本報(bào)記者 劉興元
在金昌市新華東路南側(cè)，一塊占地400多畝的住宅小區(qū)正在加緊建設(shè)。施工現(xiàn)場，塔吊林立，機(jī)聲轟鳴，七八十棟造型別致的住宅樓拔地而起，蔚為壯觀。
這片擁有2500多套住房的住宅小區(qū)，是專門為“城中村”改造的動遷農(nóng)民修建的，年底前，金川區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)高岸子村及其周邊村社的拆遷戶將喬遷新居，過上和城里人一樣的生活。
而早在兩年前，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡村的農(nóng)民就通過“城中村”改造，整體搬進(jìn)了統(tǒng)一修建的居民新村。如今，這里高樓聳立，亭臺樓閣，鳥語花香，散發(fā)著恬靜安逸的現(xiàn)代都市生活氣息。進(jìn)城的農(nóng)民不僅擁有住房，還分配了生產(chǎn)區(qū)和臨街經(jīng)營門店，收入有來源，生活有保障。
金昌市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，把“城中村”改造作為一項(xiàng)重要的民生工程，在思路上求創(chuàng)新，在政策上求突破，在辦法上求拓展，在效果上求惠民，積極探索出了“政府主導(dǎo)、以人為本、安置先行、保障得力、利民惠民”的“金昌模式”，創(chuàng)造出當(dāng)?shù)爻墙ㄊ飞喜疬w量之大、安置房建設(shè)面積之多、保障措施之全、動遷之平穩(wěn)四個(gè)“絕無僅有”。
“以地?fù)Q房產(chǎn)”，有效破解“城中村”改造難題
寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)是金昌市委、市政府和金川區(qū)委、區(qū)政府所在地，也是全國鎳鈷工業(yè)基地金川集團(tuán)所在地。近年來，隨著金昌城市建設(shè)突飛猛進(jìn)和“工業(yè)區(qū)東擴(kuò)、住宅區(qū)北移”戰(zhàn)略的實(shí)施，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)的白家嘴、西坡、馬家崖、高岸子4村成了名副其實(shí)的“城中村”。在全鎮(zhèn)14個(gè)村中，10個(gè)村幾乎年年都有征地拆遷任務(wù)，土地權(quán)益、資金分配等一些事關(guān)群眾利益的問題層出不窮。
一邊是現(xiàn)代化的高樓大廈和環(huán)境優(yōu)美的城市社區(qū)，一邊是居住零亂、房屋破舊、垃圾成山的“城中村”。鮮明的反差，折射出一個(gè)無法回避的命題：“城中村”改造刻不容緩，城鄉(xiāng)融合勢在必行！
然而，推進(jìn)農(nóng)村城市化、實(shí)施“城中村”拆遷改造需要大量資金，僅僅依靠政府財(cái)力和農(nóng)民自身積累顯然不行，該如何破解土地與資金這兩大突出矛盾？
對此，金昌市新修訂完善了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見，明確提出“三集中、六推進(jìn)”思路，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動力就業(yè)、社會管理一體化。圍繞這一總體要求，金川區(qū)積極探索，在全省率先創(chuàng)造性地推行了“以地?fù)Q房產(chǎn)、以地建保障”的“城中村”改造新模式，在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡村和高岸子村先行先試，并逐步推廣。
金川區(qū)副區(qū)長楊立志向記者介紹，“以地?fù)Q房產(chǎn)”就是指在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變、尊重農(nóng)民意愿的原則下，為了解決拆遷改造資金問題，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)用宅基地和周邊土地可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)置換相應(yīng)房產(chǎn)，動遷農(nóng)民不用花一分錢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化居住。
在西坡村，農(nóng)民人均拿出1畝地便可換取54平方米的房產(chǎn)，其中包括24平方米的住宅和30平方米的經(jīng)營性資產(chǎn)，并對入住惠民新區(qū)的農(nóng)戶人均獎(jiǎng)勵(lì)1萬元的暖氣補(bǔ)助費(fèi)和裝修獎(jiǎng)勵(lì)金。目前，西坡新村已建成農(nóng)民集中安居住宅樓45棟1656套，98%的農(nóng)戶已經(jīng)入住。
在高岸子村，采取統(tǒng)一以成本價(jià)集資建設(shè)住宅樓的辦法，每個(gè)農(nóng)戶家庭可集資住宅樓一套，按戶籍人口以人均15平方米的成本價(jià)集資，超出部分以優(yōu)惠價(jià)集資；統(tǒng)一以成本價(jià)集資建設(shè)經(jīng)營性資產(chǎn)，每個(gè)農(nóng)戶可按戶籍人口以成本價(jià)集資建設(shè)沿街經(jīng)營性門店，人均20平方米。截至目前，高岸子新村已動工建設(shè)農(nóng)民集中安居住宅樓75棟2535套，年內(nèi)可全部交付使用。
西坡、高岸子“城中村”改造的惠民新區(qū)，在滿足本村農(nóng)民住房需求后，還有部分剩余住宅樓。以此為契機(jī)，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)在城郊村農(nóng)民進(jìn)城問題上又進(jìn)行了探索。近郊各村農(nóng)戶在自愿拆除舊宅和自愿對土地實(shí)行集中有償流轉(zhuǎn)的前提下，可以成本價(jià)集資入住惠民新區(qū)，戶均一套，人均以成本價(jià)集資不超過20平方米，超出部分按優(yōu)惠價(jià)集資，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城。
寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)黨委書記王世江說，通過“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)了村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民，不僅改善了城市環(huán)境，還使農(nóng)村原有宅基地得到綜合利用，為城市擴(kuò)容提供了大量的建設(shè)用地。在不改變土地權(quán)屬和性質(zhì)的前提下，將進(jìn)城農(nóng)民的土地有償流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中，實(shí)現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營。
健全保障機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)，生計(jì)無憂
農(nóng)民進(jìn)了城、住了樓，生產(chǎn)怎么辦，生計(jì)咋保障？
金昌市各級政府實(shí)行的一系列保障措施，為“城中村”改造的動遷農(nóng)民吃上了“定心丸”。
金昌是全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。市上建立健全了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為重點(diǎn)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房援助、老年人生活優(yōu)待等制度相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系。同時(shí)，率先實(shí)行戶籍改革，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口類別，建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化戶籍管理制度，并制定了與戶籍制度相關(guān)的一系列配套政策，消除了原附加在戶籍制度上的政策差距，使轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和城里人一樣，在就業(yè)、住房、入學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面享受同等待遇。
寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)的西坡、高岸子村按照“以地?fù)Q房產(chǎn)、以地建保障”的模式，由政府補(bǔ)貼為動遷農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，凡年滿16周歲的農(nóng)民全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，60周歲以上的農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
高岸子村黨支部書記石培玉告訴記者，現(xiàn)在全村有91名困難村民享受低保金，有210名60歲以上的老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
除了社會保障，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)還為動遷農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，給每戶劃撥300平方米。同時(shí)，在臨街黃金地段統(tǒng)一修建了經(jīng)營性門面房，給“以地?fù)Q房產(chǎn)”的農(nóng)戶人均分配30平方米，既可做生意，也可外租賺取租賃費(fèi)。
進(jìn)了城的西坡村村民沈如成，在統(tǒng)一分配的生產(chǎn)區(qū)里飼養(yǎng)了20多頭奶牛，每年有10多萬元的穩(wěn)定收入。他告訴記者，除了奶牛收入，他的臨街門店一年還可收入租金3萬多元。
西坡村黨支部書記祁發(fā)祥說，現(xiàn)在全村80%以上的勞動力搞經(jīng)營、跑運(yùn)輸或在大企業(yè)務(wù)工，連四五十歲的婦女都能找到保潔、綠化等工作。
農(nóng)民搬進(jìn)新社區(qū)后，政府加大了公共服務(wù)力度，在居民小區(qū)建立了社區(qū)組織，設(shè)立了事務(wù)中心和服務(wù)大廳，派駐工作人員，就近為農(nóng)民提供低保、社會救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、事務(wù)辦理等各種服務(wù)。政府還在小區(qū)辦起了幼兒園，建成了能容納2500名學(xué)生的小學(xué)，農(nóng)民群眾在“城中村”改造、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
以人為本，和諧拆遷，城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”
金昌市各級政府創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，使“城中村”實(shí)現(xiàn)了和諧“大變身”，城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“亮點(diǎn)”，給了我們諸多有益的啟示。
啟示一：規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)。金昌市堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，將“城中村”改造列入城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效避免了二次動遷帶來的各種弊端。
啟示二：開拓思路，創(chuàng)新模式�！俺侵写濉备脑熳畲蟮碾y題是資金來源，金昌市在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)造性地推行了“以地?fù)Q房產(chǎn)、以地建保障”的“城中村”改造新模式，農(nóng)民不花一分錢就可置換到住宅和經(jīng)營性房產(chǎn)，既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又容易為動遷者所接受，拆遷難題迎刃而解。
啟示三：保障有力，服務(wù)到位。政府不僅為動遷農(nóng)民妥善解決住房問題，還規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)了經(jīng)營性門店，落實(shí)了社會保障政策，使失地農(nóng)民收入有來源，生計(jì)有依靠。在西坡、高岸子“城中村”改造項(xiàng)目實(shí)施中，各級政府先后投入8000多萬元，配套建設(shè)水電、供暖、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提供全方位服務(wù)，使進(jìn)城農(nóng)民居住便利，生活無憂。
啟示四：以人為本，利民惠民。各級政府牢固樹立以人為本的理念，在“城中村”拆遷改造中始終把群眾利益放在首位，無論是政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是動遷安置、配套服務(wù)，時(shí)時(shí)處處都為農(nóng)民著想，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使群眾在“城中村”改造中得到了實(shí)惠，贏得了群眾的支持。
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