開(kāi)拓創(chuàng)新 乘勢(shì)而上
全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平
——紀(jì)念《公開(kāi)信》發(fā)表三十周年
中共天水市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 李文卿
1980年9月25日,中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》),號(hào)召共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員帶頭實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,同時(shí)號(hào)召實(shí)行晚婚晚育。《公開(kāi)信》的發(fā)表,是我國(guó)在人口發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻全面推行計(jì)劃生育的重要標(biāo)志,是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作史上的里程碑,也是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)史上的重大事件。在《公開(kāi)信》發(fā)表三十周年之際,回顧總結(jié)三十年人口計(jì)生工作取得的輝煌成就,分析當(dāng)前人口計(jì)生工作形勢(shì),對(duì)進(jìn)一步提高人口計(jì)生工作水平,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,具有十分重要的意義。
三十年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市人口和計(jì)劃生育工作始終堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作的一系列方針、政策,始終把解決人口問(wèn)題與解決發(fā)展問(wèn)題緊密結(jié)合,努力控制人口增長(zhǎng),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全市改革開(kāi)放事業(yè)和科學(xué)發(fā)展大局提供了有力保障。主要表現(xiàn)是:人口和計(jì)劃生育政策得到較好落實(shí)；基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng),管理和服務(wù)水平明顯提高；群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化；工作思路和工作方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；綜合治理人口問(wèn)題的機(jī)制初步形成；人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制,為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了重要條件。全市自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),累計(jì)少生170萬(wàn)人,使人均生產(chǎn)總值提高了2100元,計(jì)劃生育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.26%,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
三十年來(lái),我市人口和計(jì)生工作取得了顯著成效,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),但人口問(wèn)題仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素,人口總量大,人口增長(zhǎng)快,資源相對(duì)不足,制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均水平的提高。近年來(lái),我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快,但由于人口基數(shù)大,人均占有水平提升緩慢。2009年,我市生產(chǎn)總值260億元,居全省第5位,而人均生產(chǎn)總值僅7584元,在全省排名靠后。農(nóng)民人均純收入2404元,居全省第10位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9932元,居全省第10位。人口和計(jì)生工作與兄弟市州相比,盡管做了大量卓有成效的工作,但仍然存在較大差距。多年來(lái),我市計(jì)劃生育工作在全省的位次靠后,面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,工作任務(wù)十分繁重。我們要立足市情實(shí)際,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,結(jié)合科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,重點(diǎn)研究統(tǒng)籌做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的新思路、新途徑、新方法,確保人口發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng),促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！�
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段,人口和計(jì)劃生育工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。全市人口和計(jì)劃生育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》要求,把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口和計(jì)劃生育工作的中心任務(wù),進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(一)進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題
新時(shí)期全市人口計(jì)生工作,要在進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段,人口和計(jì)劃生育工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。全市人口和計(jì)劃生育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》要求,把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口和計(jì)劃生育工作的中心任務(wù),進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平�！〉膯�(wèn)題。各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)樹(shù)立“大人口”觀念,從更高的層次來(lái)判斷形勢(shì)、研究問(wèn)題、部署工作,科學(xué)合理地確定人口計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,努力降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率,提高符合政策生育率和節(jié)育措施落實(shí)率。要進(jìn)一步完善基層工作制度,扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育經(jīng)常性工作,夯實(shí)人口信息基礎(chǔ)。要堅(jiān)持依法行政,積極推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收工作,抑制計(jì)劃外生育。要齊抓共管,充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用和優(yōu)勢(shì),形成綜合治理人口問(wèn)題的合力。要增強(qiáng)信心,乘勢(shì)而上,超前服務(wù),協(xié)同配合,努力開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。
(二)扎實(shí)推進(jìn)“抓典型建機(jī)制深化年”活動(dòng),努力提高工作水平
要堅(jiān)持抓典型建機(jī)制不動(dòng)搖,增強(qiáng)“大人口”、“大服務(wù)”、“大宣傳”意識(shí),突出“抓典型建機(jī)制深化年”的主題,通過(guò)抓點(diǎn)帶面,典型引領(lǐng),示范帶動(dòng),不斷創(chuàng)新工作理念、工作方法和工作機(jī)制。加快創(chuàng)建“計(jì)劃生育宣傳教育示范基地”、“計(jì)劃生育示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范化社區(qū)”活動(dòng),力求在深化宣傳教育、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平等方面發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶頭作用,促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康深入發(fā)展。要將節(jié)育措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、利益導(dǎo)向、依法行政、村民自治、城市和流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排、綜合施治,力求把全市三分之一的鄉(xiāng)、村建成示范點(diǎn),帶動(dòng)全市人口計(jì)生工作整體水平的提高。
(三)堅(jiān)持抓主抓重,在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上尋求新突破
要緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這一主線,突出二女戶(hù)節(jié)育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、抓典型建機(jī)制、城市人口和流動(dòng)人口服務(wù)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作,確保完成人口計(jì)劃和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)。要抓好宣傳教育示范基地建設(shè)和“五有、兩到戶(hù)”活動(dòng),加大主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度,在全社會(huì)形成計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖、計(jì)劃生育工作不放松的社會(huì)輿論氛圍。要認(rèn)真抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)的創(chuàng)建工作,進(jìn)一步加大工作力度,加大經(jīng)費(fèi)投入,確保達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困家庭救助、“少生快富”工程以及二女戶(hù)結(jié)扎一次性獎(jiǎng)勵(lì)等政策,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府提出的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,在農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等項(xiàng)目中向獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和二女結(jié)扎戶(hù)傾斜。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,落實(shí)一票否決制度,加大黨員干部超生違紀(jì)查處的力度,整頓城鄉(xiāng)生育秩序。要大力推進(jìn)人口信息化建設(shè),以信息化提升科學(xué)管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。
(四)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》,完善各項(xiàng)制度措施,繼續(xù)落實(shí)計(jì)生與綜治、公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合督查制度和信息共享制度,實(shí)現(xiàn)在流動(dòng)人口管理上的聯(lián)動(dòng),服務(wù)上的互動(dòng),信息上的共享。要以服務(wù)均等為目標(biāo),解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi),提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)企業(yè)和單位法人或負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育責(zé)任制,理順對(duì)下崗、失業(yè)、無(wú)業(yè)、空掛人員的管理關(guān)系,明確管理歸屬,落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)人口的全員管理和服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),全市上下要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新形勢(shì),研究新情況,解決新問(wèn)題,以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)推進(jìn)全市人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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