蔡榮生
高校是國(guó)家的人文重鎮(zhèn)、知識(shí)燈塔，理當(dāng)是一片只有書香沒有銅臭的凈土。然而，近日頻發(fā)的高校腐敗案，正顛覆著人們的傳統(tǒng)印象。
2013年12月24日，浙江大學(xué)副校長(zhǎng)褚健因經(jīng)濟(jì)問題，被檢察院立案調(diào)查。此前，南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌、中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生、四川大學(xué)副校長(zhǎng)安小予等，也接連因經(jīng)濟(jì)問題落馬。高校中到底藏著多少腐敗黑洞？一句校園流行語(yǔ)，已將此謎底揭開：“招生黑，基建肥，校辦企業(yè)油水多�！�
招生黑幕下的貪腐鏈條
2003年，教育部開始放權(quán)，允許部分高校試行自主招生。這本是教育改革中一次重大的突破和嘗試，卻成了某些人掘金的好機(jī)會(huì)。在利益的誘惑下，一些高校負(fù)責(zé)人紛紛跳入腐敗陷阱。
“100萬(wàn)能上人大�！边@是去年11月，人大招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生被調(diào)查后，爆出的腐敗黑幕。一位參加過人大藝術(shù)特長(zhǎng)生考試的學(xué)生告訴記者，跟清華等其他學(xué)校不同，人大藝術(shù)生的考試評(píng)委和考生間是不拉簾子隔開的，也就是說，評(píng)委和考生互相都能看見，“很容易有貓膩”。所以，開學(xué)藝術(shù)團(tuán)訓(xùn)練時(shí)，老師發(fā)現(xiàn)有些藝術(shù)生水平很差，就會(huì)吼他們：“你們都交了多少錢進(jìn)來(lái)的？”而據(jù)知情人士透露，蔡榮生在自主招生中的涉案金額可能達(dá)數(shù)億元。
49歲的蔡榮生是吉林長(zhǎng)春人，先后任職于長(zhǎng)春一汽集團(tuán)、中共中央臺(tái)灣工作辦公室等。1999年，蔡榮生進(jìn)入人大商學(xué)院攻讀在職博士，師從人大原校長(zhǎng)紀(jì)寶成，于2002年畢業(yè)。一年后，蔡榮生回到人大，擔(dān)任該校學(xué)生處處長(zhǎng)、就業(yè)指導(dǎo)中心主任。2005年，蔡榮生升任人大招生就業(yè)處處長(zhǎng)，這一當(dāng)就是8年。在人大的升遷路中，招生處長(zhǎng)被視為重要角色，因?yàn)樗笆治照猩髾?quán)，幾乎可以呼風(fēng)喚雨�！倍俸蟮牟虡s生，也一副官員做派，常常“端著架子”。
一位人大學(xué)生告訴記者，蔡榮生經(jīng)常陪一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到食堂視察，這位領(lǐng)導(dǎo)喜歡和同學(xué)們打成一片，而蔡則不愛和學(xué)生多說話，總是不茍言笑地站在一旁。這本不是蔡榮生的工作，但領(lǐng)導(dǎo)來(lái)他一定陪同。在人大老師看來(lái)，常常是領(lǐng)導(dǎo)在哪兒，他就跟到哪兒。也許正因如此，蔡榮生在人大才會(huì)順風(fēng)順?biāo)?012年，還被評(píng)為“全國(guó)就業(yè)先進(jìn)工作者”，此前在人大的官網(wǎng)上還能看到蔡榮生教學(xué)成果獲獎(jiǎng)的消息。
蔡榮生可謂是“官商通吃”。他曾擔(dān)任至少7家公司的獨(dú)立董事。業(yè)內(nèi)人士說，企業(yè)重金聘請(qǐng)高校獨(dú)董，往往因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)廣闊的社會(huì)關(guān)系，能在關(guān)鍵時(shí)候幫他們解決意想不到的難題。而蔡榮生每年至少可以從這些公司獲得20萬(wàn)元左右的酬勞，這或許從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了蔡榮生在這些公司的“重要價(jià)值”。隨著蔡榮生頭上的光環(huán)增多，他也日漸高調(diào)。平日里，他開著人大最高級(jí)的轎車，用著專屬的高級(jí)定制手機(jī)，話雖少，但從來(lái)都是“說一不二”。
2010年開始，網(wǎng)上就有舉報(bào)材料指向蔡榮生招生腐敗。2013年6月，中央巡視組進(jìn)駐人大，發(fā)現(xiàn)了蔡榮生徇私舞弊的線索。11月，蔡榮生落馬。一位高校招生辦工作人員告訴記者，當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)、省市招辦官員和考生家長(zhǎng)，已形成招生腐敗鏈條。通過高考加分舞弊、自主招生下的點(diǎn)名錄取等方式，實(shí)現(xiàn)金錢、權(quán)力與入學(xué)資格的互換。
基建已成重災(zāi)區(qū)
有從招生上撈錢的，也有從房子上找好處的。2013年12月18日，中紀(jì)委公布了四川大學(xué)副校長(zhǎng)安小予被調(diào)查的消息。四川大學(xué)作為西南綜合實(shí)力頂尖的高校，其副校長(zhǎng)落馬可謂重磅消息。
61歲的安小予是河北人，1969年參加工作。川大的一位教授告訴記者，安小予出身干部家庭，其父曾是四川省組織部長(zhǎng)，母親也擔(dān)任過要職。據(jù)悉，早在2000年，安小予就擔(dān)任了川大基建處處長(zhǎng)。2004年川大公開選聘副校長(zhǎng)時(shí)，已是校長(zhǎng)助理、規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)的安小予也是候選人之一。當(dāng)時(shí)安小予表示，如果自己當(dāng)選，會(huì)努力為師生提供優(yōu)質(zhì)的條件保障，力爭(zhēng)政府支持，在新校區(qū)為教師興建3000套住房。盡管“條件”如此誘人的，但因?yàn)槿司壊缓�，“學(xué)術(shù)造詣不高”，最終也未能競(jìng)聘成功。不過，安小予有自己的辦法。2009年9月，做了3年援疆干部后，安小予回到川大，如愿當(dāng)上了副校長(zhǎng)，分管原本熟悉的基建和后勤工作。至此，他的高校生涯一直圍繞著基建和后勤兩塊進(jìn)行，而其貪腐問題也恰恰出在這些領(lǐng)域。
據(jù)知情人士推測(cè)，安小予的落馬很有可能和文星花園的二期工程以及管理學(xué)院大樓的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)。川大公開文件顯示，文星花園是由四川川大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的教職工住宅小區(qū)。而管理學(xué)院更是安小予擔(dān)任副校長(zhǎng)后的重點(diǎn)工程。該學(xué)院是川大和香港理工大學(xué)合作成立，由香港馬會(huì)捐助啟動(dòng)資金援建的。學(xué)院大樓在2010年12月破土動(dòng)工，2013年4月竣工并通過驗(yàn)收。
對(duì)于安小予被調(diào)查一事，川大并未作出正面回應(yīng)，不過在校領(lǐng)導(dǎo)一欄，已沒有安小予的名字。與之合作的香港理工大學(xué)負(fù)責(zé)人甚至表示，沒聽說過安小予這個(gè)人，也不知道其在項(xiàng)目中的職責(zé)。
安小予并不是個(gè)例。2013年5月30日，成都中醫(yī)藥大學(xué)的校長(zhǎng)范昕建涉嫌違紀(jì)被調(diào)查，同他一起被調(diào)查的還有負(fù)責(zé)基建的數(shù)位中層干部。2013年7月，該校黨委書記張忠元也被免職。知情人士稱，范昕建與張忠元的案件有交叉情況，都與學(xué)校新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的腐敗有關(guān)。也是去年5月，南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被調(diào)查。紀(jì)委官員向媒體透露，周文斌涉及南昌大學(xué)新校區(qū)基建貪腐問題。隨后周文斌的校長(zhǎng)職務(wù)被免。
校辦企業(yè)成撈錢的金庫(kù)
在安小予被調(diào)查后不久，另一所全國(guó)著名高�！憬髮W(xué)副校長(zhǎng)褚健，也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被調(diào)查。和安小予不同，褚健的問題出在校辦企業(yè)上。
褚健出生于1963年，浙江海鹽人。1978年，15歲的褚健在恢復(fù)高考后第二年，順利考入原浙江大學(xué)化工系工業(yè)自動(dòng)化專業(yè)。1984年，褚健碩士畢業(yè)。隨后他前往日本京都大學(xué)化工生產(chǎn)過程自動(dòng)化及儀表專業(yè)學(xué)習(xí)，1989年獲博士學(xué)位。和安小予、蔡榮生不同，褚健的學(xué)術(shù)履歷相當(dāng)輝煌。作為中國(guó)控制系統(tǒng)工程領(lǐng)域的頂級(jí)專家之一，他兩次獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，一次獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，并且是國(guó)家“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的首批特聘教授。就在案發(fā)前，褚健還進(jìn)入了2013年中國(guó)工程院院士的第一輪候選人名單。
褚健是浙大培養(yǎng)出的學(xué)術(shù)明星。從日本學(xué)成歸國(guó)后，他再次進(jìn)入了浙大博士后站做研究工作，1991年后，開始在浙大任教。1993年，年僅30歲的褚健晉升教授，第二年就成了博士生導(dǎo)師，隨后他又參與創(chuàng)建了浙江中控科技集團(tuán)并擔(dān)任總裁。2005年，褚健正式出任浙江大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，分管人事處、后勤集團(tuán)以及兩家校屬企業(yè)。此外，他還是第十屆全國(guó)人大代表。他的同事曾開玩笑說，“除了長(zhǎng)壽是一件不可知的事情之外，褚健已經(jīng)得到了一切�！�
從2013年10月開始，褚健被立案調(diào)查的消息陸續(xù)傳出。直到12月底，這一消息才被確認(rèn)。業(yè)內(nèi)人士稱，褚健運(yùn)用了高超的股權(quán)騰挪術(shù)，將校辦企業(yè)變成了自己撈錢的小金庫(kù)。
據(jù)了解，褚健被調(diào)查與之前中控集團(tuán)涉嫌侵吞浙大海納資產(chǎn)一事有關(guān)。浙大海納是1999年由褚健等人發(fā)起成立的公司。該公司曾醞釀上市，根據(jù)當(dāng)時(shí)的招股書，浙大海納上市時(shí)核心資產(chǎn)主要有3塊，即浙江大學(xué)半導(dǎo)體廠、杭州浙大中控自動(dòng)化公司、浙江大學(xué)快威科技產(chǎn)業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)。這3塊業(yè)務(wù)，經(jīng)由資本運(yùn)作，先后被剝離，并試圖再次包裝上市。知情人士告訴記者，在此過程中，浙大海納涉及自動(dòng)化業(yè)務(wù)的資產(chǎn)被侵吞，而褚健正是當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人。
有消息說，在案發(fā)前，已經(jīng)有不少人在舉報(bào)褚健，不過都無(wú)結(jié)果。這次是一位非常有分量的教授舉報(bào)褚健，才導(dǎo)致他被調(diào)查。檢察院的工作人員向記者透露，對(duì)褚健的調(diào)查早在2012年8月已開始，除了上市公司的經(jīng)濟(jì)問題外，還包括科研經(jīng)費(fèi)等方面。
高校緣何頻頻中招
“高校早已不是清水衙門，這給權(quán)力制造了尋租空間。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究中心主任任建明告訴記者。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)高校投入，有不少學(xué)校面臨搬遷和建設(shè)新校園等問題。因此，在基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)等領(lǐng)域，容易滋生腐敗。以基建為例，高校領(lǐng)導(dǎo)在基建領(lǐng)域的腐敗，主要存在于招標(biāo)時(shí)的貪污受賄。在工程招標(biāo)時(shí)，學(xué)校作為大甲方，由領(lǐng)導(dǎo)決定將工程給誰(shuí)不給誰(shuí)，往往就會(huì)面臨腐敗陷阱。很多領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榻?jīng)不起誘惑，誰(shuí)給我回扣多，我就把這個(gè)項(xiàng)目給誰(shuí)，以權(quán)錢交易的方式進(jìn)行貪污受賄，最后鋃鐺入獄。
中國(guó)教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，高校貪腐的根源在于過度行政化。由于高校權(quán)力體系單一，高校領(lǐng)導(dǎo)只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)力的過度膨脹，使得一些人無(wú)所顧忌，敢于去腐敗。就招生而言，招生腐敗根源就在于計(jì)劃，有權(quán)的人才能計(jì)劃�，F(xiàn)在高校招生，就是行政主導(dǎo)的大學(xué)管理體制讓行政權(quán)力過度參與到了自主招生的過程中，導(dǎo)致了各類腐敗的發(fā)生。
其次是監(jiān)督機(jī)制缺失。隨著高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越來(lái)越大，對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制卻并沒有及時(shí)跟進(jìn)。在校辦企業(yè)創(chuàng)建過程中，因?yàn)槿素?cái)物與高校緊緊捆綁，高校領(lǐng)導(dǎo)容易權(quán)力與利益相套，常常利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)或成果轉(zhuǎn)讓營(yíng)私舞弊。這樣一來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)容易被當(dāng)作“唐僧肉”，校辦企業(yè)也逐漸成為學(xué)校高層腐敗的小金庫(kù)。而近來(lái)的腐敗多出自名校，不是因?yàn)槠浔O(jiān)管難度大，是有社會(huì)影響的因素。任建明說，過去我們顧慮到對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，所以名校的案子查得比較少，現(xiàn)在這種情況正逐漸改變。因?yàn)槊碛械馁Y源更多，一旦招生、辦學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家都愿意到名校來(lái)，名校能爭(zhēng)取到的國(guó)家撥款更多，科研經(jīng)費(fèi)比重更大，因而腐敗的可能性也更大。
任建明認(rèn)為，高校的腐敗不僅集中在經(jīng)濟(jì)問題，還有生活作風(fēng)等方面的腐敗，近日中科院副所長(zhǎng)王文、陜西省委黨校副校長(zhǎng)秦國(guó)剛先后爆出“艷照門”，令輿論嘩然。身為高校領(lǐng)導(dǎo)，卻控制不住自己的欲望，折射出自身道德觀念淡薄的同時(shí)，也將高校聲望帶至谷底。
“向內(nèi)看”和“向外看”
在2002年和2010年教育部就曾發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》和《高等學(xué)校信息公開辦法》�！掇k法》明確規(guī)定“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度”和“重大基建工程的招投標(biāo)情況”，應(yīng)主動(dòng)公開�？蛇@些文件，卻在很多高校校長(zhǎng)們的“一言堂”里成為了表面文章。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，當(dāng)前高校治貪，需要依靠一個(gè)完善的體系�！笆紫仁侨バ姓�，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，這是治腐的根本”，儲(chǔ)朝暉說。他認(rèn)為對(duì)學(xué)校可以推行一種“牛吃草”的機(jī)制：每個(gè)學(xué)校相當(dāng)于一頭牛，放牛的時(shí)候吃草，每頭牛都會(huì)找最好的草吃。這好比如果沒有行政和計(jì)劃，每個(gè)學(xué)校在招生時(shí)也都會(huì)想招最好的學(xué)生。這個(gè)時(shí)候負(fù)責(zé)人不會(huì)利用招生的權(quán)力去腐敗，也不會(huì)利用企業(yè)創(chuàng)收而白白毀掉自己發(fā)展的根本。
其次是學(xué)校內(nèi)部要建立規(guī)范權(quán)力的機(jī)制。這種機(jī)制包括學(xué)校內(nèi)部的公開透明，同時(shí)也要有自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。儲(chǔ)朝暉解釋，因?yàn)闄?quán)力層級(jí)低，監(jiān)督教授往往比監(jiān)督行政部門要簡(jiǎn)單得多�！巴獠勘O(jiān)督、巡視組是有限的，因此在專業(yè)的機(jī)制之外我們還需要全方位的信息公開，讓媒體、公眾，一眼看到底。”
任建明認(rèn)為，高校反腐也需要標(biāo)本兼治。一方面，高校反腐應(yīng)按照十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的“有腐必反，有貪必肅”，加大打擊力度，以形成威懾。另一方面，高校腐敗要治“本”。十八屆三中全會(huì)提出了一些重要的主張和措施，意在不斷完善學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，改變校長(zhǎng)或者書記的“家長(zhǎng)制”，讓廣大師生有適當(dāng)?shù)臎Q策執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力。
“很多措施其實(shí)不需要原創(chuàng)，我們可以看看國(guó)外一流大學(xué)�！比谓髡f，紐約大學(xué)也是自主招生，都招到我們中國(guó)來(lái)了，為什么人家不買分？它的章法和治理結(jié)構(gòu)是怎樣的，我們都可以學(xué)習(xí)�；蛟S，正如孔子在《論語(yǔ)》中說的，“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，適時(shí)地“向內(nèi)看”和“向外看”，會(huì)給我們的高校治腐更多啟發(fā)。
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