市委發(fā)[2006]35號(hào)
中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府〈貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)〔2005〕63號(hào))精神，全面促進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
(一)放寬投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件。凡國(guó)家法律法規(guī)未明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，個(gè)體私營(yíng)等非公有資本均可進(jìn)入。放寬登記前置審批限制。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，其他一律不作為個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)設(shè)立登記的前置許可條件。對(duì)需要審批核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府有關(guān)部門(mén)必須公開(kāi)相應(yīng)的制度、條件和程序。放寬投資人和企業(yè)名稱(chēng)限制。除法律法規(guī)規(guī)定禁止和限制的人員外，其他人員都可以投資興辦個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)；改制為公司的企業(yè)可以使用原名稱(chēng)加“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”。放寬注冊(cè)資本最低額限制。凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的，一律不受注冊(cè)資金數(shù)額的限制。放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記的私營(yíng)企業(yè)母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元以上、擁有3家以上控股子公司，可以登記為企業(yè)集團(tuán)。放寬經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)限制。除法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，允許投資者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋，均可作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（二）鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、控股和參股等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組、改制、改造。鼓勵(lì)和支持具備資金、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力的非公有制企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的進(jìn)行資產(chǎn)重組，做強(qiáng)做大，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制的，各級(jí)政府要參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企業(yè)改革的相應(yīng)政策，幫助企業(yè)妥善解決好資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。
（三）支持非公有資本參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)政府提供公共產(chǎn)品服務(wù)方式的市場(chǎng)化改革。規(guī)范招投標(biāo)行為，在保護(hù)公眾利益、維護(hù)公共安全的前提下，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向具備條件的非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)等辦法，非公有制企業(yè)可經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的專(zhuān)營(yíng)權(quán)和冠名權(quán)、廣告位使用權(quán)和租用權(quán)等城市公共無(wú)形資產(chǎn)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、收購(gòu)、兼并等方式參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場(chǎng)。
（四）支持非公有資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。除必須由國(guó)家主辦的社會(huì)公益事業(yè)以外，其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域向非公有制資本開(kāi)放。非公有資本可以投資興辦各類(lèi)學(xué)校、托兒所、幼兒園、水利（水電）工程；可以采取參股、合資、獨(dú)資等形式興辦科研機(jī)構(gòu)；可以合資或獨(dú)資興辦醫(yī)院、診所、農(nóng)村水利事業(yè)；可以投資興辦文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、廣播影視技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線(xiàn)、農(nóng)村電影放映、書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)、音像制品分銷(xiāo)、包裝裝潢印刷、體育經(jīng)營(yíng)等文化體育事業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招投標(biāo)等方式投資經(jīng)營(yíng)文化設(shè)施，興辦國(guó)家倡導(dǎo)的文化事業(yè)或興建公共文化設(shè)施；積極支持非公有資本和有資質(zhì)的社會(huì)各類(lèi)人員參與公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制；鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、計(jì)劃生育服務(wù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有資本參與林業(yè)，推動(dòng)森林、林木資產(chǎn)和林地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
�。ㄎ澹┕膭�(lì)創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。民辦非企業(yè)單位在土地使用、辦公用房、公用事業(yè)收費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。從機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位轉(zhuǎn)到民辦非企業(yè)單位的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)合事業(yè)單位改革，實(shí)行統(tǒng)一政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)、低保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、興辦家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織可享受有關(guān)稅費(fèi)減免、社會(huì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。
（六）鼓勵(lì)非公有資本參與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，允許非公有制企業(yè)依法取得礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)。凡符合《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采的區(qū)域和礦種，均允許有資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法取得探礦權(quán)，其投資勘查獲得具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，在同等條件下，可以?xún)?yōu)先獲得采礦權(quán)。非公有制企業(yè)依法取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓。
二、加強(qiáng)財(cái)稅支持，改善融資環(huán)境
�。ㄆ撸┰O(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從2006年起，市級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元并逐年按財(cái)政增長(zhǎng)比例追加，主要用于非公有制企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面的貼息和補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，本著“嚴(yán)格管理、注重效益”的原則，由市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局依照有關(guān)管理辦法組織實(shí)施。各縣(區(qū))也應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。
（八）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。
1.提高個(gè)人經(jīng)營(yíng)者增值稅起征點(diǎn)。從2006年4月1日起個(gè)人經(jīng)營(yíng)者增值稅起征點(diǎn)調(diào)整為：銷(xiāo)售貨物月銷(xiāo)售額5000元，銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)月銷(xiāo)售額3000元，按次納稅增值稅起征點(diǎn)幅度每次（日）銷(xiāo)售額200元。
2.對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的非公有制企業(yè)或個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)以國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的非公有制企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，在2010年前，企業(yè)可減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。2010年前新辦的非公有制交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入的70％以上的，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，2年免征、第3年至第5年減半征收所得稅。非公有制企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年；企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年；企業(yè)為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而興辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅1年。國(guó)家確定的老、少、邊、窮地區(qū)新辦的非公有制企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅3年。
3.對(duì)非公有制單位或個(gè)人投資興辦的社會(huì)福利企事業(yè)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠。非公有制單位興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的各項(xiàng)收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)許可之日起，3年內(nèi)免征醫(yī)療服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅；自用的房產(chǎn)、土地、車(chē)船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅。社會(huì)力量投資興辦的非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的收入，免征企業(yè)所得稅，其自用的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；興辦的各類(lèi)學(xué)校、托兒所、幼兒園及專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)的用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，其房產(chǎn)能夠單獨(dú)計(jì)價(jià)的，免征房產(chǎn)稅。
4.對(duì)非公有制高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年。投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的非公有制企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí)，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。對(duì)非公有制企業(yè)和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。非公有制企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的暫免征收所得稅，超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法繳納所得稅。
�。ň牛┘訌�(qiáng)財(cái)政稅收服務(wù)。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要為非公有制企業(yè)提供財(cái)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范財(cái)務(wù)和納稅制度建設(shè)等方面的服務(wù)，讓更多的非公有制企業(yè)直接享受政府和中介機(jī)構(gòu)提供的政策法規(guī)、信息資源利用、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享；稅務(wù)部門(mén)要不折不扣地落實(shí)好國(guó)家和省上鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，完善稅收減免審批辦法，在辦理稅務(wù)登記、提供稅務(wù)咨詢(xún)、開(kāi)展納稅輔導(dǎo)、辦理出口退稅、納稅人認(rèn)定等涉稅服務(wù)事項(xiàng)方面為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十）全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境，為銀企雙方牽線(xiàn)搭橋，建立銀政、銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行與企業(yè)之間加強(qiáng)溝通，定期舉行座談會(huì)，建立相互信任、相互依存的合作伙伴關(guān)系，努力營(yíng)造銀行與企業(yè)雙促雙贏、良性互動(dòng)的格局。
（十一）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)自然人創(chuàng)辦擔(dān)保組織，通過(guò)政府推動(dòng)，逐步建立起“多元化資金、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、績(jī)優(yōu)者扶持”的全市信用擔(dān)保體系。
（十二）鼓勵(lì)和支持企業(yè) 在繼續(xù)依托國(guó)有商業(yè)銀行，鞏固和發(fā)展銀企關(guān)系的基礎(chǔ)上拓寬思路，另辟蹊徑，通過(guò)政府信用，與域外政策性銀行、商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)建立融資渠道�！�
本新聞共
3頁(yè),當(dāng)前在第
01頁(yè)
[01] [02] [03]
打印本頁(yè)
