新華網(wǎng)北京12月21日電（陳俊松）中央經(jīng)濟工作會議于12月19日-12月21日在京召開。會議要求“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年”。
進(jìn)入2018年，我國經(jīng)濟發(fā)展面對的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了一些新的變化。做好“六穩(wěn)”工作，具有很強的針對性和可操作性。
重要的事情說三遍，今年7月、10月、12月召開的中央政治局會議均強調(diào)做好“六穩(wěn)”工作，向各界明確了堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的工作著力點。
那么，穩(wěn)中求進(jìn)工作將在明年如何鋪展開來？看看此次中央經(jīng)濟工作會議的縝密部署。
12月11日，海興縣高灣鎮(zhèn)小黃村建檔立卡貧困戶吳國忠在當(dāng)?shù)匾患疑藤Q(mào)公司工作。新華社記者 牟宇攝
穩(wěn)就業(yè)：實施就業(yè)就先政策
會議指出，“社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策”“要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”。
經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動，對就業(yè)產(chǎn)生的影響首當(dāng)其沖，為各級政府高度重視。今年以來，針對促進(jìn)和保障就業(yè)，穩(wěn)崗就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等一系列政策措施陸續(xù)出臺，確保了就業(yè)大局的“穩(wěn)中有進(jìn)”。
1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人，同比增加13萬人，今年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)任務(wù)已超額完成。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也維持在5%左右的較低水平。
從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，非公經(jīng)濟的貢獻(xiàn)愈發(fā)重要。今年11月，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)比上年同期分別增長6.3%、5.7%，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員比重分別提高1.2、1.0個百分點。
穩(wěn)金融：發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行
會議指出，“提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)”“打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度”。
關(guān)于金融領(lǐng)域，會議指出，“要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力”。
維護(hù)金融市場穩(wěn)定，要把握好監(jiān)管節(jié)奏和力度。目前，我國金融形勢總體良好，金融風(fēng)險可控。同時也必須看到，在內(nèi)外因素的共同作用下，防范化解重大風(fēng)險仍然任務(wù)艱巨。
穩(wěn)金融，既要把控好貨幣總閘門，防范債務(wù)風(fēng)險，又需提供充足的流動性，保證實體經(jīng)濟健康發(fā)展。今年以來，一系列政策在多個領(lǐng)域發(fā)力，穩(wěn)金融的諸多措施陸續(xù)頒布，“幾家抬”的局面正在形成。
市場化債轉(zhuǎn)股、處置“僵尸企業(yè)”、加強金融監(jiān)管、遏制資金脫實向虛……10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.7%，同比降低0.5個百分點，熱點城市房價降溫勢頭顯現(xiàn)。
人們在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上參觀（11月5日攝）。新華社記者 孟鼎博 攝
穩(wěn)外貿(mào)：削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本
會議強調(diào)，“要擴大進(jìn)出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本”。
盡管今年國際貿(mào)易保護(hù)主義的勢頭有增無減，外需有所承壓。但我國外貿(mào)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，對外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展依然充滿信心。
1-11月，我國進(jìn)出口總額27.88萬億元，同比增長11.1%，規(guī)模已經(jīng)超過去年全年。11月當(dāng)月，進(jìn)出口總值增長9.1%。
更重要的是，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，1-11月，我國機電產(chǎn)品出口8.76萬億元，增長9.2%。其中，集成電路、汽車及其底盤、手機及零部件等產(chǎn)品出口分別增長25.9%、9.7%和12.4%。
進(jìn)口對拉動外貿(mào)也發(fā)揮了重要作用。今年內(nèi)，我國已經(jīng)四次大范圍降低關(guān)稅，總水平由上年的9.8%降至7.5%。前11個月，我國進(jìn)口增長14.6%，對進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率為60.8%，成為今年拉動外貿(mào)增長的重要動力。
穩(wěn)外資：允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營
會議指出，“要放寬市場準(zhǔn)入，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營”。
11月，中國銀保監(jiān)會批準(zhǔn)德國安聯(lián)保險集團籌建安聯(lián)（中國）保險控股有限公司，這是首家獲批籌建的外資保險控股公司。
今年4月，中國人民銀行行長易綱提出了10余項金融開放措施，多項舉措隨后落地。如保險業(yè)對外開放實現(xiàn)新突破，壽險公司外資持股比例放寬至51%，3年后即不再做限制。
同樣得益于股比放寬的還有汽車制造業(yè)，寶馬繼續(xù)在中國擴大投資，未來在華晨寶馬合資公司中持股將達(dá)75%，特斯拉將在中國獨資建廠。
外資準(zhǔn)入負(fù)面清單長度由63條減至48條，出臺53項措施支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，我國吸引外資的措施不斷出新。
前10個月，我國實際使用外資7011.6億元人民幣，同比增長3.3%，吸引外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。與此同時，今年1-10月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)49545家，同比大增89.3%。
12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標(biāo)志著我國“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。大橋主跨為單跨達(dá)490米的鋼桁拱，一跨飛越怒江天塹，是目前世界上鐵路拱橋的最大跨度。新華社發(fā)
穩(wěn)投資：較大幅度增加地方專項債
會議指出，“較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)�！薄凹哟笾圃鞓I(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)”。
從年初的7.9%到前8個月的5.3%，今年以來，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增速卻有所回落。
而由于投資增速回落，一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓資金流入關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
今年的政府工作報告中提出，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加了5500億元。而地方債在下半年發(fā)行明顯提速，對基建投資起到一定拉動作用，多個省份出臺方案，加速推進(jìn)重點項目建設(shè)。
10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基建設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》，提出調(diào)動民間投資積極性和規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目等方式解決融資難題。
一系列穩(wěn)投資政策作用下，投資增速從9月企穩(wěn)回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速在觸底后于10月實現(xiàn)年內(nèi)首次回升。1至11月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%，增速比1至10月份加快0.2個百分點，連續(xù)三個月回升。
值得注意的是，民間投資今年以來一直保持在8%以上的較快速度，始終高于整體投資增速，各地政策的助推，提升了民營資本的信心。
穩(wěn)預(yù)期：推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費
會議指出，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全”“大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。
減稅方面，會議強調(diào)，“推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題”。同時，“要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)‘放管服’改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大”。
穩(wěn)預(yù)期就是要提振實體經(jīng)濟主體的市場信心，特別是提升民營企業(yè)、中小企業(yè)的信心。
7月以來，高層持續(xù)發(fā)聲，為民營經(jīng)濟解疑釋惑、支持鼓勁。上月召開的民營企業(yè)座談會，更是吹響了大規(guī)模支援民企的號角。
一個多月來，從中央部委到各省份，減稅降負(fù)、解決融資難融資貴、營造公平營商環(huán)境、建立基金緩解上市民企股權(quán)質(zhì)押困境、保護(hù)企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全等全方位措施不斷落地。
僅從減稅方面來看，今年來，一系列稅收優(yōu)惠政策直面民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難，突出了支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵中小微和科技企業(yè)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。今年前三季度，以民營企業(yè)為主體的小微企業(yè)共享受減稅1437億元，同比增長41.3%。
多位民營企業(yè)家表示，只要有了政策的確定性，就能堅定信心，聚焦主業(yè)，進(jìn)一步做強做大。
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