中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室
關于進一步動員和鼓勵社會各方面力量
參與扶貧開發(fā)的實施意見
為認真貫徹落實全省精準扶貧精準脫貧會議和省政府辦公廳《關于動員和鼓勵社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕76 號）精神，進一步動員和鼓勵社會各方面力量支持、參與全市“123456”精準扶貧推進行動計劃順利實施，營造全社會關心、支持、參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央、省市扶貧開發(fā)的各項決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，積極構建政府、行業(yè)、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。
基本原則：
--堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支持體系，營造良好社會氛圍。
--堅持多元主體。充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。
--堅持群眾參與。以開發(fā)式扶貧為主、救濟式扶貧為輔，激發(fā)貧困群眾內生動力，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，促進可持續(xù)發(fā)展。
--堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準化和使用專業(yè)化，努力做到真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾。
二、積極組織和動員各方力量參與扶貧開發(fā)工作
�。ㄒ唬┓e極爭取中央和國家機關定點扶貧。聯(lián)絡協(xié)調中央和國家機關各定點扶貧單位，結合幫扶縣區(qū)經濟社會發(fā)展實際和精準扶貧需求，聚焦貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，制定幫扶工作規(guī)劃和年度計劃，以幫助協(xié)調解決突出問題為重點，以基礎設施建設、公共服務保障、產業(yè)培育開發(fā)、易地扶貧搬遷、基層干部和勞動力培訓等為抓手，推進幫扶縣區(qū)經濟、社會、文化、生態(tài)建設，提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富。
�。ǘ┿暯幼龊脰|西扶貧協(xié)作。積極協(xié)調天津市與我市的對口協(xié)作幫扶，擴大其他省市與我市的合作幫扶，建立多層次的定期聯(lián)系機制，加大合作支持力度，擴大協(xié)作領域，提高協(xié)作層次，注重發(fā)揮市場機制作用，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、長期合作、共同發(fā)展的原則，通過政府引導、企業(yè)協(xié)作、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓等多種形式深化全方位扶貧協(xié)作，推動幫扶縣區(qū)加快發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。
�。ㄈ┥罨屯卣闺p聯(lián)行動。加強雙聯(lián)行動與精準扶貧的深度融合，堅持兩項行動目標同向、工作同力、行動同步，在目標任務、幫扶力量、項目資金、培訓資源四個方面融合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進“宣傳政策、教育農民、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、鍛煉干部、強基固本、推廣典型”八大任務，著力打造形象提升、能力鍛造、德政民心三大工程,協(xié)調組織開展好“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動”等活動，做好社會幫扶的爭取和對接工作，動員市內外企事業(yè)單位、非公企業(yè)、個體戶、愛心人士等社會力量，開展多種形式的到村到戶幫扶工作。充分發(fā)揮貧困村駐村幫扶工作隊的職能作用，借助各級幫扶干部人脈資源較多的優(yōu)勢，加強與聯(lián)村單位的聯(lián)系，積極向聯(lián)村單位、本單位和上級有關單位爭取項目資金開展幫扶。
�。ㄋ模┐罅Τ珜髽I(yè)、商會參與扶貧。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、農工部、工信委（局）、農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、工商局、工商聯(lián)等單位要組織和協(xié)調企業(yè)、商會，積極承擔社會責任，以捐資捐物、信息咨詢、技能培訓、提供就業(yè)、安排就學、醫(yī)療救助等形式，開展扶貧濟困。動員和鼓勵市內外各類企業(yè)、商會通過資源開發(fā)、產業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式，到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、推廣技術、發(fā)展貿易、捐資助貧，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，激活內生動力、推動扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮國家、省、市各行業(yè)協(xié)會、商會的自身優(yōu)勢和影響力，推動行業(yè)協(xié)會、商會、非公經濟代表人士加大對我市的幫扶力度，促進貧困地區(qū)發(fā)展。
�。ㄎ澹┓e極引導社會組織和其他力量參與扶貧。市、縣區(qū)民政、工會、團委、婦聯(lián)要動員支持社會團體、協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)，鼓勵其創(chuàng)建各種形式的扶貧公益項目，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。鼓勵其他力量參與社會扶貧，繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”“希望工程”“幸福工程”“母親健康快車”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“春蕾計劃”“集善工程”“愛心包裹”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點項目，打造針對貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益品牌。各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業(yè)務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建立充滿活力的社會組織參與扶貧機制。
�。┤Υ龠M金融參與扶貧。各金融單位要以高度的政治責任感積極主動投身全市精準扶貧行動，不斷創(chuàng)新金融產品和服務，增加涉農信貸投放。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、農村中小金融機構在授信放貸中對貧困地區(qū)果品基地建設、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜產業(yè)發(fā)展、勞務輸轉等產業(yè)扶貧開發(fā)給予重點支持。各金融機構要對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持。各有關金融機構要有專人專門負責扶貧小額貸款等金融扶貧工作，并通過宣傳培訓，使廣大農戶和業(yè)務操作人員熟悉各項金融扶貧政策的社會背景、貸款操作流程、產品投放模式、財政貼息、利率優(yōu)惠等內容。要完善金融扶貧政策措施，制定出臺《扶貧小額信貸實施暫行辦法》、《互助資金管理實施辦法》。
�。ㄆ撸⿵V泛動員個人參與扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、工商聯(lián)等單位的組織動員優(yōu)勢，廣泛動員社會各階層和各領域人士，通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與扶貧。鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構建扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領、資源開發(fā)等扶貧活動。鼓勵和支持在貧困鄉(xiāng)、村開展電子商務扶貧。
三、全面落實社會扶貧優(yōu)惠政策
�。ㄒ唬┕膭钍袃韧飧黝惿鐣α康截毨У貐^(qū)投資興業(yè)
1.鼓勵社會力量通過農企合作、政企合作等多種方式，積極參與精準扶貧及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所實施的整村推進、產業(yè)發(fā)展、電商扶貧、行業(yè)扶貧及現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、“一十百千”工程、農業(yè)農村科學發(fā)展示范點建設等扶貧項目和農業(yè)農村開發(fā)建設。
2.鼓勵社會力量參與易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項目建設。企業(yè)通過土地復墾置換出的土地指標，在滿足移民搬遷新村用地后，結余指標可優(yōu)先用于企業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)項目用地及政策、法律允許的企業(yè)其他投資項目建設用地。
3.鼓勵社會力量治理開發(fā)“四荒”地，允許發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、經濟林及現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展農產品加工業(yè)及生態(tài)旅游觀光業(yè)等�！八幕摹钡貭I造的林木，屬于商品林的，允許企業(yè)依法自主經營；劃定為生態(tài)公益林的，實行森林生態(tài)效益補償制度。征收或征用企業(yè)治理開發(fā)的“四荒”地，應明確補償標準，給予合理補償。
4.社會力量投資或參與興辦的農產品加工和流通企業(yè)達到一定規(guī)模的，享受農產品加工龍頭企業(yè)各項優(yōu)惠政策。從各金融機構取得的貸款，享受特色農產品產業(yè)支撐項目貼息政策，對扶貧龍頭企業(yè)、農業(yè)高科技項目和產業(yè)鏈攻堅環(huán)節(jié)項目，適當提高貼息率。符合條件的企業(yè)，享受省、市支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。社會力量在貧困鄉(xiāng)村興辦企業(yè)的，可享受雙聯(lián)惠農貸款和扶貧貼息貸款等優(yōu)惠政策。
5.鼓勵創(chuàng)辦特色加工制造業(yè)和商貿流通等服務業(yè)。依托貧困地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)自身優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，興辦為企業(yè)生產經營提供初級產品和相關服務的生產服務型產業(yè)；積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，創(chuàng)辦發(fā)展具有一定技術含量和吸收帶動農村勞動力就業(yè)的特色加工制造業(yè)；結合縣區(qū)產業(yè)開發(fā)，發(fā)展觀光旅游、休閑度假等項目，為當?shù)厝罕妱?chuàng)造就業(yè)機會；建設一批農產品批發(fā)市場和城鎮(zhèn)直銷網(wǎng)點，加快發(fā)展電商扶貧，幫助農副產品直接進入大中城市和大型超市。支持鼓勵企業(yè)、個人在貧困村創(chuàng)辦幼兒園等，參與村級公共服務活動。
�。ǘ┱J真落實土地扶持政策。進一步完善建設用地審批制度，保障扶貧攻堅重點工程建設用地。土地利用年度計劃指標向扶貧攻堅重點區(qū)域和貧困村傾斜。企業(yè)在產業(yè)扶貧開發(fā)項目中需要征收或征用土地的，在土地使用計劃指標上給予傾斜，在政策、法律允許范圍內，企業(yè)實施產業(yè)扶貧開發(fā)中新增耕地面積的60%可用作折抵建設占用耕地補償指標，企業(yè)自行出資開發(fā)的新增耕地，優(yōu)先用于出資企業(yè)新增建設用地的占補平衡。新增耕地指標可依法通過市場公開、有償、規(guī)范轉讓，用于建設占用耕地的占補平衡。
�。ㄈ┘哟筘敹愔С至Χ�。鼓勵有條件的單位設立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作。各級財政要加大對扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購買扶貧領域服務的具體措施。按照國家稅收法律及有關規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關支持政策和財政貼息政策。對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。鼓勵企業(yè)在貧困村植樹造林，科學經營森林，增加森林碳匯能力。
（四）全面落實金融支持政策。各金融單位要以高度的政治責任感積極主動投身全市精準扶貧行動，不斷創(chuàng)新金融產品和服務，增加涉農信貸投放。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、農村中小金融機構在授信放貸中對貧困地區(qū)果品基地建設、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜產業(yè)發(fā)展、勞務輸轉等產業(yè)扶貧開發(fā)給予重點支持。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持。各金融機構要加快在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立分支機構和建設自助服務網(wǎng)點，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務方式。要總結推廣“雙聯(lián)”惠農貸款、婦女小額擔保貸款、金融支持產業(yè)扶貧的成功經驗，加快貧困村互助資金實現(xiàn)全覆蓋。要探索建立村級抵押擔保、信用擔保貸款機制，建立土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款的多元擔保機制。鼓勵符合條件的企業(yè)通過參股村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起設立小額貸款公司，為農村經營組織和農戶實施產業(yè)扶貧開發(fā)提供金融服務。要充分利用財政資金發(fā)展擔保企業(yè)，為扶貧產業(yè)、貧困農戶增信，吸引金融企業(yè)增加投入。鼓勵保險公司開發(fā)適合扶貧開發(fā)的各類農業(yè)保險產品。培育發(fā)展產業(yè)扶貧融資性擔保公司，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)起設立融資再擔保公司。
（五）加大人才政策支持力度。企業(yè)到貧困村招收農村勞動力并開展崗前培訓的，優(yōu)先列入年度扶持就業(yè)計劃，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵支持公職人員為貧困地區(qū)提供產業(yè)扶貧開發(fā)所需技術和管理服務。鼓勵支持高等院校畢業(yè)生到貧困地區(qū)從事產業(yè)扶貧開發(fā)。
�。┖喕鲐氻椖繉徟绦�。對企業(yè)參與產業(yè)扶貧開發(fā)項目的，建立審批“綠色通道”，對符合扶貧產業(yè)政策和規(guī)定審批條件的，實行優(yōu)先立項，特事特辦，限時辦結。對參與扶貧公益事業(yè)的社會組織，降低注冊門檻，簡化審批程序。
四、健全完善保障機制
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要把社會扶貧工作作為新時期扶貧開發(fā)的重要內容，強化領導，落實責任，加強管理，全力推進社會扶貧工作扎實開展。全市社會扶貧工作在市扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組的統(tǒng)一領導下開展工作，完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。市直各部門和有關單位要密切協(xié)作，加強對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的協(xié)調動員，按照職能分工落實相關政策，推進各項工作。扶貧部門要做好社會扶貧工作的組織指導、協(xié)調服務等日常工作。發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、稅務、金融等部門要細化完善各自業(yè)務范圍內的支持政策措施。組織人事部門要落實好掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業(yè)技術人員的相關待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重點，支持社會組織加強自身建設，提高管理和服務水平。宣傳、文化部門要統(tǒng)籌推進社會扶貧先進典型的宣傳報道。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)要發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與扶貧工作。要通過匯全市之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進全市扶貧開發(fā)進程。
�。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑�。參與扶貧開發(fā)工作的各單位要把扶貧工作納入本單位重要工作日程，明確分管領導，做到分工明確、責任到人。要制訂扶貧工作方案，落實幫扶資金項目。幫扶單位主要領導每年至少到被幫扶單位開展調查研究1次，分管領導每季度至少到被幫扶單位指導協(xié)調1次，現(xiàn)場研究解決相關問題。各幫扶單位要在每年6月底和12月底前，將本單位參與扶貧情況的半年、年度工作總結上報市扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組辦公室。各縣區(qū)要高度重視社會扶貧工作，制定社會扶貧工作方案，加強與各參與扶貧工作單位的聯(lián)系、匯報與溝通，共同做好本縣區(qū)社會扶貧工作。市扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組辦公室要加強對社會扶貧工作的指導，積極做好與中央定點幫扶單位和東西扶貧協(xié)作的聯(lián)絡與服務工作。扶貧部門要按照精準扶貧要求，結合全市26個特困片帶區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實際，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡服務平臺，將扶貧需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，推進扶貧資源供給、需求等信息互聯(lián)共享，建立精準化的社會扶貧資源配置機制，為企業(yè)、商會、愛心人士、志愿者參與扶貧開發(fā)提供快捷高效的信息服務。
（三）創(chuàng)新工作機制。各級各部門要不斷創(chuàng)新社會扶貧工作的方式方法、制度機制、組織管理，增強社會扶貧工作的生機與活力。各參與扶貧工作的單位要選派干部駐村幫扶，做到開展扶貧工作與下派優(yōu)秀中青年干部鍛練相結合。各社會團體、民主黨派、工商聯(lián)要在做好已有扶貧項目、品牌（如希望工程、光彩事業(yè)等）的基礎上，加快新扶貧項目的開發(fā)與拓展。駐市科研院所、高校、國有及民營企業(yè)要通過合作、合資、參股等多種方式，積極參與貧困地區(qū)的資源開發(fā)、產品加工，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。充分利用“10.17”扶貧日平臺，組織開展好社會扶貧系列活動，動員引導社會各界主動關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧，積極營造扶貧濟困、樂善好施的社會氛圍。
（四）建立激勵機制。通過對參與社會扶貧的先進單位進行表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業(yè)、社會組織和各界人士，在尊重其意愿的前提下可給予項目冠名等激勵措施。要切實關心掛職扶貧干部和駐村幫扶干部的工作和生活，對表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在同等條件下優(yōu)先提拔使用，也可根據(jù)掛職所在地黨委的意見，在派出單位同意、尊重干部意愿的前提下，交流到掛職地方任職。
�。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調服務和監(jiān)督評估。各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創(chuàng)新需要，深入調查研究，增強服務意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的組織動員和協(xié)調服務能力。建立完善社會扶貧工作信息統(tǒng)計、考核評價和通報制度。建立企業(yè)、社會組織、個人扶貧監(jiān)測評估體系。制定社會扶貧項目管理辦法和社會扶貧資金（物資）管理辦法，完善社會扶貧項目招標采購、社會組織征信、第三方評估、審計等相關制度，推動參與扶貧的社會組織增強透明度、提升公信力、擴大影響力。
�。┘哟笮麄髁Χ�。要大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“踐行友善、扶貧濟困”系列宣傳活動。創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統(tǒng)籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作。通過聘請扶貧宣傳大使、評選最美扶貧人物、推出扶貧公益廣告、開展城鄉(xiāng)手拉手結對幫扶等系列活動，激發(fā)全社會參與扶貧的熱情與活力。
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