地處中國內(nèi)陸大西北的蘭州市，也在醞釀一個“都市圈”藍圖。
《財經(jīng)時報》從甘肅省發(fā)改委獲悉，該省“蘭州都市圈專項規(guī)劃”已經(jīng)過省內(nèi)專家評審，正在進一步修改，“預(yù)計8月底將修改完畢，報省政府審批”。
作為甘肅省第一個區(qū)域規(guī)劃，“蘭州都市圈”的設(shè)想，也承載著甘肅省加速發(fā)展經(jīng)濟的渴望。但理想和現(xiàn)實的距離，往往非“渴望”能夠彌補。
國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，蘭州都市圈的建立具有必要性，是大勢所趨。但能否建成則取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。目前只有東部具備建成都市圈的條件，中西部、尤其是西北還不成熟。
由于蘭州的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)較低，與長三角、珠三角的都市圈以及同在西部的西安相比，蘭州都市圈顯得“底氣不足”。而制約蘭州都市圈的最大瓶頸，則在于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，區(qū)域分工不明顯。
醞釀已久
早在2002年底，在“西隴海蘭新線經(jīng)濟帶”甘肅段的規(guī)劃中，甘肅省就已經(jīng)開始考慮建立蘭州都市圈。甘肅省發(fā)改委隨后開始組織力量，加強研究。在2005年甘肅“十一五”規(guī)劃制定過程中，正式提出了“蘭州都市圈專項規(guī)劃”。
青藏鐵路開通后，蘭州又提出建設(shè)“蘭州-西寧-拉薩商貿(mào)經(jīng)濟長廊”。7月11日上午，蘭州市商貿(mào)委與拉薩市商務(wù)局簽訂了兩市《商務(wù)合作協(xié)議》，以加快區(qū)域經(jīng)濟合作步伐。
“商貿(mào)經(jīng)濟長廊的建設(shè)構(gòu)想，是借新開通的青藏鐵路巨大的運輸優(yōu)勢，加快蘭州物流業(yè)發(fā)展，形成一個‘進藏物流園區(qū)’。長廊的建成，將有利于加強蘭州的集聚力�！碧m州商貿(mào)委相關(guān)負責(zé)人對《財經(jīng)時報》表示，“青藏鐵路的開通加速了都市圈規(guī)劃的出臺�！�
據(jù)了解，蘭州都市圈的遠景規(guī)劃，是建成一個包括蘭州、天水、西寧三個大城市在內(nèi)的都市圈。西寧、蘭州之間距離約200公里，是西北5省會城市中距離最近的兩個城市。
近期規(guī)劃則是，首先嘗試打破行政區(qū)劃的限制，根據(jù)區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系程度，建成一個包括蘭州全部和白銀、定西、臨夏等部分地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟圈。甘肅省發(fā)改委西部開發(fā)辦公室負責(zé)編制此規(guī)劃，該辦公室曹力耕副主任對《財經(jīng)時報》表示，不久將成立省一級的“四市議事機構(gòu)”，作為都市圈的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和保障機制，協(xié)調(diào)四市利益。
制約瓶頸
曹力耕表示，蘭州都市圈的建立是甘肅省經(jīng)濟發(fā)展中很重要的一步。依托都市圈，甘肅能延長自己的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品深加工能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
四市能實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作：蘭州在石化、加工、商貿(mào)、交通方面具有優(yōu)勢；白銀發(fā)展有色冶金；定西有農(nóng)業(yè)；臨夏則可以發(fā)展民族特色經(jīng)濟，通過都市圈可以實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。
他預(yù)計，包括區(qū)號統(tǒng)一、同城同價、高速公路收費撤減、優(yōu)惠政策的區(qū)域范圍擴大等措施，都會隨著都市圈規(guī)劃的落地而實現(xiàn)。
“蘭州都市圈的建立具有必要性，是大勢所趨�！眹野l(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟研究室主任高國力告訴《財經(jīng)時報》。但能否最終建成，則取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。高國力認為，目前只有東部具備建成都市圈的條件，中西部還不成熟，尤其是西北。
據(jù)了解，蘭州目前的集聚力并不強，寧夏、陜西、新疆的生產(chǎn)要素很少能被吸引到蘭州；相反，蘭州的人才、技術(shù)、資源還在向東部流失。蘭州的輻射力也很弱，向周邊城市輸送的生產(chǎn)要素較少，且主要停留在商品輸送階段，人才和技術(shù)輸送幾乎沒有。
跟長三角、珠三角的都市圈以及同在西部的西安相比，蘭州都市圈顯得“底氣不足”。在蘭州都市圈開始進入眾人視野的2003年，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年蘭州的GDP為440.08億元，略低于湖州的490.75億元、肇慶的466.39億元，而湖州、肇慶在長三角、珠三角已分別處于相對落后的位置。同處于西部的西安在該年GDP也有941.60億元。2005年，蘭州的GDP只達到567.04億元，遠遠低于西安的1270億元。
“基礎(chǔ)設(shè)施不完備，區(qū)域分工不明顯，是制約蘭州都市圈的最大瓶頸。”高國力說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資進入、商品進出活動等方面，蘭州沒有優(yōu)勢。白銀、定西更是處于全國落后水平。
路還很長
“蘭州都市圈并沒有得到國家政策的傾斜�！备拭C省發(fā)改委西部開發(fā)辦的曹力耕認為，這將在一定程度上影響蘭州都市圈的發(fā)展進程。
據(jù)了解，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室把蘭州定位為二級城市，在全國經(jīng)濟的區(qū)域分工中，蘭州是原材料基地，以有色金屬和石油化工作為比較優(yōu)勢，而不是產(chǎn)品深加工。這和蘭州自己的定位有著相當(dāng)大的分歧。而且，在蘭州都市圈的建立上，“中央也有爭議”。
根據(jù)遠景規(guī)劃，西寧也應(yīng)該包括在該都市圈內(nèi)。但《財經(jīng)時報》從西寧市發(fā)改委綜合處證實，蘭州市并未與西寧溝通。西寧方面不了解蘭州都市圈的規(guī)劃。經(jīng)濟區(qū)劃如何打破省級行政區(qū)劃的界線，也是一個難題。
國家發(fā)改委官員高國力認為，國務(wù)院西部辦和蘭州市在城市定位上有分歧是“正常的事情”，因為西部辦是著眼于整個西部。但“兩者政策總體上必須有對接”，這樣才能給蘭州都市圈的發(fā)展帶來好處。“蘭州都市圈思路是好，符合甘肅實情，但路還很長。”( 財經(jīng)時報 見習(xí)記者 黃碩 吳文坤）
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