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趙樂(lè)際《求是》撰文:紀(jì)檢意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”
(2015-9-1 12:47:41)  來(lái)源:澎湃新聞  打印本頁(yè)

  《求是》雜志2015年第17期刊發(fā)中共中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)趙樂(lè)際的4000余字署名文章—《認(rèn)真貫徹〈巡視條例〉從嚴(yán)管理監(jiān)督干部》。全文如下

  巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。最近,中央修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巡視條例》),這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措,是堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力保證。

  一、《巡視條例》全面貫徹中央巡視工作方針,對(duì)更好發(fā)揮巡視利劍作用、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部具有重要意義

  《巡視條例》是我們黨巡視工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我們黨高度重視巡視工作,早在1921年建黨之初,中央就開(kāi)始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作;1927年11月,明確提出“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”。黨的十六大提出建立和完善巡視制度,黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章,2009年中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度,鮮明完整地提出了中央巡視工作方針,這就是:聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),圍繞“四個(gè)著力”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋。巡視工作認(rèn)真貫徹中央要求,著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決紀(jì)律、腐敗、作風(fēng)、選人用人方面的突出問(wèn)題,力度、強(qiáng)度、效果大幅提升,成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式、上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手。這次《巡視條例》修訂切實(shí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和關(guān)于巡視工作的重要指示,充分吸收巡視工作實(shí)踐成果,注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題,為做好新形勢(shì)下的巡視工作提供了基本遵循。

  《巡視條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證,也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證。我們這樣一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到有效解決,我們黨就會(huì)出大問(wèn)題,這正是黨的十八大強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的戰(zhàn)略考量。全面從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,注重建立健全相關(guān)制度,用制度管權(quán)管事管人!堆惨晽l例》在制度設(shè)計(jì)上明確了巡視工作的基本定位、指導(dǎo)思想、工作原則、重點(diǎn)內(nèi)容,規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求。這對(duì)于提高巡視工作制度化、規(guī)范化水平,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,把全面從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、持久地而不是一時(shí)地落實(shí)到位,推動(dòng)從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化,將起到十分重要的作用。

  《巡視條例》是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的有力支撐。黨要管黨首先是管好干部,從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。一些地方和單位黨組織管黨治黨主體責(zé)任缺失,對(duì)黨員干部管理失之于寬、失之于軟,導(dǎo)致黨的觀(guān)念淡薄、黨的組織渙散、黨的紀(jì)律松弛,削弱了黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力,損害了黨群干群關(guān)系,這種狀況必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)!堆惨晽l例》貫徹黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求,突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi),把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,明確巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”、“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”等。這些規(guī)定不僅規(guī)范了巡視工作內(nèi)容,而且指出了黨員干部做人做事的正確途徑,為從嚴(yán)管理監(jiān)督干部立起了紀(jì)律的高壓線(xiàn)、規(guī)矩的紅線(xiàn)和道德的底線(xiàn)。

  學(xué)習(xí)貫徹《巡視條例》是組織部門(mén)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。制度的作用和成效,最終都要靠堅(jiān)定的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要結(jié)合組織部門(mén)職能,把學(xué)習(xí)貫徹《巡視條例》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái),與學(xué)習(xí)貫徹黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)合起來(lái),與“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育結(jié)合起來(lái),納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《巡視條例》的責(zé)任感、自覺(jué)性。教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)《巡視條例》精神實(shí)質(zhì),提高黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),真正做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)力量。

  二、結(jié)合巡視加大選人用人監(jiān)督檢查力度,既助力巡視監(jiān)督、為其服務(wù),又借力巡視監(jiān)督、用其成果,實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力

  習(xí)近平總書(shū)記指出,“選好人、用對(duì)人是頭等大事,要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治

  !苯鉀Q用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,既是干部選拔任用的底線(xiàn)要求,也是巡視工作“四個(gè)著力”之一。我們要以貫徹《巡視條例》為契機(jī),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題,進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣。

  要深化選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查。黨的十八大以來(lái),結(jié)合中央6輪巡視,對(duì)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和54家中央單位開(kāi)展了選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)128個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,共處理糾正和追究問(wèn)責(zé)1149人,有力遏制了用人上的不正之風(fēng)。結(jié)合巡視深化選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查,著重看是否嚴(yán)格堅(jiān)持選人用人原則,認(rèn)真貫徹黨的干部路線(xiàn)和干部政策;是否嚴(yán)格執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn),真正把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選用起來(lái);是否嚴(yán)格履行程序,做到不缺位、不顛倒、不空轉(zhuǎn),切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用;是否嚴(yán)格遵守用人紀(jì)律,從黨和人民的事業(yè)出發(fā),公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部。

  要把專(zhuān)項(xiàng)檢查延伸覆蓋到市縣和直屬單位

  。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)用人問(wèn)題,要抓住不放、嚴(yán)肅查處,不僅查處當(dāng)事人,還要追究責(zé)任人。對(duì)典型案件要通報(bào)曝光,發(fā)揮警示震懾作用。

  要持續(xù)推進(jìn)用人不正之風(fēng)重點(diǎn)整治。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視,盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題,專(zhuān)注目標(biāo)、挖深挖透、精準(zhǔn)發(fā)力,這是黨的十八大以來(lái)巡視工作的一條成功經(jīng)驗(yàn),也是《巡視條例》的一個(gè)重要安排。解決用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,要用好這個(gè)思想方法和工作方法,深入開(kāi)展違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)、程序,跑官要官、說(shuō)情打招呼,超職數(shù)、超規(guī)格、超范圍配備領(lǐng)導(dǎo)干部和亂設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、亂立機(jī)構(gòu)名目,干部檔案造假,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職,“裸官”等重點(diǎn)整治

  。具體到一個(gè)地方、一個(gè)單位,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題,什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。通過(guò)重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破,帶動(dòng)選人用人風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。

  要從巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用人問(wèn)題中把握規(guī)律、完善機(jī)制。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的干部工作中的薄弱環(huán)節(jié)、干部隊(duì)伍存在的普遍性問(wèn)題,舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。要善于從反復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)、從問(wèn)題形成的軌跡中把握規(guī)律。比如,從選人用人主體看,有的視野不寬、對(duì)干部了解不夠、對(duì)有些干部失察,也有的任人唯親、私用濫用用人權(quán)、搞小山頭小圈子小團(tuán)伙;從選人用人對(duì)象看,有的跑官要官、拉關(guān)系走門(mén)子,甚至拉票賄選、搞權(quán)錢(qián)交易;從選人用人相關(guān)群體看,有的說(shuō)情打招呼、干擾正常用人秩序。這些問(wèn)題不解決,用人上的不正之風(fēng)就難以遏制,干部“帶病提拔”就難以防止。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判制度,做到情況清楚、分析透徹、定性準(zhǔn)確,特別要警惕“兩面人”;完善考察考核辦法,加強(qiáng)深度調(diào)研,重視通過(guò)知情人了解情況、重視聽(tīng)取普通干部群眾的意見(jiàn),探索走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)、街訪(fǎng)、家訪(fǎng)等辦法,充分運(yùn)用紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、信訪(fǎng)、干部年度考核、集中教育等方面的成果,抓住干部重要行為特征,提高考察分辨率;健全干部提拔審查核實(shí)機(jī)制,做到干部檔案“凡提必查”,個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象黨風(fēng)廉政情況的意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”

  ,無(wú)論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié),只要發(fā)現(xiàn)人選“帶病”,都要堅(jiān)決擋住,真正把好政治關(guān)、德才關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)。

  三、高度重視巡視成果的綜合運(yùn)用,切實(shí)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程和各方面

  習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。”要把巡視工作作為從嚴(yán)治吏的有效方式和有力抓手,健全成果運(yùn)用機(jī)制,努力為好干部打開(kāi)廣闊成長(zhǎng)空間,為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)干部工作基礎(chǔ)。

  運(yùn)用到對(duì)干部的嚴(yán)格教育中。一些被查處干部的懺悔書(shū),無(wú)一例外地講到,他們走向違法犯罪的根源,是理想信念出了問(wèn)題,世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)扭曲變形。一個(gè)人主觀(guān)世界的改造,不是一勞永逸、一次完成的。思想教育是長(zhǎng)期的、具體的任務(wù)。要加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德教育,引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信,模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開(kāi)展警示教育,用他們活生生的教訓(xùn),讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

  運(yùn)用到對(duì)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督中!敖t易,救末者難。”發(fā)現(xiàn)干部的問(wèn)題,及時(shí)批評(píng)教育,讓他紅紅臉、出出汗、醒醒腦,這是最真切的關(guān)心愛(ài)護(hù)。從實(shí)踐情況看,巡視中發(fā)現(xiàn)的干部問(wèn)題線(xiàn)索、了解的干部“活情況”,為有的放矢加強(qiáng)日常管理監(jiān)督提供了重要依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細(xì)則》,對(duì)干部身上的小毛病、小問(wèn)題,及時(shí)提提領(lǐng)子、扯扯袖子,不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任。要認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,讓那些在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)重用,對(duì)那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)巡視組移交的問(wèn)題,要高度重視、認(rèn)真核查,拿出相應(yīng)的組織處理意見(jiàn)。

  運(yùn)用到嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活中。巡視中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題,就是一些黨員干部把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不當(dāng)回事,落實(shí)中央決策部署打折扣、作選擇、搞變通,不遵守組織程序、不服從組織決定、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,等等。對(duì)此,必須高度重視、堅(jiān)決糾正。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì),堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致;嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)服從”,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、請(qǐng)示報(bào)告等規(guī)章制度;嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)好民主生活會(huì)和組織生活會(huì),用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器,堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,堅(jiān)持按原則、按規(guī)矩、按程序辦事,努力做到一起干事、共同干凈。

  執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己。組織部門(mén)要與紀(jì)檢機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)巡視力量建設(shè),按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暪ぷ麝?duì)伍,確!堆惨晽l例》落實(shí)到位,確保巡視利劍高懸、震懾常在。(原標(biāo)題為《認(rèn)真貫徹〈巡視條例〉從嚴(yán)管理監(jiān)督干部》)


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