天水市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展
城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
天政辦發(fā)〔2018〕167號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)住建部和甘肅省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案工作部署，進(jìn)一步推動(dòng)違法建設(shè)治理工作，確保按期完成治理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》（建督〔2017〕252號(hào)）、全省違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議及全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會(huì)議精神，依照《天水市違法用地違法建筑管控查處辦法》規(guī)定，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增量、減存量”為目標(biāo)，努力做到排查細(xì)密、治理到位、重點(diǎn)突出、全面兼顧。通過(guò)完善城市違法建設(shè)治理工作機(jī)制，推動(dòng)違法建設(shè)治理常態(tài)化、制度化。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“零增量、消存量”的要求，在摸清城市建成區(qū)內(nèi)違法建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，依法整治私自修建、超層加建、超期臨建、私搭亂建等違法行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，做到全排查、嚴(yán)整治、強(qiáng)震懾，確保城市建設(shè)管理健康有序發(fā)展。2018年治理存量違法建筑（23.43萬(wàn)平方米）的比例在70%以上，力爭(zhēng)到2020年底，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理任務(wù)，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持屬地管理，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。以“屬地管理、網(wǎng)格清查、聯(lián)合執(zhí)法”為原則，全面落實(shí)屬地管理職責(zé)，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，積極推行網(wǎng)格化巡查機(jī)制，切實(shí)做好管轄區(qū)域內(nèi)新增違法建設(shè)管控工作，進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司的違法建設(shè)防控責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治。
（二）堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。采取強(qiáng)有力措施，完善城市管理網(wǎng)格化管控制度，建立健全預(yù)防聯(lián)防和快速拆除機(jī)制，對(duì)新增違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間處置，力爭(zhēng)把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、消防等職能部門，對(duì)已經(jīng)形成的存量違法建設(shè)要明確治理進(jìn)度，按計(jì)劃到2020年逐年消除。
�。ㄈ﹫�(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，做到有法必依、違法必懲、執(zhí)法必嚴(yán)、公正執(zhí)法。該處理的堅(jiān)決處理，該拆除的堅(jiān)決拆除。同時(shí)，在違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各縣區(qū)政府和相關(guān)部門一定要堅(jiān)持依法依規(guī)，做到實(shí)事求是，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和措施，合法、合理穩(wěn)妥有效的解決歷史遺留問(wèn)題。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持聯(lián)防共治，推動(dòng)綜合治理。堅(jiān)持把拆除違章建筑與棚戶區(qū)改造、街景提升改造、環(huán)境保護(hù)、實(shí)施重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目、全域無(wú)垃圾治理、創(chuàng)建國(guó)家園林城市等工作相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治，整體推進(jìn)。
四、整治重點(diǎn)
�。ㄒ唬┣终家�(guī)劃確定的城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、河道、公交站場(chǎng)、燃?xì)庠O(shè)施、給水排水設(shè)施、消防通道、公共服務(wù)設(shè)施等用地進(jìn)行建設(shè)的。
�。ǘ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有、集體、農(nóng)用等地進(jìn)行建設(shè)的。
（三）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他公共場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的。
�。ㄋ模┡飸魠^(qū)改造區(qū)域、重大項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、街景提升改造工程區(qū)域范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施。
�。ㄎ澹┕疯F路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的。
（六）未依法取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。
�。ㄆ撸┏^(guò)規(guī)劃許可期限未自行拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。
�。ò耍┢渌`反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成影響的違法建設(shè)。
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（2018年8月22日--8月31日）
廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)的政策和法律、法規(guī)，宣傳整治工作的成效，曝光違法建設(shè)典型案例，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾參與城市管理、城市建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)，在全社會(huì)形成理解、支持、配合、參與整治違法建筑的濃厚氛圍，有力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展。
�。ǘ┱穆鋵�(shí)階段（2018年9月1日—2020年6月10日）
各縣區(qū)政府要根據(jù)違法建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步制定細(xì)化整治任務(wù)，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，規(guī)范違法建設(shè)分類查處程序，制定分類處置辦法和政策措施。要制定存量違法建設(shè)治理計(jì)劃，明確整改時(shí)限、分類分步治理。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的正在實(shí)施或停工尚未建成的違法建設(shè)項(xiàng)目，要全面停工檢查，依法堅(jiān)決拆除。
（三）鞏固深化階段（2020年6月11日- 12月31日）
2020年上半年，所有存量違法建設(shè)全面清零，新增違法建設(shè)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；2020年下半年，對(duì)各縣區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查、考核和總結(jié)，通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)不斷完善預(yù)防、制止、查處違法建設(shè)治理措施，形成“制度管人、程序管事、臺(tái)賬考核”的防控工作機(jī)制，全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)。
六、責(zé)任分工
�。ㄒ唬└骺h區(qū)人民政府：對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的治理工作負(fù)總責(zé)。組織本行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的調(diào)查摸底工作，徹底弄清違法建筑底數(shù)，建立工作臺(tái)賬；按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，充分整合轄區(qū)工作資源，組成專項(xiàng)執(zhí)法治理隊(duì)伍，依法實(shí)施專項(xiàng)整治；綜合考慮違法建（構(gòu)）筑物的建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)街景提升改造、創(chuàng)建國(guó)家園林城市、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，積極穩(wěn)妥地處置存量違法建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)維穩(wěn)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。
�。ǘ┦芯C合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心城區(qū)綜合執(zhí)法部門組織實(shí)施違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作。
�。ㄈ┦袊�(guó)土資源局：負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的使用監(jiān)管，指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展違法違規(guī)用地查處工作，核查各縣區(qū)對(duì)違法用地及違法建筑的查處和整改落實(shí)情況。
（四）市建設(shè)局：協(xié)助各縣區(qū)開(kāi)展違法用地、在建違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法及核實(shí)單位或個(gè)人建設(shè)行為施工許可手續(xù)情況方面的工作；對(duì)各縣區(qū)建設(shè)部門依法查處違法施工行為進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
�。ㄎ澹┦幸�(guī)劃局：負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)把許可關(guān)，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)嚴(yán)禁核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)規(guī)劃管理工作的考核，將違法建設(shè)處置情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各縣區(qū)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。
�。┦蟹抗芫郑贺�(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)對(duì)違反物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定擅自搭建、擴(kuò)建的；擅建車庫(kù)、自行車棚的；在房屋頂層私搭亂建等違法建筑的管控和查處。
�。ㄆ撸┙煌ā⑺畡�(wù)、林業(yè)、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)各自管理領(lǐng)域違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展管控和查處工作。
�。ò耍┕�、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)和安監(jiān)等部門按照職責(zé)做好違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的配合保障工作。
�。ň牛┕╇姟⒐┧�、通信等公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極配合相關(guān)職能部門對(duì)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的配合協(xié)助工作。
七、工作要求
(一）嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。按照省建設(shè)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知>及做好2018年違法建設(shè)治理工作的通知》（甘建函〔2018〕129號(hào)）精神，根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法建設(shè)，細(xì)化分類處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法建筑依照國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，堅(jiān)決予以責(zé)令停工、限期改正、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或違法收入并處罰款等處理；需要強(qiáng)制拆除的，按照強(qiáng)拆程序，發(fā)布公告，依法按期拆除。
�。ǘ┬略鲞`法建設(shè)“零容忍”。要制定強(qiáng)有力的措施，建立由各縣區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)網(wǎng)格化巡查管控體系，制訂巡查管控方案，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，形成多位一體的巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防新增違法建設(shè)。要對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，凡是當(dāng)年發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)拆除的新增違法建設(shè)，必須當(dāng)年拆除。要充分利用遙感技術(shù)、信息技術(shù)，建立違法建設(shè)信息管理平臺(tái)，及時(shí)共享違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)和查處信息，逐步實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的多維防控手段。
（三）健全違法建設(shè)舉報(bào)機(jī)制。暢通舉報(bào)途徑，公布舉報(bào)電話和信箱，通過(guò)受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)和投訴，建立健全違法建設(shè)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人做好舉報(bào)記錄，派專人查處舉報(bào)問(wèn)題，并及時(shí)將辦理情況反饋舉報(bào)人。
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)落實(shí)到位，成立由副市長(zhǎng)何東任組長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊勝利、市建設(shè)局局長(zhǎng)馬延廣任副組長(zhǎng)、市直相關(guān)單位和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的天水市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各縣區(qū)政府、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和艱巨性，切實(shí)把本次專項(xiàng)整治行動(dòng)工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，同時(shí)各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施違法建設(shè)治理工作，建立部門協(xié)同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，研究重大違法案件的認(rèn)定與處理意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重要問(wèn)題，按時(shí)報(bào)送違法建設(shè)信息和查處情況，并針對(duì)違法建設(shè)的新情況、新問(wèn)題提出對(duì)策。
�。ǘ﹫�(jiān)持依法行政。各縣區(qū)政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的原則，全面開(kāi)展城市建成區(qū)違法建設(shè)清查和整治行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，完善工作措施，集中力量，規(guī)范使用違法建筑行政裁量權(quán)，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處置辦法，明確違法建筑拆除主體、程序和保障措施。分別對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行妥善處理，確保各項(xiàng)工作做到依法依規(guī)、公平公開(kāi)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化執(zhí)法保障。違法建設(shè)的處置要注重現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。法制部門要監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，確保程序合法；公安部門要對(duì)阻礙執(zhí)法的人員依法依規(guī)處理；國(guó)土、綜合執(zhí)法、水利等部門對(duì)突發(fā)事件有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，各縣區(qū)政府要將違法建設(shè)整治行動(dòng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，列出專項(xiàng)資金，確保整治行動(dòng)順利開(kāi)展。
(四)嚴(yán)格考核督查。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的督辦考核。市建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)政府相關(guān)部門違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的監(jiān)督檢查，將專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)完成情況與年度城建目標(biāo)任務(wù)考核及城市精細(xì)化管理綜合考核掛鉤，建立責(zé)任追究制度。市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同市政府督查室，定期不定期對(duì)各縣區(qū)、各部門整治情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展積極、治理成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，予以約談、警告或通報(bào)批評(píng)；對(duì)約談后仍不落實(shí)整改的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任。
(五）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，曝光正、反兩方面典型案例，發(fā)揮示范和警示作用，集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及制止違法用地、違法建設(shè)工作的重要性和必要性，客觀、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)違法建設(shè)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的成效，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的城市意識(shí)，爭(zhēng)取群眾積極參與城市管理，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍。
附件：天水市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員名單
天水市人民政府辦公室
2018年8月22日
附件
天水市城市建成區(qū)違法建設(shè)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員名單
組 長(zhǎng)：何 東 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊勝利 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
馬延廣 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：馬小龍 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
高翔宇 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
高媛瑾 市規(guī)劃局局長(zhǎng)
胡亞?wèn)| 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)
徐忠民 市房管局局長(zhǎng)
劉文璽 秦州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
成少平 麥積區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
程江芬 秦安縣政府縣長(zhǎng)
吳 健 甘谷縣政府縣長(zhǎng)
馬勤學(xué) 武山縣政府縣長(zhǎng)
馬越垠 清水縣政府縣長(zhǎng)
馬筱寧 張家川縣政府縣長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局（市城市管理綜合行政執(zhí)法局），馬延廣任辦公室主任，胡亞?wèn)|任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。
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