派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，派駐工作只能加強(qiáng)，不能削弱。中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等7家單位都是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，更需要強(qiáng)化全面監(jiān)督。
2014年12月，中央決定，由中央紀(jì)委向這7家單位派駐紀(jì)檢組。這意味著，在黨紀(jì)國(guó)法面前，沒(méi)有任何特殊的不受監(jiān)督的機(jī)關(guān)和個(gè)人。
【受訪者說(shuō)】“對(duì)中辦、國(guó)辦的監(jiān)督也不能放松，反腐敗不留一個(gè)死角”
中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)生小王2014年報(bào)考了中辦公務(wù)員。他在接受采訪時(shí)說(shuō)：“中辦工作有身份、有地位，是很多人都羨慕的。剛參加完國(guó)考沒(méi)幾天，就看到了一條新聞，說(shuō)中央紀(jì)委要向中辦、國(guó)辦派駐紀(jì)檢組。真沒(méi)想到，中辦國(guó)辦這樣的單位都要派紀(jì)檢組！”
小王告訴記者，之前自己只知道中央紀(jì)委是查貪官的，并不十分清楚“派駐紀(jì)檢組”是干嗎的：“中央紀(jì)委為啥要派紀(jì)檢組進(jìn)駐中辦啊，難道里面也有貪官？”
經(jīng)過(guò)一番“補(bǔ)課”，小王才知道：“很多系統(tǒng)，包括紀(jì)檢系統(tǒng)都查出了貪官，對(duì)中辦、國(guó)辦的監(jiān)督也不能放松，反腐敗不能留一個(gè)死角。”當(dāng)記者預(yù)祝他順利考上時(shí)，小王說(shuō)：“我突然明白，這只是人生的一次小考，真正的大考還在后面，即使將來(lái)有幸進(jìn)了中辦，也不是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，絕不能搞貪污受賄那一套。”
2014年4月14日，王岐山同志到中央國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作�！爱�(dāng)時(shí)我就在現(xiàn)場(chǎng)。”在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委工作的張大鵬對(duì)那次調(diào)研印象深刻，“當(dāng)時(shí)感覺(jué)，中央是不是要加強(qiáng)對(duì)我們的監(jiān)督管理啊。后來(lái)我也聽(tīng)說(shuō)，要向中辦、國(guó)辦派駐紀(jì)檢組，但沒(méi)想到動(dòng)作這么快，年底消息就出來(lái)了�！�
“我清晰地記得，王岐山同志要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上當(dāng)表率、作示范�！睆埓簌i說(shuō)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)自然包括中辦、國(guó)辦等核心機(jī)關(guān)�！爱�(dāng)表率、作示范”是對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提出的更高要求，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要是出了腐敗問(wèn)題，影響更大更惡劣，全國(guó)人民都看著呢，不僅要抓，而且要抓緊抓好�！�
敲入“紀(jì)檢組將進(jìn)駐中辦國(guó)辦”，百度搜索結(jié)果達(dá)160多萬(wàn)條。中央紀(jì)委將向中辦、國(guó)辦等單位派駐紀(jì)檢組的消息一出，各家媒體就將其作為重磅新聞紛紛跟進(jìn)，有的標(biāo)題為“黨史頭一回：中紀(jì)委向中辦、國(guó)辦派紀(jì)檢組”，“檢查中樞神經(jīng)是否受損，紀(jì)檢組進(jìn)駐一級(jí)機(jī)關(guān)”。社會(huì)各界也高度關(guān)注，網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)“中紀(jì)委來(lái)真的了”，對(duì)此項(xiàng)舉措“一百萬(wàn)個(gè)贊！”一些黨員干部說(shuō)，“沒(méi)想到動(dòng)作這么快”、“改革力度這么大”、“制度執(zhí)行力這么強(qiáng)”。
“派駐機(jī)構(gòu)將進(jìn)駐中辦、國(guó)辦，讓所有派駐機(jī)構(gòu)都腰板直了、底氣硬了�！敝醒爰o(jì)委、監(jiān)察部駐某單位紀(jì)檢組、監(jiān)察局干部小孔說(shuō)，“連這樣的核心部門都要接受派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，其他部門更沒(méi)有理由拒絕監(jiān)督了�！�
【年度回顧】派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈�，�?dú)立性和權(quán)威性日益增強(qiáng)
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“全覆蓋”，要求名稱、管理“兩統(tǒng)一”，指明了改革的方向和目標(biāo)。
2014年以來(lái)，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)列入中央紀(jì)委重大議事日程，改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)改革和完善派駐機(jī)構(gòu)作出具體部署。4月，中央紀(jì)委副書(shū)記先后與派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)座談。6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)制定了“路線圖”和“時(shí)間表”。
2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》。12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)該《意見(jiàn)》，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過(guò)新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”。
“這個(gè)《意見(jiàn)》是加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效。”中央紀(jì)委副書(shū)記、中央深改小組紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清指出，派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任；檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章和其他黨規(guī)黨紀(jì)，以及依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況；負(fù)責(zé)調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、省級(jí)垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級(jí)干部違犯黨紀(jì)的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀(jì)的案件；對(duì)駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的，提出問(wèn)責(zé)建議等。
如何才能防止派駐機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象“一個(gè)鼻孔出氣”，讓派駐機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這個(gè)首要職責(zé)？相關(guān)規(guī)定明確，紀(jì)檢組長(zhǎng)不得在黨組中分管其他業(yè)務(wù)工作，這是一道“硬杠杠”。此外，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)與派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談、座談，使問(wèn)題線索管理更為集中，排查和處置更為及時(shí)高效。尤其是“案件查辦更重視垂直管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”等制度的完善，確保了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性日益增強(qiáng)。
理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把支持新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理是瀆職。
【專家點(diǎn)評(píng)】破解派駐機(jī)構(gòu)改革難題，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)
黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。
“中央決定由中央紀(jì)委向中辦、國(guó)辦等7家單位派駐紀(jì)檢組，這是對(duì)黨章不打折扣的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用表示，目的是使黨內(nèi)監(jiān)督“不留死角、沒(méi)有空白”，更重要的是，這是依法依規(guī)治黨治國(guó)的生動(dòng)體現(xiàn)。
“過(guò)去曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)予以協(xié)助、配合。這次改革，明確派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)不再參與駐在部門的其他工作。派駐機(jī)構(gòu)的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計(jì)�！笔Y來(lái)用認(rèn)為，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來(lái)，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。
“在不增加人員編制的情況下，一步到位不現(xiàn)實(shí)。中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域廣、部門多，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步落實(shí)�！笔Y來(lái)用分析稱，“全覆蓋”是一道不好做的“考題”，擴(kuò)大了監(jiān)督陣線，增大了工作難度系數(shù)。
蔣來(lái)用表示，在全面深化改革快速推進(jìn)過(guò)程中，這些問(wèn)題都是暫時(shí)的。他舉例說(shuō)，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐，而今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式，節(jié)省了大量的人力資源。相信派駐機(jī)構(gòu)能通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，對(duì)存量編制人員實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重新組合的“內(nèi)涵式改革”。
“信任不能代替監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以自身硬、自身凈更加有力地推動(dòng)其監(jiān)督職能。”蔣來(lái)用最后建議，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督。(記者 賈亮)
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