導(dǎo)讀：美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬28日在西點(diǎn)軍校2014年畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，以較大篇幅為自己“非軍事”特色的外交政策辯護(hù)，回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)以及盟友對(duì)他在諸多事務(wù)上不夠強(qiáng)硬的批評(píng)聲。
一些政治分析師認(rèn)為，奧巴馬講話只是將白宮先前的瑣碎表態(tài)“糅”成一篇幾乎沒(méi)有新意的外交政策展望，不僅沒(méi)有平息國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑，而且所作美國(guó)打算成為未來(lái)100年內(nèi)的世界領(lǐng)導(dǎo)者的承諾恐怕“言過(guò)其實(shí)”。
就世界領(lǐng)導(dǎo)者角色闡述四點(diǎn)要素
面對(duì)西點(diǎn)軍校大約1000名畢業(yè)生，奧巴馬一如既往地談及美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的所謂“領(lǐng)導(dǎo)”角色�！懊绹�(guó)是一個(gè)不可或缺的國(guó)家。這就是我的底線：美國(guó)必須永遠(yuǎn)（處于）領(lǐng)導(dǎo)地位，”奧巴馬說(shuō)，“不只是保障我們的和平與繁榮，還包括將這種和平與繁榮傳播到全球各地。”
就這一“領(lǐng)導(dǎo)”角色，奧巴馬闡述四點(diǎn)要素。第一，在美國(guó)核心利益受損或民眾生命受到威脅時(shí)動(dòng)用武力；第二，轉(zhuǎn)變反恐戰(zhàn)略，與恐怖組織尋求立足的國(guó)家展開(kāi)更有效合作；第三，繼續(xù)通過(guò)北大西洋公約組織和聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)維護(hù)和強(qiáng)化國(guó)際秩序；第四，繼續(xù)在全球推銷所謂“民主”和“人權(quán)”。
反駁外界對(duì)其“軟弱”的指責(zé)
奧巴馬在演講中刻意突出“非軍事”特色的“領(lǐng)導(dǎo)”角色，被外界解讀為針對(duì)外界指責(zé)他“軟弱”的反駁。
近年來(lái)，奧巴馬的一些外交決策在國(guó)內(nèi)和盟友圈引起質(zhì)疑。比如，他為敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題劃定“紅線”，卻在認(rèn)定“紅線”被逾越后沒(méi)能“履約”采取軍事行動(dòng)；他在烏克蘭危機(jī)中針對(duì)俄羅斯出招總是以“呼吁”和“警告”回應(yīng)，最多采取尚沒(méi)有取得顯著效果的制裁措施，這一姿態(tài)被外界視為美國(guó)的“示弱”。
對(duì)此，奧巴馬解釋，美國(guó)在面臨核心利益受威脅時(shí)會(huì)動(dòng)武，但在應(yīng)對(duì)一些全球關(guān)注、卻不直接威脅美國(guó)的危機(jī)時(shí)，“軍事行動(dòng)的門檻必須更高”。在世界舞臺(tái)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色并不意味著美國(guó)必須在每一件國(guó)際事務(wù)中扮演唯一角色或主要角色，而應(yīng)該動(dòng)員盟友和伙伴采取集體行動(dòng)，通過(guò)外交、制裁、訴諸國(guó)際法或多邊軍事行動(dòng)等廣泛渠道來(lái)達(dá)到目的。
“第二次世界大戰(zhàn)后，我們犯下代價(jià)最高的錯(cuò)誤不是源自我們的克制，而是源自我們匆忙實(shí)施軍事行動(dòng)的想法，卻沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)后果，”奧巴馬說(shuō)，“僅僅因?yàn)槲覀冇凶詈玫腻N子，并不意味著每個(gè)問(wèn)題都是（需要去對(duì)付的）釘子�！�
同時(shí)，奧巴馬還羅列了他保持克制所取得的“成果”。比如，他雖然沒(méi)有下令對(duì)敘利亞動(dòng)武，但這種威脅已經(jīng)促成敘利亞與國(guó)際社會(huì)達(dá)成銷毀化武的協(xié)議；美國(guó)與伊朗的核對(duì)話正取得進(jìn)展，雙方有“非常實(shí)際的可能”達(dá)成十年來(lái)首份突破性協(xié)議；盡管面臨俄羅斯威脅，烏克蘭總統(tǒng)選舉的獲勝者仍然是立場(chǎng)親歐美的企業(yè)家�！斑@就是美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，這就是美國(guó)的力量�！眾W巴馬說(shuō)。
沒(méi)有提及“亞太再平衡”
值得一提的是，在這次闡述余下兩年多任期外交重點(diǎn)的演講中，奧巴馬沒(méi)有一個(gè)字提及被視作他外交重點(diǎn)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。
美聯(lián)社報(bào)道，或許是將主要精力集中于回應(yīng)批評(píng)聲，奧巴馬從更宏觀角度闡述美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)的角色，從而沒(méi)有提及“亞太再平衡”。從現(xiàn)實(shí)角度講，敘利亞沖突、伊拉克暴力形勢(shì)、美伊核對(duì)話、巴以和平進(jìn)程以及烏克蘭危機(jī)，都從一定程度上沖淡了奧巴馬政府對(duì)亞洲戰(zhàn)略的關(guān)注度。
這與他2011年11月在澳大利亞的另一次外交政策主旨演講形成鮮明對(duì)比。那次演講中，奧巴馬高調(diào)闡述美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，稱在21世紀(jì)的亞太地區(qū)，“美國(guó)正全面參與進(jìn)來(lái)”。
不過(guò)，奧巴馬還是對(duì)亞洲事務(wù)略有提及，或許給美國(guó)的亞洲地區(qū)盟友帶來(lái)些許寬慰。他說(shuō)，地區(qū)爭(zhēng)端如果最終影響到美國(guó)盟友，“不管是烏克蘭還是南中國(guó)海，或者世界其他地方”，可能會(huì)招致美國(guó)的軍事行動(dòng)。
奧巴馬也承認(rèn)，國(guó)會(huì)參議院至今沒(méi)有批準(zhǔn)旨在定義各國(guó)對(duì)海洋資源使用的權(quán)利和義務(wù)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)因此無(wú)法致力于幫助解決亞洲地區(qū)海上爭(zhēng)端。
不少批評(píng)者未被說(shuō)服
美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，奧巴馬及其助理先前已經(jīng)零碎闡述過(guò)這次演講中的不少觀點(diǎn)和主張，如今只是將這些內(nèi)容“糅”成一篇連貫的外交政策展望。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)國(guó)家安全事務(wù)分析師彼得·伯根認(rèn)為，奧巴馬在這次演講中所闡述的外交政策理念可以簡(jiǎn)要?dú)w納為：將美國(guó)使用武力的前提條件約束至保護(hù)美國(guó)核心利益；盡量保持理性，抵御這個(gè)國(guó)家可能因被激怒而動(dòng)用武力的誘惑，避免伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)那樣因盲目動(dòng)武而招致的沉重代價(jià)。
對(duì)于奧巴馬“非軍事”選項(xiàng)的辯解，不少批評(píng)者顯然沒(méi)有被說(shuō)服。
“現(xiàn)在有一種普遍擔(dān)憂，在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)正處于撤退模式，”眾議院軍事委員會(huì)資深成員、共和黨人馬克·索恩伯里說(shuō)，“這個(gè)總統(tǒng)即使有演講天賦，也改變不了他在軍事上軟弱以及在世界上失信的現(xiàn)實(shí)。”
共和黨參議員約翰·麥凱恩認(rèn)為，奧巴馬故意將批評(píng)者描述成“好戰(zhàn)分子”，來(lái)擺脫他外交政策給外界留下的軟弱印象�！安恍业氖�，總統(tǒng)先生扮演兩種極端觀點(diǎn)之間的理性角色，暗示他政策的唯一替代方案就是在全球各地單邊使用武力，”麥凱恩說(shuō)，“事實(shí)上，沒(méi)有人這么認(rèn)為，這樣暗示的做法并不誠(chéng)實(shí)�！�
位于華盛頓的美利堅(jiān)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授戈登·亞當(dāng)斯認(rèn)為，奧巴馬所說(shuō)的話言過(guò)其實(shí)，已經(jīng)超出美國(guó)力所能及。
“我們（美國(guó)）應(yīng)該是不少問(wèn)題解決方案的一部分，但在這個(gè)快速變化的世界，要讓我們相信我們能通過(guò)武力或者善意解決這些問(wèn)題，只是一個(gè)神話，我們?cè)僖矝](méi)有這樣的能力了，”亞當(dāng)斯說(shuō)，“這不是美國(guó)的衰退，而是全球系統(tǒng)本身的再平衡�！� 文/徐超（新華社特稿）
美媒體揭短
奧巴馬政府五大外交頭疼事
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）于奧巴馬在西點(diǎn)軍校2014年畢業(yè)典禮上發(fā)表外交政策演講前刊文，列舉奧巴馬政府在外交領(lǐng)域無(wú)法回避的五大頭疼事。
俄羅斯：新冷戰(zhàn)“不實(shí)際”
CNN評(píng)述，自從烏克蘭爆發(fā)政治危機(jī)、克里米亞加入俄羅斯聯(lián)邦后，俄美關(guān)系緊張迅速成為奧巴馬政府主要的外交危機(jī)。美方如何處理與俄關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始考驗(yàn)奧巴馬政府的勇氣以及美國(guó)與歐洲盟友的緊密程度。
烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致西方陣營(yíng)與俄羅斯嚴(yán)重對(duì)立，觸發(fā)外界對(duì)“冷戰(zhàn)”卷土重來(lái)的憂慮。西方對(duì)俄羅斯施以多輪制裁，并且取消了6月在俄羅斯索契舉行八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的計(jì)劃，以七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)取而代之。
美國(guó)政府官員聲稱，俄羅斯經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由制裁帶來(lái)的痛苦。但就在本月，俄羅斯與中國(guó)達(dá)成天然氣合作協(xié)議�！度A爾街日?qǐng)?bào)》分析，俄中天然氣協(xié)議的意義已超出商業(yè)價(jià)值。
另外，俄羅斯在應(yīng)對(duì)其他國(guó)際問(wèn)題時(shí)也有自己的“籌碼”�，F(xiàn)階段，在解決敘利亞化武銷毀、伊朗核問(wèn)題談判以及朝鮮半島核問(wèn)題方面，奧巴馬政府都需要俄方配合。CNN因此總結(jié)，在當(dāng)今社會(huì)，冷戰(zhàn)思維“不實(shí)際”。
敘利亞：幾大愿望未實(shí)現(xiàn)
敘利亞危機(jī)2011年3月爆發(fā)后，敘反對(duì)派一直尋求美國(guó)支持。只是，美國(guó)以擔(dān)心武器落入極端分子手中為由，不愿向敘反對(duì)派提供軍事支持，僅同意提供非致命性的援助。
介入敘利亞危機(jī)后，美方的幾大愿望非但未能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)情況反而似乎朝反方向發(fā)展。
現(xiàn)階段，敘利亞反對(duì)派勢(shì)力較弱且不抱團(tuán)，極端武裝卻趁亂發(fā)展。
敘利亞持續(xù)3年多的沖突中，反對(duì)派的主要訴求之一是讓總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)，而奧巴馬政府也曾談及想要打破巴沙爾的“算盤”。而如今，巴沙爾依然掌控大權(quán)，且將參加定于6月的總統(tǒng)選舉。
一年多來(lái)，美國(guó)希望推動(dòng)敘政府和反對(duì)派代表通過(guò)和平談判方式化解危機(jī)，而好不容易舉行的敘利亞問(wèn)題第二輪日內(nèi)瓦會(huì)談今年2月中旬無(wú)果而終。
伊朗：老問(wèn)題懸而未決
多年來(lái)，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)一直尋求就解決伊朗核計(jì)劃達(dá)成協(xié)議。而這份協(xié)議有望于7月20日產(chǎn)生。
按照去年11月伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)在瑞士日內(nèi)瓦達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，自今年1月20日起至7月20日，伊朗暫停部分敏感核項(xiàng)目，西方則部分放松對(duì)伊朗的制裁。
CNN分析，現(xiàn)階段，仍有幾大障礙擺在談判雙方面前，例如今后將如何處置伊朗阿拉克重水反應(yīng)堆以及福爾多核設(shè)施，以及伊朗是否應(yīng)該擁有為醫(yī)療和研究目的提煉低純度濃縮鈾的權(quán)利。涉及這些議題時(shí)，伊朗方面恐怕不會(huì)讓步。
除核問(wèn)題，伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈也引發(fā)美方擔(dān)憂。
反恐：新威脅愈發(fā)嚴(yán)重
盡管2011年美軍特種部隊(duì)在巴基斯坦阿伯塔巴德鎮(zhèn)展開(kāi)突襲并擊斃“基地”組織頭目拉登，但根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的一份報(bào)告，“基地”分支機(jī)構(gòu)近年來(lái)愈發(fā)猖狂。
報(bào)告說(shuō)，“基地”也門分支“持續(xù)對(duì)美國(guó)構(gòu)成最嚴(yán)重威脅”，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為一些與“基地”存在關(guān)聯(lián)的武裝組織發(fā)展壯大提供了溫床，西非和北非的宗教極端組織近期也愈發(fā)頻繁地發(fā)動(dòng)恐怖行動(dòng)。
亞洲：“重返亞洲”無(wú)暇顧及
CNN評(píng)述，糾纏于敘利亞和烏克蘭危機(jī)迫使奧巴馬政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)其先前制定的“重返亞洲”外交方針。
按這家媒體的說(shuō)法，奧巴馬今年4月的亞洲行并未取得預(yù)期效果。奧巴馬抵日訪問(wèn)前，外界認(rèn)為兩國(guó)將借著這一契機(jī)打破《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）談判停滯僵局，孰料奧巴馬卻“空手而歸”。
另外，對(duì)于美國(guó)在東亞地區(qū)的兩大盟友日本和韓國(guó)，雙方之間的矛盾依然存在。CNN認(rèn)為，這些因素都分散了奧巴馬政府的注意力，使得美方無(wú)法集中精力應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮的威脅。 文/杜鵑（新華社特稿）
外交部回應(yīng)
中國(guó)曾做世界老大 有興衰教訓(xùn)
5月29日，外交部發(fā)言人秦剛主持例行記者會(huì)。有記者問(wèn)：“第一，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬28日發(fā)表演講，特別談到美國(guó)將會(huì)繼續(xù)擔(dān)任世界的領(lǐng)導(dǎo)者，大概是一百年的樣子。中方對(duì)此有什么看法？第二，奧巴馬還表示將拿出50億美元設(shè)立反恐伙伴基金。中方對(duì)此有何評(píng)論？”
秦剛回答稱：“看來(lái)當(dāng)世界老大的感覺(jué)不錯(cuò)。中國(guó)在歷史上也曾經(jīng)做過(guò)世界老大，并且還不只一百年。中國(guó)在歷史上有過(guò)興衰的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們今天牢記兩千多年前中國(guó)的一部史書(shū)《左傳》中所說(shuō)的：‘禹、湯罪己，其興也勃焉；桀、紂罪人，其亡也忽焉�！@么多年來(lái)，中國(guó)的中學(xué)課本里也一直收錄了中國(guó)漢代賈誼所寫(xiě)的一篇政論文章，這部歷史鴻篇巨制叫《過(guò)秦論》。這篇文章告訴后人的是，兩千多年前，當(dāng)時(shí)盛極一時(shí)的秦國(guó)為什么這么快就滅亡了。我記得其中讓人刻骨銘心的一句話就是‘仁義不施而攻守之勢(shì)異也’。今天，我們?cè)诓粩喔嬲]自己，要順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的歷史潮流，不斷與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能夠保證國(guó)家的和平發(fā)展，長(zhǎng)治久安。對(duì)于反恐問(wèn)題，中國(guó)的立場(chǎng)是一貫的�？植乐髁x是世界各國(guó)共同的敵人，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)合作，合力打擊，在反恐問(wèn)題上尤其不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。”
打印本頁(yè)
