振奮精神 迎難而上
全力推動災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)有力有序有效進行
天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
“5.12”汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給我市人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。這次地震發(fā)生后，我市迅速反應(yīng)，全面動員，黨政軍民齊心協(xié)力，社會各界積極行動，萬眾一心，眾志成城，全力以赴抗震救災(zāi)，取得了階段性勝利。
目前，我市抗震救災(zāi)已經(jīng)轉(zhuǎn)入恢復(fù)建設(shè)階段，各項工作正在有力有序有效進行。我市作為全省受災(zāi)較重的地區(qū)，今后面臨災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重任務(wù)。面對新的形勢和新的任務(wù)，各縣區(qū)、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步統(tǒng)一認識，堅定信心，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，充分認識做好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實抓好。
根據(jù)國家災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)政策精神，我市災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的基本思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家關(guān)于“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)方針，圍繞提高抵御自然災(zāi)害能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁的目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分級負責(zé)，上下協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，多渠道籌集建設(shè)資金，穩(wěn)步推進災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作。通過2-3年的努力，力爭2010年年底前，全面完成災(zāi)區(qū)倒塌房屋和受損設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)任務(wù)，盡快恢復(fù)正常的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展秩序，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年的建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，生態(tài)保護和資源環(huán)境建設(shè)取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
一、統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重，正確處理好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的重要關(guān)系
災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，既是當(dāng)前極其緊迫的突出工作，又是今后一段時期的一項重要任務(wù)，必須統(tǒng)攬全局，科學(xué)部署，正確處理好恢復(fù)建設(shè)和正常工作關(guān)系，堅持一手抓恢復(fù)建設(shè)工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)同加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進”。
一要處理好恢復(fù)建設(shè)與全局工作的關(guān)系。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)事關(guān)全局，責(zé)任重大，我們必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。要按照“兩手抓、兩不誤”的要求，一方面毫不松懈地抓災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，堅持以人為本，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)擺在更加突出的位置，舉全市之力開展災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)；一方面堅定不移地抓好經(jīng)濟社會發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，維護社會和諧穩(wěn)定。抓好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通、重建家園，有利于推動全局工作的順利開展，有利于整體經(jīng)濟運行和社會安定；抓好經(jīng)濟社會發(fā)展，就能為災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提供穩(wěn)固的物質(zhì)保障和強大的財力支持，促進災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作任務(wù)的全面完成。
二要處理好立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。要把恢復(fù)建設(shè)與發(fā)展提高結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護結(jié)合起來，把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，有計劃、有步驟、分階段地進行。要在妥善安排好受災(zāi)群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活的同時，按新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，像過去消除茅草屋一樣，逐步消除農(nóng)村土坯房。要在盡快維修現(xiàn)有校舍、衛(wèi)生院，保證正常教學(xué)、醫(yī)療的前提下，多方籌集資金，加大校舍和衛(wèi)生院建設(shè)改造力度，完成對C級校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全面改造。要在搶修恢復(fù)毀壞道路、橋梁、供電、供水等設(shè)施，保障目前生產(chǎn)生活的前提下，積極爭取項目和資金，逐步完成病險水庫加固、重要堤防工程建設(shè)、重大滑坡治理等重點工程項目。
三要處理好自力更生與社會幫建的關(guān)系。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)任務(wù)重、困難大，需要大量的資金，而國家支持有限，地方財力有限，社會幫扶有限，不能有依賴思想，不能一味的“等、靠、要”。在恢復(fù)建設(shè)中，既需要動員社會各方面的力量，支持幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)，又需要發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，自力更生搞好恢復(fù)建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門要積極主動地向上級反映災(zāi)情，爭取項目和資金，組織動員社會各界捐贈物資和資金；要抓好部門包村幫建、對口幫扶工作，形成全社會共同支持災(zāi)區(qū)建設(shè)的良好局面；要引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心，自力更生，艱苦奮斗，親鄰相幫，生產(chǎn)自救，重建家園。
二、求真務(wù)實，因勢利導(dǎo)，切實把握好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的工作原則
災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，是關(guān)系經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重大問題，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家關(guān)于“以人為本，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，自力更生，國家支持，社會幫扶”的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進。
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作千頭萬緒、量大面寬，要按照“兩手抓、兩不誤”的要求，全面抓好受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。要在抓好恢復(fù)生產(chǎn)的同時，突出抓好恢復(fù)建設(shè)，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)居民群眾的住房，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力、通信等生命線工程。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局�？茖W(xué)編制規(guī)劃，是指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作有序開展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實施的原則，按照避免自然災(zāi)害、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、增強災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁的要求，充分考慮資源環(huán)境承載能力，組織專門力量研究制定災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃和具體實施方案，分地區(qū)編制規(guī)劃和方案，分行業(yè)提出重建意見和措施，有序推進恢復(fù)建設(shè)。要按照規(guī)劃與項目銜接的要求，各類受損設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)，必須落實到具體項目上。特別是農(nóng)村的恢復(fù)建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，本著整合資源、提高標(biāo)準(zhǔn)、輻射周邊的要求，科學(xué)選址，合理布局，配套建設(shè)，整體推進。
三是因地制宜，分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)要堅持實事求是，從實際出發(fā)，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，同群眾的承受能力相適應(yīng)，不搞一刀切，不搞瞎指揮，不搞一個模式。農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)要突出抓好災(zāi)民的住房建設(shè)和生產(chǎn)能力的恢復(fù)；城市恢復(fù)建設(shè)要重點抓好道路、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的廠房建設(shè)、設(shè)備維修，支持企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對受災(zāi)嚴(yán)重的村莊，尤其是山體滑坡比較嚴(yán)重的地區(qū)，不宜再居住的地方，要重新規(guī)劃，整體搬遷；對災(zāi)情不太嚴(yán)重的地方，要盡快修復(fù)住房，改善村莊的交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。對基礎(chǔ)條件差的地方，政府要給予傾斜支持，扶持幫助群眾恢復(fù)建設(shè)毀壞建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；對基礎(chǔ)條件好的地方，要整合資源、提高標(biāo)準(zhǔn)，全面改善生產(chǎn)生活條件。
四是政府主導(dǎo)，社會參與。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，涉及各個方面、各個部門，是一項系統(tǒng)工程。必須按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，調(diào)動各方面積極性，動員社會力量，整合各類資源，全面做好恢復(fù)建設(shè)工作。要通過政府投入、銀行貸款、社會捐贈、對口幫扶、市場化運作等多種方式，多種渠道籌集資金。要建立對口支援和部門幫建機制，充分發(fā)揮職能部門作用，指導(dǎo)幫助支持災(zāi)區(qū)群眾加快恢復(fù)建設(shè)。要大力弘揚一方有難、八方支援的精神，有錢出錢，有力出力，全力支援災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。
五是勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，是我們黨執(zhí)政興國的傳家寶，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，要實現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的各項計劃，就必須發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，樹立過緊日子的思想，充分認識國家面臨的嚴(yán)峻形勢和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的艱巨性，不脫離實際，不貪大求全，不鋪張浪費，堅持勤儉辦一切事。當(dāng)前，要嚴(yán)格落實國家和省上關(guān)于壓減公用經(jīng)費支出的通知精神，減少不必要的開支，把有限的財力人力用在恢復(fù)建設(shè)上。
同時，在災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)中，要本著對黨和國家、受災(zāi)群眾高度負責(zé)的精神，切實把握好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要實事求是，科學(xué)評估。按照重建維修評估的“五個程序”，進一步核實災(zāi)情，建立重建家庭基本情況臺帳，做到全面客觀，真實準(zhǔn)確，為災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二要界定范圍，明確對象。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的范圍僅限于此次地震受損的生產(chǎn)生活設(shè)施，任何縣區(qū)和部門不得擴大。對于歷史欠賬造成的基礎(chǔ)設(shè)施滯后以及形成的危房，不得納入災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)范圍。三要把握政策，明確標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)要根據(jù)受災(zāi)情況分開類型，嚴(yán)格按照省、市制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對倒塌和嚴(yán)重損毀需重建的，每戶按新建45平方米、2萬元進行補助，對受損需維修的，每戶按3間、3000元補助，對特別困難的家庭，要針對不同情況，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。對災(zāi)民建房資金不足部分和基礎(chǔ)設(shè)施配套所需資金，采取由地方政府多方籌集、整合項目資金、給群眾貼息貸款等途徑解決。四要嚴(yán)格程序，加強監(jiān)督。對受災(zāi)戶受災(zāi)情況的評估、恢復(fù)建設(shè)資金和救災(zāi)物資的發(fā)放要張榜公布，讓群眾評議；對救災(zāi)資金要建立專戶，�？顚Ｓ�；對救災(zāi)物資的發(fā)放要實行嚴(yán)格的管理，確保資金和物資真正落實到受災(zāi)群眾，做到公正、公開、公平、透明。
總之，在災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)中，要通過扎實過細的工作，保證不引發(fā)新的社會矛盾，不引起群眾集體上訪，不挫傷群眾災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的積極性，確保災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)有力有序、富有成效地進行。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，全面落實好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的各項措施
實現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，保持全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的考驗。我們要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，改進作風(fēng)，狠抓落實，確保各項工作部署落到實處。
一要堅持以人為本，繼續(xù)做好抗震救災(zāi)安置工作。各級黨委政府要想群眾之所想、急群眾之所急，在進一步核實評估災(zāi)情的前提下，切實安排好受災(zāi)群眾的生活，特別是要高度重視、妥善安排好災(zāi)區(qū)五保戶、低保戶和因災(zāi)造成的“三無戶”、“三孤”人員生活，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，切實做到村無漏戶、戶無漏人。要切實抓好災(zāi)區(qū)臨時安置點建設(shè)，確保受災(zāi)群眾暫時有住處。扶持有條件的農(nóng)村受災(zāi)群眾盡快重建家園，采取建廉租房和經(jīng)濟適用房的辦法，解決城市受災(zāi)群眾的住房問題，確保受災(zāi)群眾入冬前有房住。加強衛(wèi)生防疫工作，實行醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫相結(jié)合，組織防疫人員，堅持搞好受災(zāi)群眾臨時安置點的衛(wèi)生消毒防疫工作，防止發(fā)生疫情。同時，要嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生，加強對山體滑坡、泥石流和大型受損公共設(shè)施的監(jiān)測，及時采取安全有效的防范措施，排除隱患。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
01頁
[01] [02]
打印本頁
