創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)增活力 凝心聚力促發(fā)展
張家川縣奮力開創(chuàng)民族地區(qū)跨越式科學(xué)發(fā)展新局面
在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，張家川回族自治縣緊密結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新活動(dòng)載體，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，深化爭(zhēng)創(chuàng)成效，激勵(lì)引導(dǎo)557個(gè)基層黨組織和12593名黨員服務(wù)大局、凝心聚力、立足本職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，奮力開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展新局面。
“五個(gè)強(qiáng)化”保障有序推進(jìn)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全縣基層黨建實(shí)際，制定實(shí)施意見，組建工作機(jī)構(gòu)558個(gè)，分層召開動(dòng)員會(huì)議105場(chǎng)，確�；顒�(dòng)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)；縣委常委會(huì)聽取專題匯報(bào)16次，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，有效指導(dǎo)活動(dòng)有序有力開展。
強(qiáng)化制度保障。堅(jiān)持和落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任、督查通報(bào)、信息報(bào)送、點(diǎn)評(píng)評(píng)議、考核評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)等制度；明確“五個(gè)好”、“五帶頭”具體要求，使基層黨組織和黨員創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)有目標(biāo)；定期制定階段推進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
強(qiáng)化分類推進(jìn)。分領(lǐng)域成立了教育、衛(wèi)生、非公經(jīng)濟(jì)組織、老干部、社會(huì)組織、公安、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等9個(gè)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的具體指導(dǎo)，先后召開不同層次階段推進(jìn)會(huì)13次，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，確保健康均衡開展。
強(qiáng)化督促指導(dǎo)。堅(jiān)持跟蹤問效與督促指導(dǎo)、日常指導(dǎo)與集中督查、綜合評(píng)比與定期抽查相結(jié)合，先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)、教育衛(wèi)生系統(tǒng)指導(dǎo)督查42次，覆蓋面達(dá)到99%以上。
強(qiáng)化輿論宣傳。利用專題宣講、書面文字、電視新聞、網(wǎng)絡(luò)信息、文化娛樂等五大平臺(tái)，通過開設(shè)專欄、編印簡(jiǎn)報(bào)、制作展板、七一慶祝等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)186期，中央創(chuàng)優(yōu)辦轉(zhuǎn)發(fā)1期、中組部轉(zhuǎn)發(fā)1期、省創(chuàng)優(yōu)辦轉(zhuǎn)發(fā)5期，開展“縣委書記進(jìn)高�！毙v對(duì)談活動(dòng)1次，拍攝專題片3部，撰寫理論文章128篇。
“六大載體”激發(fā)爭(zhēng)創(chuàng)活力
堅(jiān)持把深化活動(dòng)載體、豐富爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法作為推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手。
爭(zhēng)做先鋒樹形象。培育先鋒基地26個(gè)，設(shè)立黨員先鋒崗236個(gè)，設(shè)立黨員示范戶460余戶，培育先鋒人才4600余人，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。
示范引導(dǎo)抓帶動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一”優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“十村示范、百村競(jìng)賽、后進(jìn)整推、全面提升”活動(dòng)為抓手，命名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3個(gè)，黨建示范村10個(gè)。深入開展學(xué)習(xí)楊善洲、李林森等同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，并對(duì)各領(lǐng)域各行業(yè)涌現(xiàn)出的62個(gè)先進(jìn)典型進(jìn)行選樹宣傳。
點(diǎn)評(píng)評(píng)議兌承諾。著力突出承諾內(nèi)容具體化、過程公開化、點(diǎn)評(píng)經(jīng)�；⑿Ч畲蠡�，各級(jí)黨組織和黨員承諾事項(xiàng)18000余件，兌諾率達(dá)93%，滿意度均達(dá)95%以上。
打造黨建新品牌。把“三聯(lián)三引三助”活動(dòng)作為民族黨建工作品牌和建設(shè)“兩個(gè)共同”示范縣的有效載體，共結(jié)成“聯(lián)、引、助”對(duì)子9531對(duì)，有42名宗教人士被推選為市縣人大代表和政協(xié)委員，2010年開始在全省率先為宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼�！叭�(lián)三引三助”活動(dòng)被中組部《組工信息》、新華社《高管信息》等刊物刊發(fā)。
為民服務(wù)比奉獻(xiàn)。建立健全一點(diǎn)（村代辦點(diǎn)）、一室（鄉(xiāng)代辦室）、一廳（縣政務(wù)大廳）的“三個(gè)一”服務(wù)體系，梳理4類28項(xiàng)內(nèi)容列入為群眾代辦服務(wù)范圍，在鄉(xiāng)村全面開展代辦式便民服務(wù)，為群眾辦結(jié)各類事項(xiàng)3.68萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)98.7 %，形成了“干部跑腿改作風(fēng)、群眾辦事不出村”的良好局面。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展“三亮三比三爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，著力打造示范窗口、便民窗口、形象窗口。
破解難題促發(fā)展。以強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、惠民生為主線，全力破解土地管理、融資問題、城市管理、建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、基層組織等突出難題125個(gè)。
“五個(gè)突出”務(wù)求活動(dòng)實(shí)效
突出推動(dòng)發(fā)展。深入開展“解放思想、科學(xué)發(fā)展”大討論，立足加快發(fā)展，突出科學(xué)發(fā)展，廣泛開展大走訪、大調(diào)研，明確了“舉特色旗、打民族牌、走富民路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切，穩(wěn)定壓倒一切，民生重于一切，黨建保證一切”的基本理念，理清完善了“五大目標(biāo)”定位，實(shí)施三大戰(zhàn)略，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)明顯提升的發(fā)展思路。搶抓西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、六盤山區(qū)特困地區(qū)集中連片開發(fā)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省政府16條和市委市政府20條優(yōu)惠政策，為加快發(fā)展贏得了難得的政策機(jī)遇，有力推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011年底，全縣生產(chǎn)總值17.66億元，增長(zhǎng)12.2%；財(cái)政收入完成1.29億元，增長(zhǎng)25.15%；農(nóng)民人均純收入2853元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11800元，增長(zhǎng)13.6%。
突出促進(jìn)和諧。堅(jiān)持把社會(huì)和諧穩(wěn)定作為張家川最大的根基和全縣人民最大的福祉。建立健全了矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，制定了《關(guān)于建立健全處置群體性事件和規(guī)模性暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機(jī)制實(shí)施方案》等四項(xiàng)制度，社會(huì)治安防控體系和綜治基礎(chǔ)建設(shè)得到了加強(qiáng)。組建了1000人的處置突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，有力維護(hù)了社會(huì)公共秩序。堅(jiān)持開展“縣委書記大接訪”活動(dòng)和重點(diǎn)信訪案件包案制度，有效化解了一些矛盾糾紛。加大“兩案”辦理力度，集中解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
突出改善民生。把改善民生作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、安居等與人民群眾生活密切相關(guān)的民生問題。投資2000多萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源提升“8+2”工程，改善辦學(xué)條件和育人環(huán)境；積極實(shí)施廉租房建設(shè)項(xiàng)目，解決了3000戶居民的住房問題。為困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼401.42萬(wàn)元；建立完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療救助政策，農(nóng)村低保面達(dá)到25%；積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，失業(yè)登記率控制在3.58%內(nèi)；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)施安全飲水項(xiàng)目，解決了7鄉(xiāng)鎮(zhèn)114村21.83萬(wàn)人的安全飲水問題；按照省委部署，深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。省市縣鄉(xiāng)134個(gè)單位3584名干部聯(lián)系全縣255個(gè)行政村7070戶貧困戶（含重點(diǎn)戶2225戶）、2092戶示范戶，各級(jí)黨組織和廣大黨員在基層一線為民富民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
突出建強(qiáng)組織。以在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)為抓手，緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”主題，圓滿完成縣鄉(xiāng)換屆工作，縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡分別下降1.3歲、2.2歲、4.2歲，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照“五位一體”和“六室八有”的要求，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，整合項(xiàng)目資金2300萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所87個(gè)，2.1萬(wàn)平方米，服務(wù)功能顯著提升。全面深化“四議三雙”活動(dòng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，采取“五查三評(píng)一改”的方式，開展基層黨組織分類定級(jí)和黨建示范群創(chuàng)建工作，共爭(zhēng)創(chuàng)省市縣黨建示范村63個(gè)，其中省級(jí)命名1個(gè)，市級(jí)2個(gè)，縣級(jí)10個(gè)。全面推行“一個(gè)支部一名年輕黨員計(jì)劃”和“雙線接收黨員”制度，2010年以來(lái)，共發(fā)展黨員1412名。抓組建、擴(kuò)覆蓋，非公企業(yè)、農(nóng)村小學(xué)黨組織組建率分別由16%和32%提高到20.7%和66%。
突出長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主要任務(wù)，貫穿始終。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推行以“三送三幫三扶促發(fā)展、三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定、三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧、五項(xiàng)工程聚民心、五卡公開賦民權(quán)、五事到戶連民情、五官躬行順民意、五項(xiàng)制度保民安”為主要內(nèi)容的“三三五五”社會(huì)管理工作機(jī)制。制定了《張家川縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法（試行）》等九項(xiàng)干部選任管理的新制度，提高了選人用人的公信度和滿意度。以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)與管理為目標(biāo)，制定了《張家川縣重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度》等六項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)制度。制定出臺(tái)了《張家川縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等管人、管事、管錢的八項(xiàng)制度，較好地形成了用制度管權(quán)、按制度辦事的工作機(jī)制。修訂完善了《張家川縣委議事規(guī)則》、制定出臺(tái)《張家川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》，完善“四議三雙”配套措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化明顯提升。制定出臺(tái)《張家川縣村干部管理辦法》，建立村干部離任保障機(jī)制，實(shí)行村干部?jī)?yōu)薪優(yōu)待暨激勵(lì)制度，有效激勵(lì)了村干部活力。在黨員評(píng)議、黨組織考評(píng)、公開承諾等方面探索完善了一批行之有效的制度機(jī)制，為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化形成了良好的制度保障。
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