搶抓機(jī)遇 加強合作
努力打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地
——談天水市實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》情況
中共天水市委常委、副市長 柴金祥
最近，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實施。這是國家立足西部實際，著眼于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略而采取的重要舉措，是對陜西關(guān)中和甘肅天水的重視、關(guān)心和支持，為納入經(jīng)濟(jì)區(qū)的各市區(qū)帶來了廣闊的發(fā)展空間，對于促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，構(gòu)筑支撐和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，形成全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
國家在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中納入天水有內(nèi)在的因素
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)由陜西關(guān)中的六市一區(qū)和我市的天水組成，天水是我省唯一被納入的城市。這是為什么？主要是因為天水與關(guān)中地區(qū)有著天然的聯(lián)系。
一是從地理位置上看,天水是甘肅的東大門,和寶雞毗鄰接壤,與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市同屬秦嶺山脈,山水相連,地域相通, 同飲渭河水,同走一條路（隴海蘭新鐵路），同跨一座橋（亞歐大陸橋），自然環(huán)境、氣候物產(chǎn)等方面基本一樣。
二是從歷史文化上看,天水是秦人的發(fā)祥地,天水與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的文化一脈相承,語言、民俗等極為相近, 歷史同淵，文化同脈，有著很強的文化認(rèn)同感。
三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，天水以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與陜西關(guān)中以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較強的互補性，具備合作發(fā)展的基礎(chǔ)。
四是從經(jīng)濟(jì)流向上看,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流十分密切，以西安為核心的關(guān)中城市群對天水的輻射帶動力比較強,隨著寶天高速公路的通車、寶蘭客運專線的建設(shè)和天水至西安民航的開通,事實上已形成了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈，具有廣闊的合作前景。
天水納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其意義不僅僅停留在促進(jìn)自身發(fā)展上，更重要的是發(fā)揮對甘肅省東部地區(qū)的帶動作用
國家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就是要從政策上助推和促進(jìn)這一重點區(qū)域的發(fā)展,形成一核多極的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)區(qū)中,天水是重要的一極,其作用是獨一無二的。天水這次納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，對天水市自身發(fā)展來說，機(jī)遇難得，意義重要，對于進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、提升以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力、做大做強以深厚歷史文化為基礎(chǔ)的旅游文化產(chǎn)業(yè)、推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善以交通能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展, 具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
同時，天水作為次核心城市，隴東南經(jīng)濟(jì)文化物流中心、交通樞紐和能源大通道，肩負(fù)著發(fā)揮甘肅東部橋頭堡作用、輻射帶動隴東南加快發(fā)展的重任。
一是打通了我國中部與西部交流、連接的“瓶頸”。天水自古以來就是隴右的核心、甘肅的東大門和橋頭堡，是西出長安的第一歷史文化重鎮(zhèn)。
二是形成以天水為核心，包括慶陽、平?jīng)觥㈦]南在內(nèi)的城市群。
三是通過天水這個節(jié)點城市，加快平?jīng)�、慶陽石油、天然氣、煤炭等能源輸轉(zhuǎn)，有利于形成隴東南能源化工基地，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
四是能有效整合地區(qū)文化、旅游資源，以天水伏羲文化、大地灣文化、秦文化、麥積山石窟文化、平?jīng)鲠轻嘉幕c陽周文化、北石窟文化、隴南山水為主，建立隴東南旅游文化圈，加快旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是有利于加快甘肅東部物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托天水甘泉、西十里物流園區(qū)及天水公路、鐵路、航空交通骨架，形成甘肅東部高速公路“大十字”，鐵路交通樞紐，航空重要支線，通過物流、信息流等聚集及輻射，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為西北地區(qū)重要發(fā)展極。
天水融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)
在規(guī)劃期內(nèi)，天水市總的發(fā)展思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市六大目標(biāo)，發(fā)揮交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化、旅游和勞動力資源七大優(yōu)勢，實施工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、小康抓“三農(nóng)”、和諧抓民生四大舉措，搶抓歷史機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強合作交流，擴(kuò)大對外開放，逐步把天水市建設(shè)成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)文化大市。
一是將成為重要的交通樞紐。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)城市將統(tǒng)籌規(guī)劃，合作改善交通條件，加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)公路、鐵路、民航三位一體布局合理、暢通快捷、功能完善的交通運輸體系。特別是寶天高速公路、天定高速公路、天水軍民合用機(jī)場、天水—平?jīng)鲨F路的相繼建成，天水在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的樞紐作用將進(jìn)一步提升。
二是將成為重要的裝備制造業(yè)集聚城市。天水目前已形成以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、輕紡加工、建筑建材、食品醫(yī)藥為主體的工業(yè)體系。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，天水將通過技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與合作，產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與配套，加速提升以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，從而使培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地成為現(xiàn)實。
三是將成為重要的旅游目的地。天水是國家級歷史文化名城，歷史文化燦爛，自然生態(tài)良好，旅游資源豐富。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，天水將通過與其他城市建立旅游文化區(qū)域合作運行保障機(jī)制，聯(lián)合開發(fā)旅游文化資源，打造精品旅游線路，共同開拓國內(nèi)外旅游市場，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國旅游的“金走廊”和具有國際影響力的“現(xiàn)代絲綢之路”，從而做大做強天水旅游業(yè)。
四是將成為重要的現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮天水物流節(jié)點城市的輻射帶動作用，建設(shè)秦州、麥積兩大物流中心，培育大型流通骨干企業(yè)，發(fā)展和壯大金融、會展、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的物流格局和市場格局，把天水打造成為在西部有一定影響的現(xiàn)代物流中心。
實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》必須突出產(chǎn)業(yè)重點
按照《規(guī)劃》，天水將突出五個方面的重點：
一是突出振興裝備制造業(yè)。積極發(fā)展機(jī)械制造、電工電氣、電子信息三大工業(yè)集群，加快建設(shè)華天電子、星火機(jī)械、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，把天水打造成為以高新技術(shù)為先導(dǎo)的先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集城市。
二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“南林、北果、東牧、西菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三是做旺現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)麥積甘泉、秦州西十里物流園區(qū)及 城鄉(xiāng)市場等重點項目，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提高天水現(xiàn)代物流中心的輻射力。
四是培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)建設(shè)以天水伏羲廟為主的尋根祭祖精品旅游線；以小隴山國家森林公園為依托、寶天高速公路為通道生態(tài)休閑觀光旅游線；以絲綢之路為主線，以麥積山石窟等為重點的佛教石窟藝術(shù)旅游線；以天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范旅游觀光區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。
五是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)三大園區(qū)（即中華始祖文化園、民俗文化園、文化產(chǎn)業(yè)園）、五大基地（即伏羲文化展示基地、麥積山石窟藝術(shù)文化基地、大地灣文化展示基地、民間民俗文化展示基地和佛教文化基地）、六大文化長廊（即中華文明溯源長廊、百里石窟藝術(shù)長廊、秦文化長廊、民族民間文化長廊、道教文化長廊和歷史文化名城文化長廊），辦好伏羲公祭大典及伏羲文化旅游節(jié)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
天水市與陜西關(guān)中地區(qū)將在多個領(lǐng)域加強合作
通過一年來的對話、交流、合作，天水與陜西關(guān)中地區(qū)已經(jīng)達(dá)成共識，將在五個方面加強合作：
一是盡快建立合作的長效機(jī)制。建立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議制度，適時研究重大事項，尋求共識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化合作。
二是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施對接。統(tǒng)籌規(guī)劃以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施，合作改善交通條件，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成集公路、鐵路、航空三位一體、布局合理、暢通快捷、功能完善的交通體系，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
三是抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。依托各市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立體現(xiàn)區(qū)域特色要求的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系。重點加快推動裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體競爭力，帶動整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)發(fā)展。
四是密切旅游文化產(chǎn)業(yè)合作。聯(lián)合開發(fā)各地的歷史文化旅游資源，積極打造西安—寶雞—天水中華文明旅游走廊和一批旅游精品區(qū)、特色線路、優(yōu)質(zhì)品牌，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的“現(xiàn)代絲綢之路”。
五是共同開展區(qū)域環(huán)保行動。采取污染防治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、工業(yè)治污與城市治污并舉、源頭治理和末端治理相配套，突出節(jié)水、治污、調(diào)水、清淤，大力開展綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，爭取十年內(nèi)渭河干流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》天水有許多具體打算
《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布實施，是當(dāng)前天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事。市委、市政府對此高度重視，已多次召開會議進(jìn)行學(xué)習(xí)動員、安排部署；成立《規(guī)劃》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；明確分工任務(wù)，編制具體實施意見。當(dāng)前，將重點做好以下工作：
一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。采取多種形式，利用各種載體，在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》的熱潮，統(tǒng)一廣大干部群眾的認(rèn)識，增強實施《規(guī)劃》的緊迫感和責(zé)任感，全力營造實施規(guī)劃的良好氛圍。
二是制定具體實施意見。按照國家發(fā)改委的要求和《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定天水實施《規(guī)劃》的具體意見，積極推進(jìn)《規(guī)劃》的實施。
三是啟動實施一批項目。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，搶抓實施《規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，突出產(chǎn)業(yè)重點，扎實做好項目的論證、儲備、申報工作，爭取盡快啟動實施一批重點項目。
四是加強協(xié)調(diào)交流合作。將進(jìn)一步加強與國家部委和省上各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。加強與甘肅東南部、陜西關(guān)中地區(qū)的交流合作，推動建立經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)長效合作機(jī)制，在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、科技人才、社會事業(yè)等方面開展實質(zhì)性的合作。
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