新華網(wǎng)北京６月２９日電（記者席敏、劉景洋、李亞楠）近年來(lái)，隨著法制建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)監(jiān)督力度加大，政府誠(chéng)信建設(shè)有了很大進(jìn)展。然而，一些地方政府部門(mén)不誠(chéng)信事件仍時(shí)有發(fā)生，政府公信力受到一定損害。
那么，是誰(shuí)在透支政府公信力？
七種行為讓一些地方政府誠(chéng)信大打折扣
——知情不報(bào)
對(duì)于公眾關(guān)心的重大突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)，有的基層政府部門(mén)刻意隱匿不報(bào)，尤以責(zé)任事故為多。
比如，２０１２年１２月，山西潞安天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境內(nèi)。時(shí)隔５天后，長(zhǎng)治市才以書(shū)面形式向省政府報(bào)告。
——不當(dāng)辟“謠”
２０１２年１２月６日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男被實(shí)名舉報(bào)，國(guó)家能源局卻回應(yīng)，上述消息“純屬污蔑造謠”。２０１３年８月，劉鐵男被開(kāi)除黨籍，并被收繳違紀(jì)違法所得，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
２０１３年８月１９日，有網(wǎng)民在微博上發(fā)帖稱“在寧夏中衛(wèi)市海原縣李旺鎮(zhèn)高速路口附近，遇交警查車(chē)罰款、動(dòng)手打貨車(chē)車(chē)主”。海原縣公安局先回應(yīng)稱“無(wú)中生有”，后又承認(rèn)“有過(guò)激行為”。
——出爾反爾
最典型的就是民眾頻遭“限”令，先“被辟謠”后“被頒布”，只好紛紛“躺槍”。２０１３年３月２５日１９點(diǎn)，杭州市政府宣布，自第二日零時(shí)起，對(duì)小客車(chē)采取控制總量和“錯(cuò)峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵辦等部門(mén)還通過(guò)不同方式 將“杭州即將限牌”斥為謠言。
——朝令夕改
隨意修改規(guī)劃，各地一些短命工程便是這一現(xiàn)象的縮影。杭州蕭山區(qū)，２０１０年７月才交付使用的鴻達(dá)新路，由于被認(rèn)為影響杭州整體形象，同年８月就被徹底重新“改造”。
——拖欠債務(wù)
從２００９年到２０１２年間，建筑商楊永先后在安徽蕭縣承接了５個(gè)市政基建項(xiàng)目，政府不僅沒(méi)按合同撥付進(jìn)度款，完工驗(yàn)收合后仍拖欠工程款數(shù)千萬(wàn)元；山東省在清理拖欠農(nóng)民工工資中發(fā)現(xiàn)，因政府拖欠市政工程、新城鎮(zhèn)建設(shè)資金，造成的工資拖欠問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
——空頭支票
在中西部一些地區(qū)，各類(lèi)優(yōu)惠政策往往作為招商引資的蛋糕，但由于政策過(guò)于優(yōu)惠卻無(wú)法兌現(xiàn)的案例比比皆是。２００９年，一名為河北某市引進(jìn)十多億元投資項(xiàng)目的人士，因地方政府未能兌現(xiàn)上千萬(wàn)元招商獎(jiǎng)勵(lì)將當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍァ?/P>
老“習(xí)慣”讓政府不誠(chéng)信頻發(fā)
專(zhuān)家分析了一些地方政府部門(mén)不誠(chéng)信行為發(fā)生的主要原因。
——習(xí)慣“撇責(zé)任”
“報(bào)不報(bào)，看領(lǐng)導(dǎo)”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多突發(fā)事件，尤其對(duì)安全生產(chǎn)事故的信息報(bào)送，有很復(fù)雜的送審程序。涉及多個(gè)或多級(jí)部門(mén)如何權(quán)衡？涉及程度性質(zhì)如何把握？一些政府部門(mén)及干部不敢擔(dān)責(zé)，先“拖”再“撇”，最好把責(zé)任撇少撇清。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些政府部門(mén)為了不傷害自己形象，希望一瞞了之。真相總會(huì)大白于天下，最終將引起公眾更多的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
——習(xí)慣“吹大�！�
“干得好不如說(shuō)得好”。中央黨校教授吳忠民說(shuō)，一些地方政府部門(mén)及工作人員喜歡文過(guò)飾非，應(yīng)該干好和完成的工作，會(huì)當(dāng)做成績(jī)大吹特吹，而工作中損害了群眾利益，就大事化小小事化了，推卸責(zé)任。
呂艷濱認(rèn)為，一些政府部門(mén)不誠(chéng)信行為與錯(cuò)誤政績(jī)觀有很大的關(guān)系，明知有錯(cuò)卻不愿意承認(rèn)，明知有假卻堅(jiān)決不改，一些形象工程不該出現(xiàn)卻要刻意制造。
——習(xí)慣“換思路”
“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”“一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路”，這種現(xiàn)象不僅浪費(fèi)大量的公共資源，也讓在基層工作的干部群眾不知所措。
天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授韓志明說(shuō)，這種換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一套做法的行為，是近年來(lái)政府不誠(chéng)信事件發(fā)生較多的一個(gè)重要原因，也體現(xiàn)出民意表達(dá)和權(quán)利評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不夠公開(kāi)透明、不夠健全。
——習(xí)慣“官屁股”
“屁股決定腦袋”。一些參與“誠(chéng)信行動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的網(wǎng)民認(rèn)為，政府是否誠(chéng)信關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是否誠(chéng)信關(guān)鍵在是否真正密切聯(lián)系群眾、實(shí)事求是，把自己定位為公仆還是“官員”。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為，政府部門(mén)的大多失信行為，主要原因還是沒(méi)將其置于群眾的監(jiān)督之下，“官本位”思想依然嚴(yán)重。
改善政府誠(chéng)信需依法行政
政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的風(fēng)向標(biāo)。改善政府誠(chéng)信，關(guān)鍵是要依法行政，接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)政府部門(mén)誠(chéng)信自律可從政府信息公開(kāi)這一薄弱環(huán)節(jié)入手，充分運(yùn)用好信息披露和新聞發(fā)言人制度，公開(kāi)規(guī)范發(fā)布信息，避免“多處發(fā)聲、自相矛盾”。但這不應(yīng)成為遲報(bào)、瞞報(bào)的借口，信息發(fā)布必須注重時(shí)效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，善于運(yùn)用多種新型傳播手段，與公眾形成有效互動(dòng)。
完善相關(guān)制度和法律建設(shè)，扎好籬笆和籠子，是從源頭上遏制不誠(chéng)信的前提條件。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，應(yīng)考慮制定“重大決策程序條例”“信息公開(kāi)法”等，讓決策更加科學(xué)民主，行政更加規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的目標(biāo)。
長(zhǎng)期研究問(wèn)責(zé)機(jī)制的韓志明認(rèn)為，構(gòu)建政府誠(chéng)信，重點(diǎn)要落實(shí)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)政府及其官員的問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決依法懲處政府官員的腐敗、浪費(fèi)和不誠(chéng)信等行為。呂艷濱也表示，沒(méi)有相應(yīng)的懲戒，就會(huì)產(chǎn)生“狼來(lái)了”一樣的效果，尤其是對(duì)于制造不誠(chéng)信的個(gè)人，要做到誰(shuí)制造、誰(shuí)擔(dān)責(zé)。
一些受訪專(zhuān)家表示，充分運(yùn)用好監(jiān)督力量，可以有效約束政府不誠(chéng)信行為。比如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督等。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，約束權(quán)力運(yùn)行保持在合法合規(guī)的軌道上。同時(shí)，強(qiáng)化司法、輿論、公民監(jiān)督，并將外部監(jiān)督與政府自身內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，多面“鏡子”將促使政府部門(mén)和工作人員時(shí)刻警醒和反思自己的行為。
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