中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號)精神，充分發(fā)揮天水市旅游資源優(yōu)勢，加快實施“旅游富市”戰(zhàn)略，提出如下實施意見。
一、重要意義
天水是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，歷史文化底蘊深厚，氣候溫和濕潤，風光旖旎神奇，旅游資源富集，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)功能明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，隨著人民生活水平日益提高和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，旅游業(yè)的市場需求更加廣闊，在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。國家和省上先后出臺了一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了有力支持。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要牢牢抓住機遇，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，作為擴大內(nèi)需、推動消費升級的著力點，作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，用創(chuàng)新的思路、更大的力度、務(wù)實的舉措，促進旅游業(yè)發(fā)展從單純依靠政府主導(dǎo)向發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場主體作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、節(jié)會旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市和全球華人尋根祭祖圣地為目標，大力實施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘地域特色文化，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，突破地域分割和所有制限制，放開搞活旅游市場，做大做強旅游企業(yè)，強化旅游宣傳促銷，把天水建成甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心和國家重點旅游目的地城市。
(二)基本原則。堅持優(yōu)先發(fā)展，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加大政策扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級;堅持重點突破，集中力量開發(fā)建設(shè)旅游精品景區(qū)，配套完善服務(wù)體系，提高經(jīng)濟效益;堅持深化改革，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除體制機制性障礙，做大做強旅游企業(yè);堅持擴大開放，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè);堅持以人為本，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求;堅持科學(xué)發(fā)展，大力推進節(jié)能環(huán)保，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。到“十二五”末，全市年接待游客1700萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入110億元，年均分別增長20%和22%，旅游綜合收入相當于國民生產(chǎn)總值的18%以上，累計新增就業(yè)崗位2萬個以上。到2020年末，全市旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，天水成為西部一流的旅游目的地城市。
三、主要任務(wù)
(四)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響旅游品牌。搶抓國家和省上打造“絲綢之路 ”精品旅游線路品牌的機遇，深入實施旅游“11411”工程(即：做強一個精品景區(qū)、打造一個圣地、重點培育四條旅游線、積極培育一條成長型旅游線、形成一個旅游圈)，做大做強麥積山風景名勝區(qū)，使其成為年接待游客過200萬人次、門票收入上億元的精品景區(qū);傾力打造全球華人尋根祭祖圣地，擴大伏羲廟、卦臺山景區(qū)規(guī)模，實施中華始祖文化園、大地灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，使其分別成為年接待游客過100萬人次、門票收入上1000萬元的重點景區(qū);重點培育西安-天水-蘭州-敦煌“絲綢之路”旅游線，炎帝陵-伏羲廟-卦臺山-大地灣尋根祭祖旅游線，麥積山-大像山-水簾洞-木梯寺石窟藝術(shù)走廊旅游線，桃花溝-放馬灘-植物園-街子溫泉-清水溫泉-云鳳山休閑度假生態(tài)旅游線4條精品線路;積極培育街亭-姜維墓-木門道-天水關(guān)-祁山堡三國歷史文化遺跡成長型旅游線路;形成天水-隴南-九寨溝-甘南-臨夏-蘭州-平?jīng)?天水旅游圈，把天水建成 “絲綢之路”國家精品旅游線上重要的旅游目的地城市和甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心。全力推進麥積山石窟和水簾洞拉稍寺景區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)工作，把麥積山景區(qū)建成全省旅游示范區(qū)，把秦州區(qū)、秦安縣和武山縣建成全省旅游示范縣，把隴城鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)和五營鄉(xiāng)邵店村、興國鎮(zhèn)邢泉村建成新興旅游名鎮(zhèn)名村。
(五)加快項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益。按照大項目支撐、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、跨區(qū)域謀劃的思路，抓好旅游重點項目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益。積極開展麥積山景區(qū)擴面規(guī)劃工作(由現(xiàn)在的215平方公里擴大到450平方公里)，實施好麥積山景區(qū)世行貸款項目，加大招商引資力度，配套完善景區(qū)環(huán)道(元店-街子溫泉-石門-仙人崖-麥積山、麥積山-曲溪-花廟-石門-虹門子)、停車場、游覽車、游步道、映月湖、石門索道、溫泉度假村、自駕游營地等服務(wù)設(shè)施和體驗性項目，開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，進一步擴大景區(qū)容量，建成集田園生活體驗、美食、游覽、洗娛、度假于一體的四季旅游目的地;圍繞打造“全球華人尋根祭祖圣地”旅游品牌，積極實施好中華始祖文化園和城區(qū)北山生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)項目，擴大伏羲廟景區(qū)規(guī)模，推進伏羲廟、卦臺山、大地灣三景區(qū)開發(fā)建設(shè);圍繞實施水簾洞、拉稍寺文物保護項目和國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，拓寬景區(qū)-魯班山-溫泉公路，使景區(qū)面積達到23平方公里;做好大像山國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)好大像山水上公園和仿古一條街項目。加快南郭寺隋塔地宮開發(fā)保護項目前期工作，爭取早日啟動實施。加大寶天、天定高速公路沿線生態(tài)旅游項目招商引資力度，啟動實施沿線森林公園度假村、高爾夫球場、休閑會所、洗浴中心、專業(yè)旅游村、漂流、攀巖、無線電定測向、培訓(xùn)基地等生態(tài)休閑項目，豐富夜間旅游產(chǎn)品，建成關(guān)中西部、秦嶺北坡一流的“生態(tài)旅游景觀長廊”和“休閑度假勝地”。加快全市四星級以上酒店、4A級以上景區(qū)內(nèi)度假村、麥積山景區(qū)溫泉浴莊、伏羲城四期、清水溫泉生態(tài)游樂園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、張家川民族風情園、天水漢唐藝術(shù)苑、天水雕漆博物館、自駕游營地和景區(qū)周邊旅游專業(yè)村等重點旅游項目的建設(shè)進度。到“十二五”末，全市實施旅游項目90個以上，總投資160億元，星級酒店總數(shù)達到50家以上，其中五星級3-5家、四星級10家、三星級25家、二星級15家，星級賓館床位接近1萬張，非星級賓館達到200家，擁有床位1.5萬張;A級景區(qū)總數(shù)達到40個以上，其中5A級景區(qū)1個、4A景級區(qū)10個、3A級景區(qū)10個、2A級景區(qū)19個;旅行社總數(shù)達到40家，導(dǎo)游講解員1000余人。
(六)健全交通網(wǎng)絡(luò)，確保旅行暢通。把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，切實抓好航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭啟動天水機場遷建，完善現(xiàn)有機場通航設(shè)施，在提高西安=天水航班執(zhí)行率和上座率的基礎(chǔ)上，加強與國內(nèi)航空公司合作，逐步開通天水至成都、重慶、上海、天津、廣州、敦煌等國內(nèi)熱點旅游城市航線，促進天水旅游航空市場健康發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，增加天水火車站�？俊⑹及l(fā)旅游專列，方便游客出入。全力配合實施好天平鐵路、寶蘭鐵路客運專線等重大交通項目，加快天平高速公路及天水連接成(縣)武(都)高速公路前期工作，打破我省東部入川公路的瓶頸。在旅游旺季開通西安-天水、天水-敦煌旅游專列和旅游包機。規(guī)劃建設(shè)4A級以上景區(qū)(點)與高速公路連接的高等級公路，3A級以上景區(qū)環(huán)道和游客步道，縣區(qū)間旅游景點的交通環(huán)道，開通旅游公交專線和景區(qū)內(nèi)連接各景點的環(huán)保車。到“十二五”末，高檔旅游客車擁有量達到400臺，旅游公交專線車擁有量達到200臺，景區(qū)環(huán)保車達到100臺。
(七)完善配套設(shè)施，強化公共服務(wù)。加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，全面提升旅游服務(wù)水平。完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標識，全面提升天水旅游集散中心服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)寶天、天定高速公路沿線桃花溝、石門、街子、麥積、西十里、大像山、洛門收費站游客服務(wù)中心和寶蘭鐵路客運專線天水站、秦安站游客服務(wù)中心及遷建的天水機場游客服務(wù)中心，3A級以上景區(qū)全部建成游客服務(wù)中心，長途汽車站設(shè)立天水旅游咨詢處(站)，在3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和旅游定點商品購物中心設(shè)立旅游信息網(wǎng)站和電子觸摸屏。完善天水旅游網(wǎng)，豐富英文版內(nèi)容，鏈接市級旅游景區(qū)、三星級以上酒店、旅行社等旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。加快旅游廁所建設(shè)，每年完成20座旅游廁所改建任務(wù)，2A級以上旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線服務(wù)區(qū)的廁所達到旅游星級標準，涉及旅游的各類經(jīng)營場所的廁所對游客免費開放。加強景區(qū)供電、郵政服務(wù)，消除通訊盲點，擴大金融刷卡業(yè)務(wù)。到“十二五”末，全市各類旅游廁所達到180座，大型旅游廣告牌30處，企業(yè)旅游網(wǎng)站80個以上。
(八)發(fā)展文化體育旅游，促進產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘伏羲文化、石窟藝術(shù)文化、大地灣文化、秦早期文化、三國古戰(zhàn)場文化五大歷史文化資源內(nèi)涵，積極探索五大文化與旅游業(yè)“六要素”(食、住、行、游、購、娛)結(jié)合的有效方式，不斷提升旅游活動的文化品位和綜合效益。市內(nèi)各文藝演出機構(gòu)、場所和大專院校要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，在《伏羲頌》、《麥積悲歌》、《麥積山的呼喚》、《秦州大宅門》等劇目和影視作品宣傳交流的基礎(chǔ)上，以市場運作方式引進合作伙伴，打造一批具有鮮明地域文化特色的大型旅游歌舞劇目。4A級以上旅游景區(qū)所在縣區(qū)要建設(shè)演藝中心場所，積極編排體現(xiàn)文化特色的綜藝節(jié)目，提供常態(tài)演出。三星級以上酒店、大型休閑娛樂場所要開展靈活多樣的文藝活動。大力推進旅游與體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、地質(zhì)、宗教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，積極發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)。積極培育國家無線電定測向、攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，重點開發(fā)星火機床、華天電子、長開電工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀光旅游，著力開發(fā)天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)航天育種基地、天水果樹研究所蘋果研究基地、秦州麥積兩區(qū)“一城兩園”(中國天水花牛蘋果商貿(mào)城、天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園)等農(nóng)業(yè)觀光旅游，加快發(fā)展小隴山森林公園生態(tài)休閑度假旅游。
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