新京報(bào)訊 中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出：經(jīng)過(guò)今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。
《規(guī)劃》全文6000余字，從作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面，解讀如何達(dá)成上述目標(biāo)：5年內(nèi)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
其中，“懲治腐敗”強(qiáng)調(diào)，今后五年仍將堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息”。
根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)五年，中央將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員進(jìn)行重點(diǎn)查處；嚴(yán)查嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件，將加大對(duì)行賄行為的懲處力度。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)新華社表示，強(qiáng)化對(duì)這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處，表明未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，中央“打老虎”“拍蒼蠅”的力度將有增無(wú)減。
專家還提出，反腐已進(jìn)入制度反腐的關(guān)鍵時(shí)期。只有用有效的制度約束權(quán)力，才能封堵腐敗漏洞�！兑�(guī)劃》從三個(gè)方面提出加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)�！斑@說(shuō)明，中央正在就反腐問(wèn)題加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴新華社記者，“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，必須綜合協(xié)調(diào)解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問(wèn)題。”
《規(guī)劃》里的“預(yù)防腐敗”方面則提出，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。特別是黨內(nèi)監(jiān)督，“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告”。
《規(guī)劃》還對(duì)于改革中央的紀(jì)律檢查體制作出了新的部署，包括改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化等。專家表示，目的就是要改變過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清、任務(wù)過(guò)多的情況，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門(mén)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
焦點(diǎn)1 整治“四風(fēng)”
曝光違紀(jì)違規(guī)行為防止反彈
目前，以整治“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在推進(jìn)中�！兑�(guī)劃》明確，今后五年，整治“四風(fēng)”將是防腐的主題，因?yàn)椤安徽L(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策”。
事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)一直是黨建的重點(diǎn)。下一步的作風(fēng)建設(shè)怎樣推進(jìn)能發(fā)揮出反腐治本之策的效果？《規(guī)劃》提出的解題思路是，“持之以恒深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”；“扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度”。
這意味著，“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，將貫穿今后五年。
上月起，中紀(jì)委已分兩次，詳細(xì)通報(bào)了31個(gè)省區(qū)市查處的違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題匯總表。同時(shí)年初至今，分五批，陸續(xù)通報(bào)了30多起違反八項(xiàng)規(guī)定的典型案例。例如前不久點(diǎn)名通報(bào)的黑龍江副省級(jí)干部付曉光“喝死陪酒人”案例。
《規(guī)劃》明確，下一步貫徹實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)為“堅(jiān)決防止反彈”。如何防止？“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為”。
焦點(diǎn)2 嚴(yán)查腐敗
嚴(yán)查群體性事件背后腐敗案
“老虎”、“蒼蠅”一起打，十八大以來(lái)，中央屢次強(qiáng)調(diào)這一懲治腐敗原則，去年11月十八大閉幕以來(lái)，已有十幾名省部級(jí)貪腐官員落馬。
《規(guī)劃》提出，今后五年仍將堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息”；“對(duì)疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。
同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查辦下列五類(lèi)腐敗案件：領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢(qián)交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；違反政治紀(jì)律的案件；群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；商業(yè)賄賂案件。
如何嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件？《規(guī)劃》提出，“整治社會(huì)保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的突出問(wèn)題”；“治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問(wèn)題”；“堅(jiān)決糾正違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券、會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問(wèn)題”。
焦點(diǎn)3 制度反腐
試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)
此前，多名反腐專家學(xué)者提出，反腐已經(jīng)進(jìn)入了制度反腐的關(guān)鍵時(shí)期。只有用有效的制度約束權(quán)力，才能封堵腐敗漏洞。
《規(guī)劃》指出，要從三個(gè)方面加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；二是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法；三是健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。
今年以來(lái)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)相繼發(fā)布，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等已有法規(guī)也正在修訂或即將修訂。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，在推進(jìn)制度反腐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國(guó)家立法的進(jìn)程，使制度反腐逐步過(guò)渡到法治反腐。
焦點(diǎn)4 制約權(quán)力
推行地方各級(jí)政府權(quán)力清單制度
《規(guī)劃》提出，今后五年的防腐與反腐，將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等六大監(jiān)督合力。
其中黨內(nèi)監(jiān)督包括，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告；行政監(jiān)督包括加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度。
公開(kāi)是監(jiān)督的前提�！艾F(xiàn)在有些地方和部門(mén)公權(quán)力的行使，還存在著‘先做決定，后走程序’現(xiàn)象，導(dǎo)致一些法定程序?qū)嶋H落空。因此，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督制約，必須做到程序透明�！鼻笫请s志社研究員黃葦町接受新華社采訪時(shí)說(shuō)。
因此，《規(guī)劃》要求六大公開(kāi)：推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程；繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)；深化財(cái)政預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開(kāi)。
焦點(diǎn)5 體制改革
紀(jì)檢監(jiān)察交還不該牽頭參與的協(xié)調(diào)工作
自今年8月27日中央政治局會(huì)議提出改革黨的紀(jì)律檢查體制以來(lái)，下一步的紀(jì)檢體制改革一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
今年以來(lái)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)邁出體制改革步伐——中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室和糾正不正之風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室和績(jī)效管理監(jiān)察室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，減少了職能交叉，加強(qiáng)了監(jiān)督和辦案力量。截至10月底，21個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委也初步完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，“進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位”；“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門(mén)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。
此前，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢曾撰文提出，“（各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）在實(shí)際工作中也存在著定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清等問(wèn)題”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該是對(duì)政府部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督。要把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合政府部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對(duì)政府部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來(lái)”。
據(jù)姜明安、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩等專家介紹，上月最高檢曾召開(kāi)座談會(huì)，商討關(guān)于紀(jì)檢部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪的辦案程序問(wèn)題，今后的職務(wù)犯罪案件，即黨政干部的違法案件，偵查取證等環(huán)節(jié)將由檢察機(jī)關(guān)直接介入，而紀(jì)檢部門(mén)的工作重點(diǎn)為查處違紀(jì)行為。
對(duì)話
“5年內(nèi)遏制腐敗蔓延
體現(xiàn)反腐力度決心”
【對(duì)話人】李成言：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任，曾參加《規(guī)劃》起草專家座談會(huì)。
專家認(rèn)為，既打“蒼蠅”又打“老虎”，標(biāo)本兼治反腐力度將加大
提出具體明確反腐目標(biāo)
新京報(bào)：《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是什么？
李成言：2013年即將結(jié)束，《規(guī)劃》制訂的是未來(lái)4年的反腐總規(guī)劃。其突出的亮點(diǎn)在于，在總體目標(biāo)中明確提出“經(jīng)過(guò)今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”。
制訂規(guī)劃提出目標(biāo)，可以是比較抽象的目標(biāo)。鑒于目前的反腐形勢(shì)，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭難度很大，但《規(guī)劃》提出了“5年內(nèi)遏制腐敗蔓延”這一具體而且明確的目標(biāo)，體現(xiàn)出防腐、反腐的決心、信心和力度。
明確標(biāo)本兼治反腐思路
新京報(bào)：對(duì)比上一個(gè)5年規(guī)劃，也就是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，新《規(guī)劃》有哪些主要變化？
李成言：新《規(guī)劃》是在十八大以來(lái)反腐實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反映的是這一年來(lái)的反腐特征：通過(guò)“治標(biāo)”，也就是查辦案件，為“治本”爭(zhēng)取時(shí)間。
既打“蒼蠅”又打“老虎”，十八大以后，查辦案件的力度相當(dāng)大，懲處的省部級(jí)高官已經(jīng)有十六七個(gè)。十八屆三中全會(huì)后，重點(diǎn)解決“治本”問(wèn)題。此次新《規(guī)劃》提出了“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”等新規(guī)。
標(biāo)本兼治，一方面繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，一方面強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，今后5年的腐敗懲治體系，也將體現(xiàn)這個(gè)思路。新《規(guī)劃》提出了重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員，重點(diǎn)查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查處用人上的腐敗等，都表明下一步反腐還將加大查辦案件力度，強(qiáng)化對(duì)“特殊群體”和“特殊案件”的懲處、對(duì)用人腐敗的懲處，這將是“重頭戲”。
作風(fēng)建設(shè)反腐是特點(diǎn)
新京報(bào)：新《規(guī)劃》用大量篇幅，談到了作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，這是否跟原來(lái)的防腐、反腐思路有區(qū)別？
李成言：上一個(gè)5年規(guī)劃，作風(fēng)建設(shè)方面的內(nèi)容并不多，但新《規(guī)劃》將作風(fēng)建設(shè)作為下一步反腐的重點(diǎn)內(nèi)容。這也是新《規(guī)劃》跟上一個(gè)5年規(guī)劃的主要區(qū)別。
新《規(guī)劃》的目標(biāo)很明確，“今后5年堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。但是目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，包括糾正“四風(fēng)”等內(nèi)容在內(nèi)的“作風(fēng)建設(shè)”，就是達(dá)成目標(biāo)的“兩翼”，就是遏制腐敗蔓延的解題路徑。我們一直在強(qiáng)調(diào)制度反腐，新《規(guī)劃》中提到的對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)，就是制度反腐的具體內(nèi)容。
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