山西煤礦關(guān)停刺痛投資商神經(jīng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 韓文/山西報(bào)道
2009年2月22日凌晨，山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭礦一聲沉悶的爆炸聲，提前終結(jié)了山西喜慶祥和的農(nóng)歷正月。
久居北京的溫州樂(lè)清人劉近東（化名），在得知這個(gè)不幸的消息后變得極其沮喪。 在劉近東看來(lái)，“2.22礦難”如同一盆冷水，把他澆得渾身冰涼——其原本進(jìn)入復(fù)產(chǎn)程序的3座煤礦受此所累，待產(chǎn)時(shí)間也許變得更為漫長(zhǎng)。
無(wú)奈的停產(chǎn)“連坐”
2004年開(kāi)始，42歲的劉近東先后在山西晉中投資了3座煤礦，但守著“金山”的日子并非一帆風(fēng)順�！叭ツ晡业拿旱V有半年時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)，還不算最糟。今年能開(kāi)多長(zhǎng)時(shí)間就難說(shuō)啦！尤其是事故引發(fā)‘連坐’或其他原因停產(chǎn)，我們毫無(wú)辦法�！睖刂菝荷虅⒔鼥|郁悶地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。他表示，“連坐”是指山西一旦某礦發(fā)生安全事故，當(dāng)?shù)孛旱V全部停產(chǎn)整頓的不成文的慣例。除此之外，地方政府官員的調(diào)整，中央、地方重大會(huì)議召開(kāi)，都會(huì)導(dǎo)致一些煤礦的停產(chǎn)。
被外界指為山西礦業(yè)“潛規(guī)則”的“連坐”法，在山西煤炭行業(yè)盛行已久，對(duì)于長(zhǎng)期存在安全積患的煤礦生產(chǎn)起到了一定的規(guī)范作用。但也有專家稱，這種“一人生病，全家吃藥”的做法，有其積極的一面，也存在許多弊端。
山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)賈桂梓認(rèn)為，“連坐”法屬政府無(wú)奈之舉�！叭魏我黄鸬V難都是個(gè)案，但許多煤礦必然存在著共性的隱患，全停下來(lái)不僅對(duì)其他煤礦有警示作用，也是為了避免同類事故的再次發(fā)生。而幾千座煤礦難以逐一排查，寧可‘錯(cuò)殺’也不能漏掉一個(gè)有隱患的。所以‘連坐’是不得已而為之。”賈桂梓為記者剖析政府之難。
“‘問(wèn)責(zé)制’的高壓態(tài)勢(shì)下，誰(shuí)敢大意？”山西某產(chǎn)煤縣縣長(zhǎng)也如是向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表態(tài)。
其實(shí)在早前，山西有關(guān)方面就認(rèn)識(shí)到“連坐”的不合理性，并開(kāi)始加以規(guī)范。許多地方的“連坐”或“隨機(jī)性”停產(chǎn)已十分注重尺度和講究策略，用制度去“�！辈贿_(dá)標(biāo)的煤礦。
據(jù)記者了解，去年6月13日，山西呂梁孝義市安信煤業(yè)發(fā)生重大炸藥爆炸事故后，孝義當(dāng)?shù)孛旱V全部停產(chǎn)，但呂梁市把“連坐”的范圍縮小到“不符合規(guī)定、存在安全隱患的礦井”。
山西某市煤炭工業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“‘連坐’及‘隨機(jī)性’停產(chǎn)讓許多中小煤礦老‘沾光’，主要還是其辦礦水平低，安全軟硬件不過(guò)關(guān)造成的。在‘減少煤礦數(shù)量，提高辦礦水平’的大方針下，許多小礦的存活將更為困難。”
從2008年12月起，山西省30萬(wàn)噸以下的小煤礦幾乎全被關(guān)停，截至目前復(fù)產(chǎn)煤礦寥寥無(wú)幾。大部分中小煤礦的投資人與溫州煤商劉近東一樣，在此次屯蘭重大事故后，都對(duì)復(fù)產(chǎn)前景并不看好。
記者從有關(guān)部門了解到，“2.22礦難”后山西省的煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作正在有序展開(kāi)，但復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求明顯相比之前要苛刻許多。
“一人生病，全家無(wú)需吃藥，只讓有相同癥狀者吃藥才符合科學(xué)發(fā)展觀�！辟Z桂梓提出自己的看法，“是否可以對(duì)中小煤礦實(shí)行分級(jí)管理，在事故發(fā)生后只對(duì)相應(yīng)等級(jí)的煤礦停產(chǎn)整頓，把波及面縮小，做到各方利益的兼顧。如果煤炭市場(chǎng)低迷需限產(chǎn)保價(jià)，政府應(yīng)多進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，少一些行政干預(yù)，像焦炭一樣，用市場(chǎng)的手段去限產(chǎn)或停產(chǎn)也許更為妥當(dāng)。”
只停產(chǎn)不監(jiān)管亦藏安全隱患
劉近東認(rèn)為，中小煤礦的長(zhǎng)期關(guān)停，與安全事故也存在必然聯(lián)系：“溫州煤商的融資渠道與山西本地煤商不同，大部分是民間借貸，或是為數(shù)眾多的親戚朋友、地下錢莊，還款壓力很大。如果煤礦長(zhǎng)期關(guān)停，不僅沒(méi)有收益，相反還要支出大量費(fèi)用。所以一旦復(fù)產(chǎn)，許多人定然會(huì)超負(fù)荷運(yùn)行，以彌補(bǔ)停產(chǎn)損失，這種情況下，安全能有保障嗎？”
盡管把“安全無(wú)保障”與關(guān)停整頓直接聯(lián)系起來(lái)顯得頗為荒謬，但從事礦業(yè)多年的山西中陽(yáng)某礦長(zhǎng)認(rèn)為，長(zhǎng)期停產(chǎn)確實(shí)可能影響到煤礦的安全問(wèn)題，“煤礦停產(chǎn)如同久無(wú)人居的房子，需要經(jīng)常清理，不能停水、電、風(fēng)等，否則安全隱患很大�！�
而且，如果只下達(dá)關(guān)停指令而監(jiān)管不到位，“煤炭市場(chǎng)好的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)越關(guān)越亂的局面。利益刺激下，有的煤礦為了逃避監(jiān)管，在井下打密閉，關(guān)掉通風(fēng)設(shè)備偷著干；有的礦開(kāi)足馬力蠻干，包工隊(duì)、工人都是按出煤噸數(shù)計(jì)酬，都想多出煤；還有的在井下私藏火工用品，安全問(wèn)題全扔到腦后了。”山西本地一礦長(zhǎng)直言。
作為長(zhǎng)期研究山西能源領(lǐng)域的學(xué)者，夏冰研究員表示：“山西中小煤礦事故多發(fā)，一方面是私營(yíng)礦主追求利益最大化造成的，另一方面與我們長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。許多人覺(jué)得產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定，對(duì)政策缺乏信心，在投資心態(tài)上發(fā)生了變化，重短期利益，滋生了‘能干一天算一天’的想法�！�
安全，山西一省之重
夏冰所說(shuō)的“不穩(wěn)定”，與煤炭產(chǎn)業(yè)在山西的地位不無(wú)關(guān)系。
“上海是在十棵搖錢樹(shù)上搖錢，而山西是在一棵樹(shù)上搖錢。”夏冰研究員形象地概括了山西“一煤獨(dú)大”的悲哀。
山西煤礦從業(yè)人員多、中小煤礦數(shù)量多、涉煤管煤部門多、煤炭上下游產(chǎn)業(yè)多……正是由于山西對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，煤炭成為山西牽一發(fā)而動(dòng)全身的產(chǎn)業(yè)，安全自然成為山西一省之重。作為煤炭大省，抓安全一直是山西歷任主政者的頭等大事。
2004年，肇始于山西臨汾隰縣梁家河煤礦重大瓦斯爆炸事故的采礦權(quán)改革初露端倪。因煤礦層層分包、產(chǎn)權(quán)不清，時(shí)任山西省長(zhǎng)的張寶順現(xiàn)場(chǎng)拍板，確定臨汾為山西省“煤炭采礦權(quán)有償使用”試點(diǎn)城市。2005年張寶順轉(zhuǎn)任山西省委書記，繼任者于幼軍開(kāi)始將改革全面推開(kāi)。
“礦權(quán)改革”緩解了山西岌岌可危的安全形勢(shì)，但中小煤礦礦難依然時(shí)有發(fā)生。
2008年9月，山西出臺(tái)了《加快煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，支持國(guó)有大集團(tuán)作為主體，兼并重組中小煤礦，希望將安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到國(guó)有大企業(yè)。因推進(jìn)難度大，加之“9.8潰壩事故”后原省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的離任，該方案一度陷入僵局。
“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”，2009年1月15日，新當(dāng)選山西省長(zhǎng)的王君在其“政府工作報(bào)告中”強(qiáng)調(diào)了安全與發(fā)展同等重要。
履任半年中，“礦業(yè)專家”王君抓安全先從細(xì)節(jié)入手，在人員結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)專家“治煤”和行家抓安全生產(chǎn)，并在制度上完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、事前預(yù)防、聯(lián)合執(zhí)法、督查落實(shí)、問(wèn)責(zé)反腐等各個(gè)方面，力爭(zhēng)堵塞所有隱患漏洞。
山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓表示：“山西煤炭產(chǎn)量大，生產(chǎn)力水平又處于較低水平，所以要客觀看待山西發(fā)生礦難。但總的來(lái)說(shuō)，這兩年煤礦安全形勢(shì)還是趨向好轉(zhuǎn)，全省安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)。”
記者從山西省安監(jiān)局獲悉，山西省去年共生產(chǎn)原煤6.5億噸，各類煤礦共發(fā)生死亡事故120起，死亡303人，為國(guó)家下達(dá)控制指標(biāo)的75.7%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.46(全國(guó)煤炭產(chǎn)量為27.2億噸，死亡3215人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率為1.18)，煤礦安全控制指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
“2.22礦難”的發(fā)生深深刺痛了山西主政者的神經(jīng)。在緊盯“游擊隊(duì)”的同時(shí)，“大兵團(tuán)”又重新進(jìn)入主政者與監(jiān)管者的視野。
事實(shí)上，在2008年年底的“科學(xué)發(fā)展觀征求意見(jiàn)會(huì)”上，王君曾提到不僅要管好小礦，大礦也不能麻痹大意，大礦出事就是大事。
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