在全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的輔導(dǎo)報(bào)告
楊維俊
（2013年12月17日）
黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段和深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有歷史意義的重要會(huì)議。全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�！弊鳛榛鶎咏M織，學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，最為重要的是把中央關(guān)于深化改革重大問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)與基層的具體工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，用中央改革精神推動(dòng)基層工作，用中央對(duì)改革的決定和決策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
下面，我結(jié)合全市工作實(shí)際，重點(diǎn)就學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話、貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委全委(擴(kuò)大)會(huì)議、省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班精神談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家進(jìn)行交流。
一、關(guān)于深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題
我國(guó)改革始于農(nóng)村，35年來(lái)農(nóng)村改革為全面改革探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”等農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。天水作為典型的農(nóng)業(yè)市，在深化農(nóng)村改革方面也有一些好的做法，比如土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)方面，近年來(lái)積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)63.8萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的11.6%，僅今年新增流轉(zhuǎn)面積15.6萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了32.4%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；⒓s化發(fā)展。
今后，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以深化改革為動(dòng)力，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以實(shí)施全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為統(tǒng)攬，以“1461”扶貧攻堅(jiān)工程為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
一要做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大百億元產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力在做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌上下功夫。果品產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)打造“五大林果特色基地”，力爭(zhēng)盡快使果品產(chǎn)量由目前的153萬(wàn)噸增加到349萬(wàn)噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造“一區(qū)兩園三基地”，力爭(zhēng)盡快使蔬菜總產(chǎn)量由目前的282萬(wàn)噸增加到450萬(wàn)噸。畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造“四大養(yǎng)殖基地”，力爭(zhēng)盡快使全市畜禽飼養(yǎng)總量由目前的2220.6萬(wàn)頭只增加到4500萬(wàn)頭只以上，產(chǎn)值由31.03億元增加到100億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)以提高農(nóng)民工技能“培訓(xùn)率”、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)“組織率”和就業(yè)“穩(wěn)定率”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2016年全市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)由目前的68.55萬(wàn)人增加到80萬(wàn)人，勞務(wù)收入由76.12億元增加到100億元以上。
二要建設(shè)八大示范園區(qū)。去年，市委、市政府在充分論證的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)建設(shè)三陽(yáng)川循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、武山蔬菜科技示范園、麥積花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、甘谷設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張家川畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、秦州秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)八大示范園區(qū)。一年多來(lái)，各縣區(qū)把園區(qū)建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，整合各類項(xiàng)目，加大資金投入，八大示范園區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展比較順利。今后，要加快園區(qū)建設(shè)步伐，著力把八大示范園區(qū)打造成生產(chǎn)要素集聚、科技水平先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作100個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)有條件的區(qū)域通過(guò)集點(diǎn)成區(qū)、連點(diǎn)成區(qū)，整區(qū)域推進(jìn)，把示范點(diǎn)培育成示范區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上水平。
三要實(shí)施十個(gè)百萬(wàn)工程。從去年開(kāi)始，市委、市政府提出了2012年到2016年持續(xù)實(shí)施的“農(nóng)業(yè)十大百萬(wàn)工程”，主要是圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施“百萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)科技增糧工程”，力爭(zhēng)正常年景下糧食總產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸以上，確保全市糧食安全。圍繞發(fā)展壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百萬(wàn)畝果園提質(zhì)增效”、“百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)”、“百萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)”和“百萬(wàn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；l(fā)展，實(shí)施“百萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)工程”，力爭(zhēng)2016年全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到18%以上。圍繞加快全面小康社會(huì)建設(shè)，積極實(shí)施“百萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧致富工程”，堅(jiān)持整村整流域片帶推進(jìn)，到2016年底基本消除貧困。圍繞改善農(nóng)村基本條件，實(shí)施“百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梯田建設(shè)”、“百萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)”和“百萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程”，力爭(zhēng)到2016年徹底解決100.55萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，森林覆蓋率達(dá)到36%，全市基本實(shí)現(xiàn)梯田化。
四要培育百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較多，但總體規(guī)模小、實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。要按照中央《決定》精神，把龍頭企業(yè)作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大扶持力度，深化企業(yè)改革，做大做強(qiáng)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，盡可能地推動(dòng)長(zhǎng)城果汁、眾興菌業(yè)等公司上市融資。到2016年，培育年銷售收入億元以上龍頭企業(yè)10家、5000萬(wàn)元—1億元龍頭企業(yè)20家、2000萬(wàn)—5000萬(wàn)元龍頭企業(yè)70家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到45%以上，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)戶達(dá)到50%以上。
二、關(guān)于深化企業(yè)改革，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì)就國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資本管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善、國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了全面部署。王三運(yùn)書記、劉偉平省長(zhǎng)在講話中都對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，王三運(yùn)書記明確指出，深化國(guó)有企業(yè)改革要重點(diǎn)在“兩個(gè)加快”上下功夫。我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)發(fā)展水平。
一要推進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)量工程。在繼續(xù)實(shí)施我市工業(yè)“10強(qiáng)50戶工程”和“12341行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，傾力打造5戶以上年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育提升10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)，支持發(fā)展30戶以上年銷售收入上1億元的成長(zhǎng)性企業(yè)。同時(shí)，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展，抓好規(guī)模以下企業(yè)培育入庫(kù)工作，鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式加快發(fā)展。
二要培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。立足特色優(yōu)勢(shì)，聚集力量，集中發(fā)力，做大做強(qiáng)六大工業(yè)集群。到2016年，力爭(zhēng)使機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工六大工業(yè)集群整體上達(dá)到銷售收入上百億元的產(chǎn)業(yè)集群。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)要依托星火、鍛壓等龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展；電工電器產(chǎn)業(yè)要依托長(zhǎng)開(kāi)、二一三等龍頭骨干企業(yè)及勝華西部電纜產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造中國(guó)西部電工電器之都；電子信息產(chǎn)業(yè)要依托華天、天光等龍頭骨干企業(yè)和電訊企業(yè)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)融合互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建筑建材產(chǎn)業(yè)要以天水中材水泥為引領(lǐng)，依托天水祁連山水泥等建材企業(yè)和規(guī)模較大的建筑企業(yè)，大力發(fā)展新型建材業(yè)，提升發(fā)展建筑業(yè)，提高建筑建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)要依托天水卷煙廠、長(zhǎng)城果汁等龍頭骨干企業(yè)，改造提升設(shè)備、工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力；能源化工產(chǎn)業(yè)要依托天平鐵路的開(kāi)通，做好大唐甘谷電廠，積極引進(jìn)實(shí)施重大能源化工項(xiàng)目，在清水、張家川打造能源化工產(chǎn)業(yè)基地。
三要重視抓好工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好目前有一定基礎(chǔ)的勝華電纜產(chǎn)業(yè)園、張家川煤電冶一體化、藍(lán)寶石加工、艾復(fù)康、王老吉、娃哈哈三期、大客機(jī)改貨機(jī)、大飛機(jī)艙門等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和落地實(shí)施。要堅(jiān)持依法辦礦，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，加大礦山整治工作力度，使地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)有序地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四要促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。要深入實(shí)施質(zhì)量振興和商標(biāo)戰(zhàn)略，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，開(kāi)展各種企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)過(guò)幾年努力，使全市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心達(dá)到10個(gè)以上，中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到20個(gè)以上，并繼續(xù)做好國(guó)家創(chuàng)新示范企業(yè)和甘肅省名牌、甘肅省著名商標(biāo)、國(guó)際國(guó)內(nèi)省內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)品的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。
五要繼續(xù)深化企業(yè)改革。從2001年開(kāi)始，我市開(kāi)展了以產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)用工制度為核心的新一輪國(guó)企改革，共爭(zhēng)取到國(guó)家和省上的補(bǔ)助資金10.01億元，為463戶市屬企業(yè)和省屬下劃企業(yè)核銷各類債務(wù)約44億元，妥善分流安置職工10.61萬(wàn)人。通過(guò)改革，絕大部分企業(yè)建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動(dòng)用工和分配機(jī)制，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。但仍然存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，使一些企業(yè)適應(yīng)不了不斷變化的形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，著力做到“三個(gè)加快”：加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用；加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加大公司制股份制改革力度，通過(guò)參股、并購(gòu)等形式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)者，壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力；加快企業(yè)上市融資步伐，重點(diǎn)抓好風(fēng)動(dòng)、星火等的上市融資工作，提高直接融資比重。
六要加快開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容。按照“一區(qū)多園”的工作思路，在繼續(xù)辦好天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，讓所有縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)享受開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，同時(shí)逐步啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)在甘谷、武山渭河川道的擴(kuò)區(qū)增容工作。要加快工業(yè)企業(yè)出城入園的進(jìn)度，做好第一、第二批企業(yè)的出城入園工作。要樹(shù)立工業(yè)富民強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣的思想，高度重視縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好工業(yè)集中區(qū)，加大招商引資力度，使縣域工業(yè)在提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力中發(fā)揮重要作用。
三、關(guān)于加快城市基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度重視，《決定》著眼于廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果這一目標(biāo)，圍繞建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行了專題部署。天水要按照十八屆三中全會(huì)精神，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為重大任務(wù)，著力解決“兩個(gè)滯后”的問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
一要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市的承載力。要圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市，按照“東西延伸、相向?qū)�、兩山擴(kuò)展、舊城改造”的總體思路，加快城市建設(shè)步伐，全力打造文化天水、生態(tài)天水、宜居天水、幸福天水。要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，全面加快成紀(jì)大道、赤峪路拓寬改造、藉河孫家坪大橋、渭河社棠大橋、渭河峽口大橋、藉河山水一號(hào)大橋建設(shè)，盡快啟動(dòng)藉河雙橋大橋、藉河天慶大橋、麥積渭濱新城路網(wǎng)、藉河南路西延等城建項(xiàng)目，高度重視城區(qū)小巷道特別是背街小巷的硬化、亮化和環(huán)境整治，加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)和水電暖氣等公用設(shè)施建設(shè)，加快秦州熱源廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不斷完善城市服務(wù)功能。要堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉拓展城市發(fā)展空間，通過(guò)企業(yè)出城入園、土地熟化、城中村改造等方式，富有特點(diǎn)地推進(jìn)舊城改造，尤其要重視羲皇大道兩側(cè)和城區(qū)道路出口的改造建設(shè)工作；同時(shí)逐步推進(jìn)成紀(jì)新城、穎川河?xùn)|柯河流域、三陽(yáng)川新城、秦州城區(qū)西延的規(guī)劃建設(shè)，做好南北兩山規(guī)劃整理和修復(fù)建設(shè)，盡可能拓展城市發(fā)展空間。要堅(jiān)持以城市管理為重點(diǎn)提升城市品位，集中開(kāi)展城區(qū)治堵治亂活動(dòng)，嚴(yán)厲整治亂建亂占、亂堆亂倒、亂停亂擺、亂設(shè)廣告、亂占地下停車場(chǎng)位等行為，積極開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”和“門前三包”等活動(dòng)，優(yōu)化城市環(huán)境。同時(shí)，重視加強(qiáng)五縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)定位城市功能，加快公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的吸納力。要重視加強(qiáng)商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成天水會(huì)展中心、武山家具城、張家川商業(yè)城，加快天水商貿(mào)城、甘谷物流園、秦安小商品城、清水興盛物流園、麥積物流園、武山洛門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、天水城市蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)天水汽車城、小吃城、瀛池蔬菜批發(fā)市場(chǎng)提升搬遷、秦州物流園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、便民超市、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)檔次和水平，增加景區(qū)群眾收入。要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推行互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易及管理方式，加快交通運(yùn)輸、郵政通信和金融業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大人流、物流、信息流和商品流。要加強(qiáng)星級(jí)酒店等基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行業(yè)整頓，提升餐飲服務(wù)行業(yè)的層次水平。
三要破解體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)政策的保障力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我們要按照《決定》精神，加快戶籍制度改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在子女就學(xué)、公共服務(wù)等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。要鼓勵(lì)支持符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、易地搬遷條件的農(nóng)民，用國(guó)家補(bǔ)助資金自愿在城鎮(zhèn)購(gòu)房定居并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。
四要打造三條示范長(zhǎng)廊，增強(qiáng)典型的帶動(dòng)力。按照“彰顯特色、分層布局、整合資金、片帶推進(jìn)”的思路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力打造天定高速公路、莊天二級(jí)公路、310國(guó)道天水段沿線三條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范長(zhǎng)廊，集中建設(shè)一批新農(nóng)村，整治一批臟亂村，提升一批特色村，打造一批精品村，帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展的問(wèn)題
始終把項(xiàng)目建設(shè)作為趕超進(jìn)位的重要舉措，爭(zhēng)取實(shí)施和超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。
一要實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程。圍繞打造區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐，加快寶雞至蘭州客運(yùn)專線、天水至平?jīng)鲨F路、十堰至天水高速公路、寶天高速街亭溫泉出口、天水西客站、麥積客運(yùn)站和麥積至甘谷、張家川縣城至恭門火車站、洛門至禮縣二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)甘谷客運(yùn)中心、清水汽車西站，推進(jìn)天水機(jī)場(chǎng)遷建、天水至武都鐵路等項(xiàng)目前期工作。圍繞提高水資源配置能力和保障城市發(fā)展用水，爭(zhēng)取實(shí)施城區(qū)引洮應(yīng)急調(diào)水、曲溪城鄉(xiāng)供水等工程，加快秦安小灣河水庫(kù)、張家川富川水庫(kù)建設(shè)。圍繞省上建設(shè)隴東能源化工基地，抓好張家川煤電冶一體化等項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施清水2×1000兆瓦火電項(xiàng)目，建成750千伏輸變電工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“智慧天水”信息化等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。
二要超前謀劃項(xiàng)目工作。調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、文體旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃、論證、儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。
三要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項(xiàng)目責(zé)任制和縣區(qū)、部門目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)作配合和督促檢查，大力推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)制，做好項(xiàng)目征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等保障服務(wù)工作，健全投融資機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。做好動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)更新與維護(hù)，加強(qiáng)“3341”項(xiàng)目工程管理與實(shí)施。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。
五、關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)特色文化大市建設(shè)的問(wèn)題
天水歷史文化資源優(yōu)勢(shì)明顯，特別是以伏羲文化為代表的“五大文化”特色鮮明、底蘊(yùn)深厚。這幾年，我們按照省委、省政府的部署要求，重點(diǎn)抓了文化行政主體合并、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文藝院團(tuán)改革等工作，取得了明顯成效。但文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、文化體制活力動(dòng)力不足等因素仍然制約著全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要以文化體制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以實(shí)施“136”文化工程為重點(diǎn)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，努力把天水建成地域文化特色鮮明、文化服務(wù)體系健全、文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、文化創(chuàng)新氛圍濃厚的特色文化大市。
一要完善文化管理體制�！稕Q定》提出，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)的轉(zhuǎn)變。怎么“管”，就是要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，不斷提高管理效能。各級(jí)政府相關(guān)部門要按照《決定》要求，盡快轉(zhuǎn)變角色，認(rèn)真履行職能，做到不該管的不干預(yù)，該管的管好管到位，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二要健全文化市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)文藝院團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性文化單位改制，培育文化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，積極支持甘肅省藝術(shù)學(xué)校天水分校發(fā)展，做大做強(qiáng)天水伏羲文化演藝有限責(zé)任公司。深化公益性文化事業(yè)單位改革，理順管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性文化單位的活力。
三要加強(qiáng)公共文化服務(wù)。要加大文化惠民工程建設(shè)力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣區(qū)城市數(shù)字影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層文化設(shè)施的新建改建和提升達(dá)標(biāo)工作，積極推進(jìn)公共文化場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。加大市級(jí)標(biāo)志性文化工程建設(shè)力度，抓好天水文廣傳媒大廈、天水大劇院、市文化館、圖書館、博物館、體育中心等工程實(shí)施，進(jìn)一步完善城市文化設(shè)施，提升整體服務(wù)功能。
四要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國(guó)家級(jí)華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)平臺(tái)，積極實(shí)施“136”文化工程，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路文化帶天水百里石窟藝術(shù)長(zhǎng)廊和中華始祖文化園、大地灣國(guó)家考古遺址公園、麥積山文化旅游產(chǎn)業(yè)園三大文化歷史園區(qū)。要加快文化資源和文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極扶持飛天雕漆、漢唐陶藝等骨干文化企業(yè)發(fā)展，精心做好《一畫開(kāi)天》、《麥積圣歌》等地方特色劇目的打磨提升。要推動(dòng)文化旅游深度融合，積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。
六、關(guān)于堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
中央《決定》在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新方面提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)具體措施。我們要結(jié)合天水實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好地滿足人民群眾需求。
一要在深化教育領(lǐng)域綜合改革上求實(shí)效。要突出促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。要高度重視職業(yè)教育，積極解決職業(yè)教育設(shè)施滯后的問(wèn)題，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。要抓好市一中麥積校區(qū)和天水市渭濱中學(xué)籌建、天水實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施新一輪學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善教育教學(xué)條件。要逐步推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立科學(xué)的管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，著力解決幼兒教育、民族教育、教育教學(xué)質(zhì)量管理、中小學(xué)校布局、學(xué)校安全等方面的突出問(wèn)題。
二要在深化收入分配制度改革上求實(shí)效。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持我市穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼水平，逐步建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制，科學(xué)確定企業(yè)高管人員與職工收入的合理比例，努力實(shí)現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。要通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出、落實(shí)惠農(nóng)政策等途徑，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。完善低保等二次分配制度，穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)貧困人口收入。
三要在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上求實(shí)效。重點(diǎn)在健全網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系上、在加快公立醫(yī)院的改革上、在強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)的資源整合上、在建立健全重特大醫(yī)療保障和救助制度上，積極探索和不斷完善有效的體制和運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。建立引導(dǎo)衛(wèi)生人才下沉的機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)服務(wù)。
七、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)的問(wèn)題
以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展，是我們?cè)趯?shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中央《決定》提出了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等政策利好。要立足內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，按照省上提出的既要“東張”又要“西望”的要求，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
一要加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。按照聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中、推動(dòng)大發(fā)展的思路，進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家和省上相關(guān)部門溝通銜接，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持。要認(rèn)真落實(shí)陜、甘兩省實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強(qiáng)交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)流通和文化交流，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)及輻射區(qū)城市的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，共同爭(zhēng)取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成多層次、全方位的合作交流關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有成效地推進(jìn)，努力把天水建成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極和向東開(kāi)放的前沿陣地。
二要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作。天水地處西安至蘭州兩大城市的中點(diǎn)，是隴東南交通樞紐。隨著天水機(jī)場(chǎng)遷建、寶蘭客運(yùn)專線和天水至十堰、天水至平?jīng)龈咚俟返膯?dòng)建設(shè)，天水鐵路、公路、民航“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善，天水必將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。我們要按照省上的要求，既要“東張”，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大向東開(kāi)放，引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)型跨越需要、符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目；又要“西望”，牢牢抓住國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歷史機(jī)遇，及早謀劃研究各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)與西部地區(qū)和中亞、西亞等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，努力把天水打造成絲綢之路歷史文化名城。
三要扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《決定》“三個(gè)平等”和“三個(gè)鼓勵(lì)”的要求，堅(jiān)決消除各種隱性壁壘，對(duì)非公企業(yè)要高看一眼、厚愛(ài)一份，在融資、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等公共服務(wù)方面為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。
四要加大招商引資力度。要突出招商引資重點(diǎn)，按照引大引強(qiáng)的思路，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)和民企500強(qiáng)，多引進(jìn)有實(shí)力有技術(shù)的大企業(yè)大集團(tuán)。要優(yōu)化招商引資方式，對(duì)有合作意向的好項(xiàng)目要緊盯不放，對(duì)有合作希望的好項(xiàng)目要緊追不舍，對(duì)已簽約項(xiàng)目要跟蹤落實(shí)，對(duì)落地項(xiàng)目要搞好服務(wù)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。要強(qiáng)化工作責(zé)任，完善優(yōu)惠政策，著力營(yíng)造良好的環(huán)境，讓各路客商引得來(lái)、留得住、能發(fā)展。
八、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)幸福美麗新天水建設(shè)的問(wèn)題
天水素有“隴上江南”的美譽(yù)，植被良好、空氣清新、氣候宜人，這是我們最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是最普惠的民生福祉。我們一定要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建立健全生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)山青水秀、生態(tài)宜居、人與自然和諧相處的幸福美麗天水。
一要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。抓好天保二期、三北五期、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，積極實(shí)施《渭河流域綜合治理規(guī)劃》，全力推進(jìn)水土保持綜合治理、梯田建設(shè)、土地整理項(xiàng)目，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。
二要切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、安全、寧?kù)o、生態(tài)五大環(huán)保工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)流域的專項(xiàng)治理。要嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)評(píng)審核，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子。要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處亂采濫挖等環(huán)境違法行為。
三要建立生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)文明在目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，做到在考核中既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又看生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)破壞和損害生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)行賠償。要建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與，使每一位市民都成為環(huán)境保護(hù)的參與者和監(jiān)督者，真正形成“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明成果人人共享”良好氛圍，推動(dòng)富裕文明、舒適和諧、幸福美麗新天水建設(shè)。
九、關(guān)于保障改善民生，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理的問(wèn)題
中央《決定》指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，努力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一要辦好改善民生實(shí)事。認(rèn)真承辦好每年省政府確定的改善民生實(shí)事，多渠道籌措資金，全力辦好我市確定的改善民生實(shí)事。目前，市政府初步提出了明年要辦的13個(gè)方面的民生實(shí)事，現(xiàn)正在征求各方面意見(jiàn)，確定后要全力抓好落實(shí)，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
二要努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。要以促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)容量。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，全力幫助各類困難人員就業(yè)。要完善職業(yè)培訓(xùn)體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
三要完善社會(huì)保障體系。結(jié)合我市社會(huì)保障體系建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等工作，不斷擴(kuò)大保障覆蓋范圍。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)配套政策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，啟動(dòng)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參加工傷保險(xiǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)工程，加快天水麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地等公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好保障性住房建設(shè)，緩解低收入家庭住房問(wèn)題。
四要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持以我市社會(huì)治理“66158”工作計(jì)劃為主線，深化“平安天水”建設(shè)，完善立體化防控體系，加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情分析研判，健全應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件處置能力。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，及時(shí)回復(fù)辦理群眾通過(guò)書記市長(zhǎng)留言板和其他渠道反映的問(wèn)題，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和重點(diǎn)商品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)調(diào)控。全面落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)張家川縣“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)。加強(qiáng)雙擁共建工作，充分發(fā)揮駐軍部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
十、關(guān)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化行政執(zhí)行力的問(wèn)題
近年來(lái)，市委、市政府高度重視作風(fēng)建設(shè)，相繼開(kāi)展了行政效能建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)民主評(píng)議、效能風(fēng)暴行動(dòng)等一系列活動(dòng)，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，各級(jí)干部的行政執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。但仍然存在政治觀念淡化、責(zé)任權(quán)力不明晰、工作推動(dòng)執(zhí)行力不強(qiáng)、行政行為不規(guī)范、責(zé)任追究不到位、對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)缺乏敬畏感等突出問(wèn)題。今后，要以提升行政執(zhí)行力、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，切實(shí)解決各級(jí)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。要不斷規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大決策，必須堅(jiān)持調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照中央《決定》精神，重點(diǎn)抓好“接、管、放”，接好中央和省上下放的審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力切實(shí)放下去放到位，把該管的管起來(lái)管到位，更多釋放市場(chǎng)活力，更好服務(wù)人民群眾。要全面落實(shí)績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善績(jī)效考評(píng)辦法，建立健全行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和一把手問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督，確保政令暢通、令行禁止，為全面深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供作風(fēng)保證。
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