
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)《決定》、《意見(jiàn)》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的深入學(xué)習(xí)，使廣大干部群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作有新認(rèn)識(shí)、新提高，增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況是影響行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的關(guān)鍵，我們將把建立一支合格的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為推動(dòng)依法行政的首要任務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，努力提高行政執(zhí)法水平。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政提供保證。推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行依法行政一把手負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)體系。繼續(xù)把依法行政工作納入對(duì)各級(jí)組織和各級(jí)干部的年度考核之中，真正使依法行政成為各級(jí)政府和部門的重要任務(wù)，成為政府工作人員的自覺(jué)行為。
（四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，努力化解社會(huì)矛盾。合理引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議渠道，解決爭(zhēng)議，化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解和人民調(diào)解等制度，積極探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新路子，努力為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
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