中國南海維權(quán)的“悄然之變”
專家認(rèn)為,近年來,中國在維護(hù)南海主權(quán)時更積極主動,戰(zhàn)略上主動出擊,戰(zhàn)術(shù)上提升維權(quán)手段

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原文配圖:1月22日,南海艦隊沖鋒舟向島嶼進(jìn)發(fā)。1月21日至22日,南海艦隊遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊采用水面艦艇、氣墊艇、艦載直升機(jī),先后對西沙永興島、東島等島嶼進(jìn)行立體巡航。中新社發(fā) |
(中方)向有關(guān)國家發(fā)出信號,告訴他們只要挑釁,中國將堅決制止,南海的穩(wěn)定絕不能以不斷犧牲中國利益為前提。
——中國國際問題研究院副院長阮宗澤
不管我們的船去了哪里,指揮中心都知道。在海上無論出了什么問題,只要告知相關(guān)部門,公務(wù)船就很快到達(dá)出事地點(diǎn)。
——瓊海潭門漁業(yè)協(xié)會會長丁之樂
七八月份的南海,是一個常受臺風(fēng)和熱帶氣旋影響的時節(jié),每年夏季,這里總是陰云密布、波濤洶涌。
南海有了更多管理機(jī)構(gòu)
北礁位于南海西沙永樂群島,面積很小,在地圖上也就是一個小黑點(diǎn)?雌饋黼m然不起眼,但這里是南海著名的險區(qū)之一,其附近海域浪很急很大,暗礁也多。但是,因水產(chǎn)豐富,北礁也吸引很多漁民冒險前來“淘金”,甚至包括越境非法捕撈的越南船只。
最近,中國的海事工作者們來到這里,他們的任務(wù),是為北礁及它的四個“小伙伴”(羚羊礁、晉卿島、南沙洲、高尖石)建立新燈塔。分析人士稱,除了便利航行和漁民捕魚,建立這些燈塔,可能還有一個更重要的功能,即在南海強(qiáng)化“中國印記”。
夏季的惡劣天氣,以及北礁復(fù)雜的海況,為在此勘測的西沙航標(biāo)處工作人員增添不少難度。經(jīng)過一周多的努力,本月4日,工作人員終于初步確定5個島礁燈塔建設(shè)地點(diǎn)及備選地點(diǎn)。
“現(xiàn)在我們?nèi)栽趯@5個島礁進(jìn)行勘測。”南海航海保障中心西沙航標(biāo)處楊青副處長對新京報記者表示。“海上勘測要視天氣而定,南海海域目前天氣情況都比較差!
與南海的海況一樣,最近兩年來,這一海域的區(qū)域政治,也并不安寧,“爭端”多發(fā)。
據(jù)了解,此次派員赴西沙5島礁勘測的西沙航標(biāo)處今年3月成立,同時成立的,還有南沙航標(biāo)處。兩“處”均隸屬于南海航海保障中心,后者目前是中國在南海利益的重要“管家”之一,轄區(qū)南至中國南海曾母暗沙,西至中越邊境線。
黃巖島事件后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
南海航海保障中心成立于2012年10月。在其成立前不久,中菲爆發(fā)了備受關(guān)注的黃巖島事件。
在此次事件中,中國以非軍事性對抗為底線,通過行政、外交和經(jīng)濟(jì)等多種手段向菲律賓施壓,最終實現(xiàn)對黃巖島及附近水域的控制權(quán)。
黃巖島事件后,我國海洋維權(quán)戰(zhàn)略在悄然發(fā)生變化。
中國南海研究院院長吳士存告訴新京報記者,變化主要體現(xiàn)在:中國在南海問題上變得更加積極有為,在戰(zhàn)略上主動出擊,戰(zhàn)術(shù)上不斷提升維權(quán)手段。
記者查閱公開報道顯示,2012年下半年,中央開始加強(qiáng)海洋維權(quán)的戰(zhàn)略部署,中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在那時成立。
隨后,十八大報告首度將建設(shè)海洋強(qiáng)國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,宣示中國將提高海洋資源開發(fā)能力,堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。
將海洋維權(quán)提升至國家戰(zhàn)略的同時,中國政府也開始整合應(yīng)對海洋事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。中國國際問題研究院副院長阮宗澤對新京報記者表示,首先從機(jī)制上進(jìn)行改革,整合多個部門職責(zé)成立專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)機(jī)構(gòu),提高維權(quán)效率和能力。
2013年7月22日,國家海洋局重組,中國海警局掛牌,“五龍治!本置嬲浇K結(jié)。
“海洋管理不是一個點(diǎn),就該是一個面。”中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮對媒體說,“海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)、海警應(yīng)是一家人。”
海上巡航覆蓋整個南海
在重組整合管理海洋事務(wù)的行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時,中國的海上維權(quán)力度也在不斷加大,特別是實現(xiàn)海上常態(tài)化存在。
2013年1月14日,中國海監(jiān)84、74船開始執(zhí)行南海定期維權(quán)巡航任務(wù)。此后,在短短一年間,中國海監(jiān)船便完成定期維權(quán)巡航執(zhí)法36個航次,海上巡航262天,巡航范圍覆蓋我國管轄的全部海域;抵近觀察南沙群島被侵占島礁18處、無人島礁26處;發(fā)現(xiàn)各類外籍船舶共計188艘次、外籍飛機(jī)21架次,有效制止了外方的非法勘探行為……
瓊海潭門漁業(yè)協(xié)會會長丁之樂在南海等海域有著30年出海捕魚經(jīng)歷,他對過去一年間國家加強(qiáng)海上維權(quán)感觸很深。潭門是海南省漁業(yè)重鎮(zhèn),這里的漁民每年有大半年時間漂泊在南海,熟悉南海上每個礁盤和島嶼。
丁之樂對新京報記者表示,“我去過黃巖島,前幾年我在那邊常遇到菲律賓小漁船,但現(xiàn)在在那邊最?匆姷氖俏覀兊墓珓(wù)船,不夸張地說,如今在南海海域,幾乎每天都能看到巡航的中國公務(wù)船,他們負(fù)責(zé)護(hù)漁!
在潭門漁業(yè)協(xié)會辦公室里,一直掛著一張寫有南海島礁情況的資料圖。之前漁民出海,一定要確保其了解每個島礁的情況,以免因敏感的“南海爭端”而出現(xiàn)問題。但現(xiàn)在,情況發(fā)生了變化。
“過去一年間,最大的感觸就是安全感提升了,不但公務(wù)船加強(qiáng)巡航,政府還給每艘船都免費(fèi)安裝了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)。不管我們的船去了哪里,指揮中心都知道。在海上無論出了什么問題,只要告知相關(guān)部門,公務(wù)船就很快到達(dá)出事地點(diǎn)。”
“只要有求就有救。”丁之樂說。
對此,阮宗澤指出,我國的巡航領(lǐng)域在加大,已到達(dá)南沙最南端曾母暗沙,同時,隨著巡航次數(shù)和頻率的增加,應(yīng)對問題的速度也在加快。
加強(qiáng)掌控海洋維權(quán)話語權(quán)
今年5月,中海油所屬“981”鉆井平臺在中國西沙開展鉆探活動,越南出動包括武裝船只在內(nèi)的大批船只非法干擾。面對越南的挑釁,中方在加強(qiáng)海上維權(quán)的同時,也通過聯(lián)合國平臺爭取國際社會的支持。
6月8日,外交部網(wǎng)站刊登《越南的挑釁和中國的立場》一文,詳細(xì)闡述中國對981鉆井平臺附近海域擁有主權(quán)的法理依據(jù)。中方將該文章提交聯(lián)合國秘書長,并要求將該文件散發(fā)給全體會員國,讓國際社會了解真相。
今年東盟系列外長會上,王毅外長提出解決南海事務(wù)“雙軌思路”。
這之前,美菲相繼拋出所謂“南海倡議”。對這種試圖干擾南海局勢的舉動,王毅表示,中國捍衛(wèi)自身主權(quán)和海洋權(quán)益的立場堅定不移,但贊成“雙軌思路”,即“有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判解決、南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)”。
阮宗澤稱,這表明,中國正逐步在輿論上加強(qiáng)對海洋維權(quán)話語權(quán)的掌控,通過領(lǐng)導(dǎo)人講話、研討會等方式,傳達(dá)中國海洋觀,并從法理上加強(qiáng)主權(quán)宣誓,將主張清晰化、法理化。
過去一年間,無論是在戰(zhàn)略還是戰(zhàn)術(shù)上,中國在海洋維權(quán)上變得更加積極有作為。阮宗澤說,“這是向有關(guān)國家發(fā)出信號,告訴他們只要挑釁,中國將堅決制止,南海的穩(wěn)定絕不能以不斷犧牲中國利益為前提!