昨日，中紀(jì)委宣布消息稱，中國出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被開除黨籍和公職。
中紀(jì)委稱，戴春寧伙同他人貪污巨額公款；利用職務(wù)上的便利為有關(guān)公司或個(gè)人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受巨額賄賂；與他人通奸。
戴春寧的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，其中貪污、受賄問題已涉嫌犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予戴春寧開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年以來，陳是第8位被“雙開”的省部級高官。
通報(bào)
處理干部罕見使用“通奸”一詞
昨日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：中國出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍。
在其違紀(jì)情況通報(bào)中，出現(xiàn)了“與他人通奸”一條。經(jīng)查，戴春寧伙同他人貪污巨額公款；利用職務(wù)上的便利為有關(guān)公司或個(gè)人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受巨額賄賂；與他人通奸。
通報(bào)稱戴春寧的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，其中貪污、受賄問題已涉嫌犯罪。中央紀(jì)委經(jīng)審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予戴春寧開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“通奸”一詞很少用在處理干部上，最近一次是在2012年，無錫市委原書記毛小平落馬，違紀(jì)情況有“與兩名女子通奸”。
戴春寧于2012年4月出任中信保副總經(jīng)理。中信保是中國唯一承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性保險(xiǎn)公司，成立于2001年，是目前保險(xiǎn)行業(yè)僅有的4家副部級央企之一。
公開資料顯示，戴春寧于2012年4月出任中國信保副總經(jīng)理，在此之前曾在中國進(jìn)出口銀行有過將近12年的工作經(jīng)歷。
時(shí)間
從調(diào)查到“雙開”最快15天
2013年12月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。時(shí)隔兩天之后，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
5月20日，中紀(jì)委稱陳安眾被開除黨籍公職，時(shí)隔5個(gè)多月�！斗ㄖ仆韴�(bào)》對今年以來，8位被“雙開”的省部級高官盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，從官方宣布接受調(diào)查到被“雙開”，時(shí)隔最長的是四川省委原副書記李春城，從2012年12月6日接受調(diào)查到今年4月29日被“雙開”，時(shí)隔16個(gè)多月。時(shí)隔時(shí)間最短的是湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中間僅隔了15日。
2013年12月18日晚，中央紀(jì)委網(wǎng)站公布消息稱，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。15天后，中紀(jì)委網(wǎng)站刊登消息，湖南省政協(xié)原副主席童名謙被開除黨籍和公職，再次刷新中紀(jì)委辦案速度。
貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華和四川省文聯(lián)原主席郭永祥從公開被調(diào)查到“雙開”分別時(shí)隔6個(gè)多月和9個(gè)多月。湖北省原副省長郭有明、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、南京市原市長季建業(yè)分別是4個(gè)月零25天、3個(gè)月零12天、3個(gè)月零13天。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，自王岐山執(zhí)掌中紀(jì)委后，提出案件“快辦快結(jié)”。為此，2013年上半年，中紀(jì)委增設(shè)兩個(gè)辦案處室，增加了辦案力量。
力度
不足一月“雙開”4名省部級
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從4月22日至5月20日，29天時(shí)間里，郭有明、李春城、廖少華、陳安眾4位省部級官員先后被“雙開”，反腐史上罕見。
中紀(jì)委通報(bào)稱，郭有明利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人或通過其特定關(guān)系人收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其親屬收受巨額錢物。
李春城利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為其弟經(jīng)營活動(dòng)謀取利益；濫用職權(quán)進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，造成國家財(cái)政資金巨額損失。廖少華、陳安眾均收受巨額賄賂。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲副教授在中紀(jì)委網(wǎng)站上撰文認(rèn)為，“當(dāng)前反腐倡廉呈現(xiàn)出了‘中央高度重視’、‘百姓高度關(guān)注’、‘貪官高度緊張’之‘三高’（態(tài)）勢�！�
杜治洲指出，歷史上某些朝代“嚴(yán)刑酷法”并未達(dá)到廉潔效果的事實(shí)，并不能成為當(dāng)下放松打擊腐敗的借口。懲腐力度大，并不一定導(dǎo)致廉潔；但懲腐力度小，一定滋長腐敗。以大力度的懲腐，換來官員對法紀(jì)的敬畏，進(jìn)而提升預(yù)防的效果，這才是“止血優(yōu)先”策略的真正意圖。
表述
8人中6人“道德敗壞”“腐化墮落”
《法制晚報(bào)》記者盤點(diǎn)今年被“雙開”的8位高官發(fā)現(xiàn)，其中6位被指“道德敗壞”或“腐化墮落”。記者注意到，中紀(jì)委在通報(bào)官員問題時(shí)，經(jīng)常會用到“生活腐化”“腐化墮落”“道德敗壞”“生活糜爛”等詞語。
中紀(jì)委通報(bào)中，郭有明、郭永祥、陳柏槐、季建業(yè)屬于“道德敗壞”，而李春城屬于“腐化墮落”。5月20日，通報(bào)陳安眾的問題時(shí)組合出現(xiàn)了“道德敗壞、腐化墮落”的字眼，可見其違紀(jì)嚴(yán)重程度。
廖少華收受巨額賄賂濫用職權(quán)造成國家財(cái)政資金重大損失。而在湖南省暴露出的賄選問題后，童名謙沒有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。對此二人并沒有用上述形容詞。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，官員“道德敗壞”，主要是指與他人保持不正當(dāng)男女關(guān)系�！斑@是一個(gè)道德問題，但是如果查到官員進(jìn)行權(quán)色交易，則將追究法律責(zé)任�！�
此前，有媒體引述中紀(jì)委工作人員說法稱，“生活腐化”說的是有3個(gè)以下情婦(夫)；“道德敗壞”“生活糜爛”，是指有3個(gè)及3個(gè)以上情婦(夫)。
對此，學(xué)者并不認(rèn)可這種說法�！爸劣谟袔讉�(gè)情婦才屬于‘道德敗壞’、‘腐化墮落’,這個(gè)并沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，就算和一位女性有不正當(dāng)關(guān)系，也屬于‘道德敗壞’�！敝窳⒓腋嬖V《法制晚報(bào)》記者。
另外，記者還注意到，在季建業(yè)之前落馬的高官，表述多為“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”，待通報(bào)立案檢查情況時(shí)，方稱其“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”。自2013年10月，中央紀(jì)委宣布季建業(yè)落馬時(shí)起，就表述為“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”，專家認(rèn)為，后者更全面、準(zhǔn)確。
程序
開除黨籍中紀(jì)委需報(bào)中組部
媒體將官方發(fā)布該高官被調(diào)查消息，看做其正式落馬。
按照中央紀(jì)委披露的辦案流程，紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理官員貪腐案件，要經(jīng)過5個(gè)程序，其中受理、初核兩階段，是在被調(diào)查者不知情的情況下進(jìn)行的。專家指出，紀(jì)檢干部在帶走貪腐高官時(shí)，已經(jīng)過大量調(diào)查，掌握了其違紀(jì)違法的部分確鑿證據(jù)。
從中紀(jì)委辦案流程來說，中紀(jì)委公布“雙開”的處分決定，意味著紀(jì)檢部門已調(diào)查結(jié)束；若涉及更多違法，再移交司法部門進(jìn)一步查處。
“雙開”包括開除黨籍和開除公職，其中，開除黨籍是最嚴(yán)重的一種黨紀(jì)處分，開除黨籍一般情況下意味著政治生涯結(jié)束。在黨章中規(guī)定，“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”、“留黨察看，堅(jiān)持錯(cuò)誤不改的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍”。
“黨組織就可以開除黨籍，官員查出問題后，中紀(jì)委要報(bào)給中組部，中組部研究后就可以開除黨籍。如果級別很高的話，就要經(jīng)過中央委員會�！敝窳⒓医榻B。
延伸
“通奸”與“不正當(dāng)關(guān)系”有區(qū)別
《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》規(guī)定：與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。與現(xiàn)役軍人的配偶通奸的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的，給予開除黨籍處分。
利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
由此可見，“與他人發(fā)生性關(guān)系”要比“通奸”的處罰重，而“包養(yǎng)情婦”處罰更重。
另外，“通奸”在《現(xiàn)代漢語詞典（第六版）》中的釋義為“男女雙方（一方或雙方已有配偶）沒有夫婦關(guān)系而自愿發(fā)生性行為”，而《條例》中“與他人發(fā)生性關(guān)系”的限定語為“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系”。
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